产教融合背景下高职院校混合所有制二级学院建设实践与思考

梁小流 蒙先攀 杨青

【摘要】本文论述产教融合背景下高职院校混合所有制二级学院建设路径：在国家推进职业教育产教融合的政策背景下，校企共建混合所有制二级学院，并制订校企合作理事会章程，构建学校、二级学院、专业三级管理运行制度，形成“专业共建、基础共建、人才共育、就业共管、订单培养”的紧密型合作办学机制。

【关键词】产教融合 混合所有制 二级学院 订单班

【中图分类号】G64 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2022）18-0072-04

《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》（2013年11月）强调：“要加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，提高和培养高素质劳动者和技能型人才。”产教融合是职业教育的本质特征，“产”是生产实践，“教”是教学活动，产教融合就是要实现生产和教育的融合发展，以培养能更加精准服务于社会的人才。为加快现代职业教育的产教融合发展，国家出台了一系列职业教育改革的政策和措施，其中之一就是借鉴经济改革的经验，积极探索混合所有制职业院校办学模式。混合所有制主要是经济领域的概念，是指不同的产权主体共同投资的一种经济形式。2014年，国务院印发的《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）首次提出“探索发展股份制、混合所有制院校”的构想，明确“开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，完善支持政策，推进校企一体化育人”办学思路。2017年，国务院办公厅发布《关于深化产教融合的若干意见》（国发〔2017〕95号），将产教融合作为整个教育领域发展尤其是高等教育发展的总体要求，明确提出“要鼓励有条件的地区探索推进职业学校股份制、混合所有制改革”。在政策的引导和带动下，全国各地兴起了在教育领域探索“混合所有制”办学的实践活动。其中，广西水利电力职业技术学院为提升汽车类专业办学活力，解决专业办学脱离行业企业、教学内容脱离岗位工作内容的难题，与上海中锐教育投资有限公司共同探索开展混合所有制合作办学的方式，共建中锐汽车学院。

一、混合所有制二级学院建设实践

广西水利电力职业技术学院汽车类专业起源于工程机械专业，并随着乘用汽车市场的兴起开始增设面向汽车后市场的汽车类专业。但一方面，因为学校是水电行业特色办学，与汽车行业的相关度不高，汽车类专业从学校获得的办学经费和有效资源较少;另一方面，学校汽车类专业办学规模小，且发展速度慢，在师资队伍、校内外实训基地、企业资源等方面的基础薄弱，这些因素制约了汽车类专业的发展。

为加大对汽车类专业的办学资金投入，扩大汽车类专业的办学规模，并促进专业人才培养供给侧与产业需求侧结构要素全方位融合，提升汽车类专业的办学水平，广西水利电力职业技术学院（以下简称广西水电学院）参考区外高职院校的做法，根据上级文件政策指导，与上海中锐教育投资有限公司（以下简称中锐）合作，引进“华汽教育”项目，开展混合所有制合作办学。

广西水利电力职业技术学院与上海中锐教育投资有限公司签订合作办学协议，协议中明确了双方的权利和义务，共同投资成立混合所有制二级学院——中锐汽车学院，中锐汽车学院的公办性质不变，招收的学生依然享受省财政生均定额拨款政策;中锐汽车学院也不具备独立法人资格，在广西水电学院的统一领导下开展各项工作;而且为了对合作办学进行有效的监督与管理，中锐汽车学院成立理事会，分别由广西水电学院和中锐的领导担任理事长和副理事长，中锐汽车学院院长由原汽车工程系主任担任，中锐汽车学院副院长由中锐项目经理担任;同时，制订《中锐汽车学院理事会章程》，形成广西水电学院、中锐汽车学院、专业三级管理运行制度，形成“专业共建、基地共建、人才共育、就业共管、订单培养”的紧密型合作办学机制。

中锐汽车学院合作模式的核心是广西水电学院提供教学场地和教学场地的基础装修，并承担全部公共基础课程和部分专业课程的教学，分配招生指标和负责招生宣传;中锐根据学生规模投入教学设备和承担部分专业课程的教学，也负责发展行业企业资源和拓展校外实训基地以及学生的实习和就业。另外，为实现“1+1>2”的效果，广西水电学院的教师队伍与中锐的教师队伍纳入中锐汽车学院统一管理。中锐汽车学院的招生指标由学校分配，招生工作仍由广西水电学院统一管理，并要保证每届报到人数达到中锐汽车学院的办学要求。

中锐汽车学院的学生培养，由广西水電学院和中锐共同承担教学任务、学生管理、设备管理以及实验实训室的内容建设。校企双方的合作模式决定了中锐汽车学院的性质是混合所有制，即广西水电学院与中锐为“双主体”，广西水电学院发挥教学管理和教学资源优势，而中锐则利用其在全国的合作学校、合作专业及合作企业资源，形成行、企、校多方构成的智囊团式的教育合作群体，实现优势互补，打开了校企合作的广泛渠道，使校企双方成为唇齿相依的利益共同体，形成相互依存的生物链关系。

（一）专业共建

中锐汽车学院根据广西水电学院原有的汽车类专业建设基础，通过开展专业调研与专业论证，开设了汽车检测与维修技术、汽车电子技术、汽车技术服务与营销和新能源汽车技术4个专业，实现校企专业共建。在专业建设的过程中，一是中锐汽车学院根据“华汽教育”课程体系对学生进行专业教学和技能培训，并根据广西水电学院的办学要求和中锐的产教融合教学理念制订各专业的人才培养方案、教学大纲、教学计划以及日常教学管理和考核方式，完成教学任务;二是校企双方对标行业企业需求制订专业人才培养目标，按照教学内容与工作内容对接、教学过程与工作过程对接的理念开发课程，并按照专业技能培养特性和生源特点有序安排课程进程，按照学生工作岗位开发课程教学标准（或课程教学大纲），共同建设专业课程;三是企业根据合作专业招生规模，派遣专任师资承担部分专业课程的教学，并共同出资选派专任教师参加专业技术、技能竞赛、“1+X”师资认证等师资培训，提高校企双方专任教师的教育教学技能水平，实现师资队伍共建。

（二）基地共建

中锐汽车学院的建设目标，一是解决汽车专业人才培养与行业企业用人需求脱节的问题，实现产教融合;二是解决广西水电学院汽车类专业办学经费投入不足的问题。所以在合作协议中明确了校企双方的权利与义务：由广西水电学院提供办学场所和办公场所，中锐根据中锐汽车学院的招生规模和班级个数投入教学设备和师资，合作双方共同制订实验实训室建设规划，并由中锐投资完成实训基地的建设，满足日常教学、竞赛训练、技能考证的需要。中锐的资产投入价值也是根据合作专业招生规模和班级个数制订，比如：当合作办学学生人数达到1 200人，则企业累计投入价值不低于800万元的教学硬件设备和软件，并且按教学设备的更新标准及维修需要，后续的设备更新价值不低于100万元。

另外根据专业建设需要，校企双方统筹规划汽车实训建设，协调双方教学设备的布置及实验实训教学区域的划分，共同建设实验实训室，并共同管理与维护。校企业共建的汽车实训中心布置在汽车实训楼，建有汽车电子技术实训基地、汽车检测维修实训基地和汽车营销仿真实训基地三个基地，包括汽车商务实训区、新能源汽车实训区、汽车整车综合实训场、汽车发动机电控技术实训室、汽车发动拆装运行实训室、汽车底盘拆装实训室及柴油发动机拆装运行实训室等实训室，使用面积达6 000多平方米，保有的教学仪器设备1 975台（套），总价值约1 800万元。

（三）人才共育

中锐汽车学院学生的培养由校企双方共同完成，合作双方共同制订人才培养方案、课程标准等。中锐根据招生规模，派遣有丰富教学经验的资深教师团队到学校承担部分专业课程的教学，并利用企业资源优势，在南宁本地聘请汽车行业、企业内部的技术能手或部门主管作为兼职教师到校授课，把岗位工作内容融入教学内容中，按工作过程开展教学，实现生产性和教育性的融合，即产教融合培育人才。

另一方面，广西水电学院与中锐共建汽车检测教师教学创新团队、技能大师工作室等师资队伍培养平台。充分利用校企共建的智慧教室、新能源汽车智慧实训室等教学条件，共建特色化汽车课程信息化教学资源，按照“能力递进，三级进阶”的人才培养模式，采用理实一体化、线上线下混合式、翻转课堂等教学方式开展教学，有效提升教学效果。

（四）就业共管

校企合作双方共同推动毕业生实习、就业，由中锐通过与汽车生产厂商、汽车后市场行业企业联络并整合就业资源，负责给中锐汽车学院毕业生提供实习、就业岗位。同时，广西水电学院利用中锐的行业企业资源，实现与广汇汽车广西区机电设备有限公司、广西钜荣汽车销售服务有限公司、上海一嗨汽车租赁有限公司、深圳连胜保险公估公司、广西福兴茂工程机械有限公司等20多家汽车类企业建立长期稳定的合作关系，建立校外实训基地，保证中锐汽车学院学生的顶岗实习和就业渠道，也促进了产教融合的人才培养，并实现中锐汽车学院学生的年就业率都在95%以上。

（五）订单培养

中锐汽车学院成立后，依托中锐与汽车生产厂商和汽车经销商、汽车维修企业和汽车保险企业等企业的合作，引进区域内优质汽车行业企业，并根据这些优质的行业企业的用人需求成立“订单班”，先后组建了“考拉爱车班”“广汽本田班”“深圳联胜班”“徐工班”等现代学徒制“订单班”，“订单班”从大二开始组建，并且各“订单班”的课程设置和教学进程分别与对应的合作企业共同制订，企业派遣企业教师到校完成“订单班”企业课程的教学，或“订单班”的企业课程到企业工作现场完成;大二课程结束后，各“订单班”的学生考核合格后进入对应的企业进行跟岗实习和顶岗实习，从而实现产教融合，订单培养。

二、混合所有制二级学院建设成效

广西水电学院与中锐的混合所有制合作办学解决了广西水电学院汽车类专业办学经费不足、企业资源少、师资力量薄弱等问题，完善了汽车类专业的办学条件，扩大了办学规模，提升了办学水平，提高了广西水电学院汽车类专业办学的社会影响力。

（一）混合所有制办学，增加了办学的灵活性

公办学校是体制内办学，办学过程中储如招标采购、人才引进和绩效分配都要受到政策瓶颈的限制，而且审批流程复杂、执行效率低，这些有利于办学但公办学校体制无法变通突破的因素，可以通过合作企业按企业运行规律在公司法的允许范畴内去解决，从而提高工作效率和经济效益。

（二）企業资金的投入，增加了专业办学经费

职业教育虽然在国家层面已经明确了与普通本科教育同等重要，但职业教育所得到的办学经费远比普通本科教育要少，在提质培优的政策引导下，各职业院校都是重点建设自身的优势专业或龙头专业，而对非重点专业只是辐射带动，投入的经费有限。学校与企业合作进行混合所有制办学，引入企业投资，是增加专业办学经费的有效途径，从而加强专业建设和提升专业办学水平。

（三）推动产教融合，人才培养质量获得提升

以中锐汽车学院为平台，利用合作企业的办学资源，拓展行业企业与我校开设“订单班”，推进以工作过程为导向的专业人才培养、教学效果提升，学生在各类校外技能竞赛或“互联网+”创新创业比赛中成绩提高明显，获奖数量增加。

三、混合所有制二级学院建设注意事项

中锐汽车学院是混合所有制校企合作办学路径创新的一次尝试，校企双方经过多年的磨合，在合作办学项目方面总结出以下注意事项。

（一）要明确合作运行机制和退出机制

签订合作协议时要明确实施细节，如明确编写企业投入教学设备的技术状况、价值总额、更换周期、所有权等，明确企业投入师资的数量、学历、职称或职业资格水平，明确企业承担的教学工作量及承担学生就业的就业率等，总的来说就是在合作办学协议中量化、细化合作培养学生的全过程。另外需要明确退出机制，合作办学存在很多不稳定的因素，要细化退出机制，以保障合作双方的利益。

（二）要认可合作企业的利益需求

公办学校的办学目标是公益性的，但企业的经营目标追求利益的最大化，这两个目标之间本身就存在一定的矛盾。校企要正确处理这两者之间的矛盾，要认可企业的利益需求，也要在合作中允许企业有獲益空间。因为企业要正常持续运行下去，它的经营业务一定要有收益;也只有让企业有获益，校企合作办学才能持久。因此，为实现校企双方成本分担、利益平衡，要通过协议的形式明确稳定的利益与成本分担机制，促进合作办学项目的健康发展。

（三）混合所有制二级学院要有足够的自主权

混合所有制二级学院在实际运行过程中，要有充分的自主办学权力，即人事权、财权和事权。只有这样，才能充分发挥理事会的作用，增加办学的灵活性，提高竞争力。比如人事权，可由理事会组织社会公开招聘、推选在行业内具有较大影响或声誉较好的专家担任院长，面向社会以企业实际用人标准招募职业经理人担任高层管理人员，在提高社会影响力的同时提高二级学院的管理水平。

高职院校混合所有制改革是职业教育改革的一个方向，也是推进产教融合的有效途径之一，能够有效解决学校教学与企业生产实际脱节的问题。中锐汽车学院在广西开启了“混合所有制”办学的先河，也为区内外的兄弟院校提供了借鉴与参考;同时，“混合所有制”办学是一种新生事物，还有很长的路要走，因为虽然国家出台了相关支持政策，但是相关的法律制度仍需要有效跟进，在实践中只能是在探索中前行。从宏观上看，职业教育领域的混合所有制改革是一个长期存在的方向，也是推进职业教育产教融合的有效途径;而混合所有制二级学院并不改变公办教育的公有性，并在学校党委的领导下，试行的风险低，它有利于职业教育混合所有制改革的推进与试行，也将得到更多的关注与重视。

参考文献

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[2]何丽，王华兵，喻小龙.产教融合下的混合所有制高职院校办学研究[J].安徽警官职业学院学报，2021（3）.

[3]罗振华.公办高校二级学院混合所有制改革探索与实践：以浙传华策电影学院为例[J].产业与科技论坛，2021（20）.

作者简介：梁小流（1977— ），江西瑞金人，硕士研究生（工学硕士），副教授，广西水利电力职业技术学院汽车工程系主任，研究方向为高职教育、汽车电子技术、新能源汽车技术;蒙先攀（1993— ），广西南宁人，硕士研究生（工学硕士），广西水利电力职业技术学院汽车工程系骨干教师，研究方向为高职教育、新能源汽车技术;杨青（1976— ），广西南宁人，硕士研究生（工学硕士），高级实验师，广西水利电力职业技术学院汽车工程系办公室主任，研究方向为高职教育、新能源汽车技术。