以“双减”政策推动基础教育综合改革

朱昀

摘   要：教育综合改革的基础是 “读懂孩子”。在教育教学工作中，学校与教师应坚持“五育”并举，不断培养学生的“志趣”：需紧抓供给侧改革，注重提升育人实效;需立足“宏观部署”，着手“微观用心”，遵循教育规律和学生身心发展规律;需强化资源配套，细化“减负”措施，加强教师队伍建设，从而促进基础教育的内涵建设与均衡持续发展。

关键词：双减政策;基础教育改革;教育教学实践;学生主体性

中图分类号：G420    文献标识码：A    文章编号：1009-010X（2022）18-0034-05

自全国教育大会以来，我国印发了《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》三个文件。这三个文件注重针对性、体现系统性，对基础教育改革发展作出了重大部署。2021年，中共中央办公厅 国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，强化了学校教育主阵地的作用，强调深化校外培训机构治理，是新时代提高基础教育质量的关键之举。

一、中小学合理“减负”的内涵

教育部基础教育司司长吕玉刚强调，“减负”是要减去强化应试、机械刷题、超前超标培训等造成的不必要、不合理的过重负担。具体而言，“减负”不是简单地降低课业难度，减少作业量，而是按照学生全面发展的要求科学减负，优化学生课业负担，使学生负担“有减有增”地保持在合理的范围之内;“减负”不是减轻学生学习负担，而是减量提质，加强学生德、体、美、劳的实践，因材施教拓展学生学习空间，保证学生学业达到合理的程度。“减负”的关键在于合理性。一是要加强“内涵建设”，打造有深度、有难度、有挑战度的“金课”，严格控制课程内容和培训时间，实现课程由量的减少到质的提升。二是要将学业负担转化为能提升学生高质量学习生活的课程体系，激发学生的学习兴趣，营造浓厚的学习氛围，提高学生的实践意识。三是改变以分数、以升学率评价教育质量的状态。实施素质教育要树立以人为本的理念，关注人的全面发展，充分认识学生“玩”的天性，让学生在“学中玩”“玩中学”，让学习的过程成为发现与探索的过程。

为什么要合理“减负”。首先，国内义务教育阶段中小学生仍然负担过重，“课外辅导班”“大班额”等现象屡见不鲜。虽然教育部门积极推动基础教育改革，鼓励学校建立弹性离校制度、积极开展课后服务，但由于教育部门、学校、家长没有形成良好的协同育人生态，导致“减负”越减越重，家长焦虑情绪愈演愈烈。其次，“唯分数论英雄”理念在学生家长思想中根深蒂固，尤其是中高考升学的分数标准更容易让家长关注学生成绩。由此可见，教育部门层层加码的减负反而把责任推给家长，导致“校内减负，校外补”。最后，从国际视角来看，国内中小学课堂与国外一些课堂相比还存在差距，内容陈旧、轻松易过的“填鸭式”教学现象普遍，steam教学、挑战性课堂起步较晚，实践教育还需进一步加强。

此外，合理“减负”并不仅仅基于国家政策这一现实因素，而是有着较为深层次的理论依据。首先，从学生成长角度看，合理“减负”有利于促进学生健康成长。一方面，合理“减负”有利于保障学生拥有充足的睡眠、玩耍、锻炼时间，使其拥有健康的身体和良好的心理素质。同时按照成长规律循序渐进原则，有利于培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。另一方面，合理“减负”有利于培养学生的学习兴趣，激发其探索未知的热情，养成终身学习的习惯。其次，从中小学校职能看，学校应以夯實基础知识为己任，为不同人才的培养提供更加适宜的基础教育。合理“减负”有利于“读懂”学生，强调追求质量、追求个性、追求幸福和尊严的教育理念;以学生为中心，从学生的需要出发，建立有利于学生健康、快乐的“绿色”环境，真正让学生在“玩”“慢”“宽”“活”中成长。最后，从知识学角度看，合理“减负”是回归教育本质的需要。基础教育的培养目标是为人的发展奠定各方面的基础。基础教育不是传授技能，而是培养思维方式。从某种意义上讲，基础教育是知识的简单再生产。而由于应试考试压力，很多学生失去了学习兴趣，成了“应试”机器人。因此，培养学生的学习兴趣，养成良好的自主学习习惯，合理“减负”将是回归教育本质要求的必然选择。

二、合理“减负”的对策

（一）“高规格”抓供给侧改革，“快节奏”注重育人实效

推动基础教育改革，首先，要以“高规格”优化供给质量和效率。一是优化供给结构和质量。通过优化教育结构，去除“入园难”“城镇挤”“大班额”，完善素质教育实施途径，合理减轻学生学习负担。在优化结构的同时，提升教育质量，真正“读懂学生”，坚持“以生为本”促进学生自律、个性化发展，改变唯分数、唯升学率评价教育质量等突出问题，做活优化教育质量增量。二是优化时间和空间供给。通过“高规格”顶层设计，提供内容丰富、优质高端的教育供给。在时间上，遵循学生成长规律和教育规律，严格控制学生书面作业总量，切实做到学什么、考什么，避免片面的应试教育。在培养方式上应更加多元和灵活，为学生营造宽松的学习氛围，培养学生自主学习、挖掘自身潜力的能力。在空间上，扩大优质教育资源的辐射范围，统筹优质学校和普通学校、城乡学校的均衡发展。整合优化优势教育资源，推进“市域”“省域”共享发展，加大基础教育投入力度，坚持缩小区域差距。同时，针对学生不同群体的特殊性，需更加关注家庭困难儿童、残疾儿童、农村留守儿童、进城务工随迁子女等的学习教育情况，分类施策，给予其教育资源上的指导和帮助，促进教育更加公平、公正。三是坚持供给与需求双转化。我国基础教育面临的“学业负担重”“学习效率低”“学习满意度水平低”等一系列问题，其根本原因仍然是供给结构不够合理，效率不够高效。事实上，学校作为供给方，其评价的标准不应体现在“指尖升学率”的高低上，而应体现在“因材施教”基础上的“分类指导”。因此，需坚持供给与需要的双转化，坚持知行合一、身心合一，实现“不同家庭背景、不同天赋潜能”的每一位学生的全面发展。四是实施优质资源和机会精准供给。“高规格”供给侧结构性改革不是“撒胡椒面”，而是要更加精准地“投放”教育资源管理和供给;要扩大供给主体范围和职责，通过法律、资源配置强化教育公共服务均等化，宏观上保证教育机会均等;要改革招生制度，落实义务教育领域免试就近入学制度，让学生在自己的“最近发展区”学习，扭转“夏令营疯狂”“大班额”等现象，并为其提供更多优质师资和资源选择的机会，建立基于数据监测的精准供给评价体系。

其次，要以“快节奏”注重提升育人实效。一是降低学业负担。学业负担越重，学生增加投入的时间和精力就越多。因此，合理“减负”要更注重育人实效。“减负”不能简单地降低课业难度，减少作业负担，而是要秉承“立德树人”的理念，为学生全面发展科学减负，优化课业负担，使学生负担保持在合理的、适度的范围内。二是快速建立健全人才培养机制，实现育人格局全覆盖。需充分挖掘多主体育人功能，中小学全体教职工要覆盖到课上课下、网上网下、校内校外，实现教与育、管与育、服与育的融合贯通;需将育人工作贯穿到入学考、毕业考，融入学生学习生活各方面;需挖掘育人元素，坚持减少考试次数，不公布考试成绩和排名，实行均衡编班;需实现育人点线结合、聚面成体、多体联动，推动知识增长和快乐成长有机结合;需大力推动学校、社会、家庭一体化育人方式，拓展家庭育人资源，帮助家长树立科学育儿观念，防止盲目攀比，促进网上网下正向互动工作格局的建立，达到多方位合力育人的效果。三是政府和教育部门应树立科学的政绩观。遵循规律是落实立德树人任务的基本依据。基础教育既要重视基础知识积累的规律，又要高度重视学生的个性和接受能力，遵循学生身心成长规律。因此，树立科学的政绩观应遵循教育发展规律，不片面以升学率考核学校和教师，不分配升学指标;不违背招生考试规律刻意超标出难题怪题，需合理制定考试内容，规范入学秩序。此外，在入学、升学竞争选拔制度下，需突出爱党、爱校、爱社会主义的思想政治教育，将道德教育和法治教育纳入综合考评体系，培养学生良好的道德品质和法治观念。

（二）立足“宏观部署”，着手“微观用心”

首先，立足“宏观部署”，优化公共政策，调动各方资源为学生服务。一是缩小区域差距，提高义务教育均等化水平。推进城乡义务教育均衡发展，应制定完善的招生体制，按照“就近入学规则”，大力促进教育公平。二是完善教育资源配置，建立师资队伍培养体制。从“有学上”到“上好学”的转变，体现了教育发展的矛盾从生存型教育向发展型教育的转变，标志着全面提升基础教育育人方式进入新阶段。为此，应完善“进得来”的教师队伍补充机制、“干得好”的岗位竞聘机制，加强教师队伍建设，促进师资均衡配置;应全面提高教师的工资待遇水平，吸引更多的人才投身到基础教育事业，并在福利待遇、职称晋升方面适当向农村教师倾斜，积极推进师范生免费教育;应通过“传、带、帮”结对帮扶、交流等形式加强城市和农村教师一体化培养，推进师资水平均衡发展;应坚持专业素质、人格素养、政治素养一体化发展，更加注重乡村教师核心素养和专业能力的培养。三是重构教育环境，构建“三全育人”应有格局。我国中小学“学业负担重”“学习效率低”的根本原因是教育生态问题，其片面的升学率政绩观、教育考核评价导致学生学习满意度和归属感较低。因此，重构教育环境，引导教育生态可持续发展，就要转变思想，取消“唯分数”“好、差、高、低”的思想观念，营造支持学生全面发展的教育环境;要构建育人新模式，聚焦学生学习成长特点，遵循教书育人规律，因材施教、深耕细作，实现“各有千秋”的育人效果;要将优质的教育资源合理分配给各地区、各学校、各学生，为每一位学生提供适合的、可选择的教育机会，让学生获得更多的收获感和幸福感;要实现学生全面发展，应以学生发展为核心，不以学业成绩观和升学率作为评价指数。因此，建立综合评价指标体系，把学生的品德发展水平、学业发展水平、兴趣特长养成、身心发展水平作为评价学校教育质量的主要内容，可加强学生文化教育建设，构建合理的学生素质评价体系。应健全评价标准，依据学校办学的宗旨和课程标准开展质量评价，并通过实地考察调研和数据分析完善评价标准，坚持定量评价和定性评价相结合，更加注重过程性评价，以考察学生进步的努力程度以及学校教育改革的成效;应注重内部评价与外部评价相结合，逐步建立政府、社会组织和专业机构等共同参与的评价机制;应科学运用评价结果，把教育质量综合评价结果作为基础教育改革的重要参考，发挥以评促改的作用。

其次，着手“微观用心”，促进学生全面发展。一是高度重视学生个体差异与知识接受能力，根据不同年龄段学生成长的特点，用心育人。教育的过程不是直接“灌输”，而是要尊重学生的自主性、创造性和主体性;要针对每个学生的“差异”，定制提升自我的学习计划，关注学生思想动态，促进自身兴趣特长的养成。二是积极开展社会实践。实践让生命更有温度。《关于加强新时代大中小学劳动教育的意见》引导学生崇尚劳动、尊重劳动。三是关注贫困家庭学生。学业负担和家庭困难容易导致贫困学生心理产生较大的压力，因此，要加强对贫困学生的精准帮扶。可通过成立学业帮扶小组，制定 “一对一”指导帮扶体系，加强对贫困学生的精准帮助。同时还要关心学生的成长，帮助学生摆脱心理束缚，实现自己的理想。在课堂教学中，教师要关心家庭困难的学生，帮助学生了解学校的资助政策，将“扶智”和“扶志”相结合;帮助学生树立正确的价值观和人生观;帮助学生培养学习兴趣，在知识薄弱环节“对症下药”，并根据学生的特点和能力因材施教。

（三）强化资源配套，细化“减负”措施

首先，要强化资源配套。一是要注重创新教学方式，因地制宜开展区域教学、网络课程等教学，以新课程、新教材为起点，以探索新方法、新技术为重点，不断提高课堂教学水平和课堂吸引力;要突出育人研究，围绕“立德树人”合理减轻学业负担;要强化课程资源研究、丰富学校课程体系，满足学生多样化发展需要;要增加实践性教学，突出德育实效，创新作业方式，不断提升教学和作业设计水平。二是要加强教师队伍建设。严格按照专业标准，认真遴选配备教师，不断优化教师队伍年龄结构，完善专职教师定期到乡村中小学任教制度，促进师资队伍合理流动，实现教育资源均衡化发展。同时加强队伍成员培训，建立省、市、县全员培训制度，重视乡村学校教育工作，定期组织骨干教师到农村、贫困地区、民族边远地区开展教学指导，建立“一对一”教师联系薄弱学校制度。三是要完善保证机制。继续加大教育投入力度，保障教育水平均衡发展。在经济发展地区，引入隐性竞争机制，促进教育投入的增长;在贫困地区，加大政府的转移支付力度，提高经费使用效率。四是要强化监督评估、完善学生评价体系。在工作中应重点督导评估学生幸福感、学习效率，教师队伍建设和教改实效等因素，将评估结果作为激励教师评奖评优的依据。

其次，要细化“减负”措施。一是要坚持正确的办学方向。严格按照新的课程标准教学，严格控制课后作业总量和考试次数，提高学习效率，不挤压其他课程时间，积极参加实践锻炼;努力提高教学质量，不随意提高教学难度和加快教学进度，科学合理布置作业，严格控制考试次数，不将考试成绩与学生升学等相挂钩。二是要加强对校外培训机构的管理。对校外培训机构进行排查，对违规招生、虚假宣传的培训机构进行整改，严禁误导家长和学生;要引导学生走适合自己的学习道路，在课程上“减负”，在效率上“增负”，支持学生自主学习，实现提质增效的育人效果。三是限制竞赛评优方式。弱化竞赛评优考核评价的分组功能，重视其诊断改进功能。众所周知，适当的竞赛评优用于学生分组学习虽可以起到个性化指导的作用，但在实践中稍有不慎就会演变为“快慢班”。因此，采取对学生的等级评价考核制度，防止竞赛的“直通车”“诡异车”，不应以任何形式和方式公布学生考试成绩及排名。四是加强家庭“减负”的实效。家长要树立科学育儿理念，不能以“小孩子懂什么”为由独断专行，应尊重子女的个体差异和天性，理性设置对孩子的期望值，避免盲目攀比增加课外负担;应鼓励孩子拥有自己的想象力、创造力和兴趣，尊重孩子的参与权，切实履行好教育监护责任，为学生“减负”和共同营造良好的育人環境做出应有的努力。

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