关于加强城市基层党建引领社会治理的几点思考

张华

关键词：城市基层党建;社会治理;引领;关系;具体成因;有效途径

在经济社会快速发展的新形势下，深度优化社会质量结构是维护社会和谐稳定发展及提高人民群众生活水平的重要保障。但在此过程中，既要不断深化经济产业结构优化调整，又要加强社会经济建设，还要积极推进社会治理创新发展。而城市作为社会治理工作创新发展的主阵地，也是我国经济、政治等各项活动的中心，使得其在城市工作和社会治理中始终占据不可替代的作用。为此，在新时期面对社会治理工作的新要求，应持续加强城市基层党建工作，充分发挥党建工作的凝聚力、基础战斗力来拉近党与民众的距离，如此才能全面提升社会治理水平，为社会和谐发展创造良好的外部条件。鉴于此，本文从关系、现状问题、具体成因及有效途径四个方面，深入研究有关加强城市基层党建引领社会治理的内容具有显著的现实意义和实践工作理论指导价值。

城市基层党建与社会治理之间的关系概述

城市基层党建是党领导和引领城市基层治理现代化发展的一项长效且科学的建设工作。在党建治理目标实现中，基层党组织始终发挥着重要的基础和堡垒作用，是党引领社会治理的重要推手。当前，我国城市结构优化发展，为保证城市建设发展质量和人民群众生活水平持续提高，推动社会治理创新发展迫在眉睫，而在社会治理创新发展中，基层党建工作可以在内容、途径等方面发挥出积极的引导作用，使得基层党建和社会治理在发展中逐步形成了相辅相成的互动关系。首先，多元主体力量协同参与社会治理。在当前社会治理内容、主体等多元化发展的新形势下，党组织应时刻采取有效措施来激励多元主体参与社会治理的积极性，以此保证各级党组织积极主动参与社会治理，为提高社会治理成效奠定良好的基础。其次，有效的社会治理是夯实城市基层党建工作的重要基础。通常而言，社会治理是持续提高人民群众安全感、幸福感的有效途径，意味着在实际的工作中，应始终围绕为基层人民服务的宗旨理念，规范展开各项服务工作，且要在实际服务工作中，主动发现问题，并采取多元措施来处理邻里关系，为人民群众安居乐业创造良好的社会环境，这样才能在城市建设发展中更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

城市基层党建引领社会治理的现状问题分析

多元主体缺乏参与社会治理的积极性

在长期发展中，我国城市基层社会治理工作已经形成以基层党政组织、社区居民委员会、社会组织和居民为主体的治理体系。一些基层党政组织在实际工作中，疲于应付监督考核，且承担众多职能工作，使得基层党组织在社会治理方面难以持续提高相应的能力，进而难以整合参与社会治理的多元社会主体的协同力量，最终影响社会治理成效。例如：在城市经济快速发展的新形势下，组织内部建设滞后，且疲于应付上级各项检查与考核工作，导致服务工作脱离群众而难以提高社会治理成效。与此同时，在现代经济结构优化发展的推动下，城市各要素的流动性不断增加，而人口作为城市建设发展的重要要素之一，其流动性也不断增强，这使得一些人口流动性过大的社区，对社区缺乏责任感和认同感，进而参与社会治理的积极|生也相对低一些。

基层党员干部队伍建设有待加强

基层党员干部队伍是基层党建工作引领社会治理的重要基础和力量。但当前一些地区基层党员干部队伍建设力量相对薄弱，不利于社会治理中基层党建战斗堡垒作用的充分发挥。当前，基层党员干部队伍建设存在的问题总结体现在以下几个方面：一是基层党员队伍以社区内退休党员为核心，且人数占据党员队伍总数的一半左右，老龄化趋势严重，且参与社区志愿者活动的党员以退休老党员为主，影响基层党建工作成效。二是，由于社区老年群体及党员老龄化趋势明显，为充分发挥党员的余热，在社区党组织领导班子建设中，提出退休返聘的工作措施，这措施虽然充分发挥了老党员的余热，拉近了党与人民群众的距离，但社会党组织领导班子因此面临断档问题，也会制约基层党建工作的进一步发展。由此可见，在城市基层党建引领社会治理中，党员干部队伍建设迫在眉睫，是全面保障发挥基层党组织在社会治理中基础的战斗堡垒作用的关键和基础。

基层党组织凝聚组织能力有待提升

在当前体制模式下，我国城市基层社会治理组织构成包括街道、社区。但在实际的社会治理工作中，由于社区承担的职责与职能存在不对等关系，导致社区党组织组织能力存在一定的缺陷和不足，集中体现在两个方面：一是社区工作人员工作时间和精力有限化，使得其难以投入过多时间和精力进行具体的党建工作。当前.社区工作人员在服务群众过程中耗费了大量精力与时间用于一些基础的事务性工作，导致其缺乏精力和时间去参与社区服务和党建工作，进而难以体现出其服务群众的优势。二是社区人才建设不足，年龄结构、知识结构等难以胜任当前社区党建和社会治理工作需求。

加强城市基层党建引领社会治理的有效途径分析

在新形势下，城市基层党建与社会治理之间已经形成了相辅相成的良好互动关系，但在实践中，城市基层党建引领社会治理还存在一定的缺陷，集中体现在多元主体缺乏参与社会治理的积极性、基层党员队伍建设不足、基层党组织凝聚组织能力不足等，使得基层党建工作难以充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。为此，在城市发展新形势下，面对新的社会治理和党建工作要求，应迫切加强基层党建引领社会治理，具体从以下方面入手：

激发多元主体参与积极性

在社会治理中，多元的治理主體往往具备相应的个性化诉求，这使得多元主体在社会治理中的利益目标存在差异性，从而难以协调多元主体共同开展社会治理工作，不仅不利于工作实施获得理想效果，还可能引发多元主体利益问题，最终对社会治理产生不良影响。针对这种情况，城市基层党组织应积极发挥统筹协调社会多种力量的积极作用，激发多元主体参与社会治理的积极性，形成共治合力。在实践中，基层党组织应具体做好以下方面的工作：一是加强网格化党建建设，具体是采取“网格化”管理模式来管理基层党组织和党员，保证社会治理工作中的各个环节具相应的党员干部负责落实具体的工作，才能为常态化开展党组织服务和治理工作提供组织和党员支持，切实提高基层党组织服务水平和质量，拉近与人民群众的关系，激发其参与治理的积极性。二是激发治理主体的积极性，实现基层民主自治，才能营造良好的社会氛围，这对提高社会治理成效具有积极的促进作用。总之，在城市基层党建引领社会治理中，应激发社会治理中各主体的工作积极性，使得多元主体有序、自觉参与社会治理，为社会治理提质增效提供有力支持，这样才能为社会和谐稳定发展奠定良好的基础。

加强基层党员队伍建设，激发党组织新活力

在新时期背景下，加强城市基层党建引领社会治理的关键是建设综合能力和素质达标的干部队伍。在实践中，基层政府应具体做好以下方面的工作，才能建构一支高素质的基层党员队伍。首先，基于城市基层社区实际，制定可行的社区党组织和党员队伍发展规划，并严格按照一定的标准来选拔基层党组织领导班子。其次，做好基层党组织接班人的培养计划，有计划地培养一定数量的优秀年轻党员干部，激励年轻党员干部加强政治理论及相关专业知识的学习，积累经验，为持续开展社会治理工作积蓄力量。同时，为强化培训工作成效，应结合培训工作内容来制定详细且可行的专项考核计划，以此确保上岗基层党员干部具备相应的素质与能力，为基层党组织不断补充新鲜血液。不仅如此，为持续增强基层组织的综合干事能力，应定期对基层党组织接班人做好系统的针对性培训，确保其理念和工作能力能够与时俱进地提升，才能真正做好基层党组织工作。此外，制定退休党员资源再利用计划，充分挖掘社区退休党员资源，旨在充分发挥退休党员在基层党组织建设中的基础作用，全面提高党员社区认同感和责任感，据此进一步提高其在社会治理中的主观能动性，以期充分发挥全体党员个人潜能来提高社会治理效果。

提高基层党组织凝聚组织能力

如前所述，在城市基层党建引领社会治理现状问题中，基层党组织凝聚组织能力不足是关键问题之一，直接影响社会治理成效。为此，提高基层党组织凝聚组织能力至关重要。结合基层党组织凝聚组织能力不足的具体体现，要想全面提高基层党组织的凝聚与服务群众的合力，要从以下方面入手：首先，全面落实社区减负增效工作，参照工作职责来制定详细的事务清单，避免职责范围外的工作增加在社区、街道等基础部门的工作人员身上，使其具有足够的精力和时间投入到基层党建工作中。与此同时，在事项清单详细罗列的情况下，可以适当地去行政化，有利于大量减少社区行政事务及居委会服务事务，这样才能保证社区工作人员具有足够的时间和精力来做好社会治理工作，从而可以拉近与人民群众的距离，使得基层党组织的基层战斗堡垒作用得以充分发挥出来，进而才能全面提高社会治理成效。其次，在加强基层党员干部队伍建设的基础上，应进一步优化和完善引领平台。在实践中，引领平台是区域性服务内各类社会资源整合的载体，不仅如此，还是基层党建引领社会治理工作开展的重要场所。因此，为了进一步提高基层党组织凝聚力和组织能力，切实提高社会治理成效，应重视引领平台的优化和完善，具体做好以下工作：一方面创新引领平台组织活动形式，在实践中，可以基于党建活动开展与群众密切相关的活动内容，如处理电信诈骗、物业纠纷等，旨在做到基层党建真正服务于社会治理，如此才能充分发挥基层党建的基层战斗堡垒作用，有效提高社会治理成效;另一方面进一步丰富引领平台的服务内容，始终坚持为人民服务的原则，丰富和拓展为人民服务的渠道和内容，围绕人民群众的真实需求，做好老年人服务、青少年健康等一系列特色服务工作，真正解决人民群众的需求问题，才能在拉近与人民群众距离的同时，保证社会治理成效，推动社会和谐稳定发展。

加强基层党风廉政建设

加强基层党风廉政建设是引领社会治理成效提高的关键。在实践中，应始终贯彻落实纪律工作，坚持从严治党，才能通过相关法律法规来规范基层党员干部的具体行为，以此通过不断净化来营造良好的政治生態环境。同时，依托覆盖全员的信用网络基础，做好基层党员干部的奖惩工作，使得基层党员干部主动增强具体工作主动|生的同时，可以做到存戒心、守底线，进而才能充分发挥基层党员干部的个人潜能，支撑社会治理成效大幅度提高。

综上所述，城市基层党组织在城市基层社会治理中始终发挥着重要的战斗堡垒作用，与城市和谐、稳定发展密切相关。城市基层党组织应在加强基层党风廉政建设的基础上，加强基层党员干部队伍建设，同时要落实多元化举措来提高多元主体参与社会治理的积极性，才能有效提高社会治理成效，推动社会和谐、稳定发展。

（作者单位：山西省朔州市朔城区委党校）