确保执法监管在阳光下运行

冯杰

7月6日，湖北省市場监管局价监竞争处副处长刘光锋与孝感市市场监管局抽调的两名交叉检查组成员，来到潜江市电力公司对其价费政策执行情况进行检查情况反馈。

执法检查情况反馈的最后，检查组把一份印有10条廉洁纪律的《廉洁执法情况反馈表》交到对方手上，“请你们在检查工作完毕后，对我们的廉洁执法情况进行客观评价，并把这份表格邮寄至省局纪委办公室。”刘光锋郑重说道。

仅仅过了两天，一封快件就寄到了省市场监管局机关纪委工作人员手中，里面正是那份廉洁执法反馈表，已经评价完毕。

这是省市场监管局加强廉洁执法的一个缩影。执法公正被时刻监督，服务质量被量化考核，清廉机关建设以来，守好红线、公平执法、尽心服务的理念在省市场监管局深入人心。

在阳光下执法

“市场监管局的一项重要职责便是监管执法、规范市场秩序，公平公正与否直接关系到营商环境的优劣。”省市场监管局机关纪委书记甘世发介绍。

《廉洁执法情况反馈表》是市场监管局针对清廉建设所做的创举之一。“这是我今年参加省局举行的纪检干部培训班后产生的想法，跟领导汇报后，大家觉得这个方式既能提醒我们的干部红线在哪里，也能约束检查对象不要违法违纪。”刘光锋说。这一做法率先在他所在处室试点，并逐步铺开。

执法要公正，过程必须公开。为实现阳光下的权力运行，省市场监管局在全国率先建成省市县所四级网上办案系统。截至今年6月30日，共利用该系统在线办案10039件，100%实现网上办案。

“网上办案的特点是操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化。办案流程很明确，缺少某一个环节便不能往下进行。当事人信息自动导入、重要信息自动校验、执法文书自动生成、结果自动公示等功能保证了案件办理的合规合法与可追溯。”省市场监管局执法稽查处二级调研员沈应伟介绍。

为满足基层日常现场执法工作需要，系统还配套了执法办案微信小程序，通过手机即可开展移动执法。今年3月1日起在全省推行，效果显著。

对自由裁量权的规范和监督也是清廉建设的一大重点。“如果不能对自由裁量权中间的浮动区间有效监督，便有可能滋生腐败。”甘世发说道。

省市场监管局根据实际情况及时更新自由裁量权适用规则，“在执法过程中，从轻处罚、减轻处罚、加重处罚都有明确的适用条件，不符合条件的裁量都可能受到质询。”省市场监管局法规处处长夏利容表示。

通过清廉建设，执法不仅公开透明，而且更具温度。据介绍，省市场监管局出台包括容错清单、首次轻微违法行为免罚等一系列举措，让“处罚”形式更加多样，力度更加温柔。

以廉促改提升服务质效

“小同志，这两天你们加班辛苦了，这是一点心意，买点水果吃。”随着对话发过来的还有200元的微信红包。

“红包就不用了，这是我们应该做的。”点击立即退还，回复得干净利落。

这一幕发生在省产品质量监督检验研究院荆州分院窗口负责人和客户之间。原来，湖南某建材企业联系上业务窗口，需要紧急开展石灰等产品检测。临近周末，企业主的焦急心情溢于言表。看到此种情况，窗口负责人小卢当即表示，自己周末加班，把产品检测出来。牺牲休息时间化解客户的燃眉之急，客户十分感谢，由此出现微信转账那一幕。

“清廉教育不仅提升了大家对底线的认识，更提高了道德品质的上限。”甘世发说，“清廉机关建设以来，大家的服务理念和服务质量明显提升。”为提高服务质效，省市场监管局还把“服务”放到了网络上，通过智慧审批、一网通办、一业一证等，有效地减少市场主体的办事成本，提高审批效率。

宜昌的惠女士打算在宜都市陆城河大道开一家小超市，今年6月8日上午，她来到宜都市政务服务中心，为自己的超市办理食品“通行证”。签署告知承诺书，递交了一些资料，工作人员轻点鼠标，准予许可，当场办理成功。惠女士直言：“能这么快办完许可证，简直不可想象！”

智慧审批不仅让市场主体少跑腿，也大大减少了审批人员和商户的接触，降低了廉洁风险。

在检验检测相关服务上，清廉机关建设也大大提高了工作效率和服务质量。“检验检测收费越来越透明规范，而且检测的时长有严格限制，超时必须要有正当理由。检测过程也受到全方位监督，避免出现廉洁风险。”省市场监管局认检处处长雷慧介绍。

清廉文化浸润人心

采访中，记者在省市场监管局办公楼电梯里，发现小小的电子屏幕上正播放着廉洁动漫《你的选择 就在一念之间》，影片用动画形式开展廉洁教育，全片仅1分多钟，刚好适合在电梯行进中观看。在一楼大厅的电子屏幕上，也会滚动播放优秀廉洁影视作品，如《抉择》《亲清家风 泽被后人》等，给党员干部营造风清气正的清廉环境。

据了解，清廉机关建设以来，省市场监管局不仅制定一系列政策措施保证清廉机关建设落地落实，也通过形式多样的文化教育活动营造清廉氛围。

清廉元素遍布机关办公大楼的廊道、电子显示屏、宣传橱窗、门户网站、微博微信等载体。通过这些载体，廉政文化作品、廉政文化景观、清廉文化理念得以广泛宣扬。

省市场监管局还在内网开辟清廉机关建设专栏，制作清廉文化宣传展板，编印《省市场监管局系统廉政书画作品集》。省局系统干部职工创作的8幅廉政书画作品入选省直机关第八届“清风颂”廉政书画展，入选作品数量在省直单位名列前茅。

在省市场监管局每位党员干部的案头，都放着一本110多页的册子——《廉洁家风家训及廉政小故事汇编》，这本书是在全系统内征集的63个廉政小故事，配以74条次廉洁家风家训，用身边事教育身边人。

此外，根据市场监管局业务特点，近期正在全省范围举办“广告清廉”系列活动，组织系统内干部职工参与清廉文化公益广告创意策划比赛。

浓厚的宣传氛围、鲜活的宣传形式，让清廉文化成风化雨，浸润人心，清廉机关建设入脑入心。