四川：“三不腐”一体推进 全链条提升办案质效

杨智淋 侯荣

全省案均用时同比缩短5天，初核成案率同比增长20个百分点。这是今年上半年，四川全省纪检监察机关在案件查办方面的一组关键数据。

这“一降一升”之间折射的是，四川推动查办案件质量与审查调查能力“双提升”所取得的可喜进展。

查办案件是纪检监察机关的核心业务，今年以来，四川各级纪检监察机关牢固树立以查办案件贯穿联通“三不腐”一体推进的工作理念，强化案件查办引领作用，落实“首先从政治上看”的要求，聚焦关键环节，坚持问题导向，不断补短板、强能力、促规范，持续推动案件查办工作提质增效。

上下贯通 系统化部署推动

“查办案件是一项综合性工作，既要把好办案流程的每一个环节，以环环相扣带动整体办案效果的提升，又要把问题整改与系统治理融入办案之中，真正落实‘三不腐一体推进战略方略，这些都需要坚持系统思维，进行整体谋划。”省纪委监委相关负责人表示。

不简单就办案而谈办案，而是从全局角度系统思考如何发挥案件查办的综合治理效应，成为四川狠抓办案质效提升的鲜明特点。

今年4月，四川省纪委办公厅制定《关于提升纪检监察机关案件查办质效的工作方案》，细化明确16项具体举措，既涵盖加强信访举报分析筛选研判、强化审查调查与审理工作协作配合等涉及办案各环节的要求，又包括开展“十佳”精品案件评选、深化以案促改等办案“后半篇文章”的内容，体现贯通办案与治理的深度考量。

在将提升办案质效的系统筹划从责任落实层面分解为具体任务的同时，为加强力量的统筹与配合，形成上下贯通、左右联动的工作“一盘棋”，省纪委监委组建由分管领导牵头，案件监督管理室具体负责的工作专班，建立工作台账，明确完成时限。

抓好统筹协调、深入调研督导、注重评估问效，工作专班既压紧压实各方责任，又推动解决具体问题，及时梳理总结经验，有力有效促进办案质效提升。“比如，我们以‘月通报+季小结+专项报告的方式，每月通报办案主要数据、工作进展，每季度形成阶段性情况报告，推动工作走深走实。”省纪委监委案件监督管理室有关负责人说。

为加强工作交流互鉴，工作专班先后组织编发经验信息70篇、刊发专刊9期。与此同时，“廉洁四川”网站及微信公众号在“三个专班在行动”专题中开设“办案质效”专栏，动态发布各地纪检监察机关的经验做法和生动实践。

点面结合 全链条提升办案水平

“钱退回来了，相关干部也受到处理，我们很满意。”近日，面对前来回访的广元市利州区纪委监委干部，该区宝轮镇清江村村民这样说道。

此前，清江村村民因对该村8组组长曹某某涉嫌虚增土地面积套取项目资金的调查结果不满而多次上访，在利州区纪委监委从头梳理案卷材料并仔细调查核实后，最终查实了这一问题。随后，曹某某受到党内警告处分，所套取的项目资金也如数退回。

信访问题处置是案件查办的第一道关口，其处置质量如何直接关乎后端的办案成效。

为有效剔除无实质内容和挂名举报，提高检控类问题线索质量，日前，省纪委办公厅印发《四川省纪委监委机关检举控告件筛选研判办法（试行）》，从制度层面对检举控告类问题线索处置进行规范指导。

同时，为畅通群众问题诉求反映渠道，四川还在全省183个县（市、区）、3101个乡镇（街道）全覆盖开通“码”上举报，实现指尖举报一键直达。

在关注信访这一初始端口的同时，四川还把“严”的要求和“实”的标准落实到审查调查、审理等案件查办全流程。各地也积极探索行之有效的具体举措。

如德阳市纪委监委探索实施“全员参审”模式，组织委机关干部尤其是从事审查调查工作的干部参与到审理工作中来，全面掌握审理对纪法定性的综合把关作用，并促进审查与审理、审理与治理各环节的有效衔接，推动办案质量提升。

办案人员缺乏、办案经历有限、办案场地紧张等问题，曾是制约四川乡镇纪检监察组织办案质效提升的重要因素。

攻坚从补短板开始，结合四川大抓基层党风廉政建设工作部署，四川从分类推动乡镇（街道）谈话室标准化建设做起，通过统筹县乡两级力量开展乡案县审，以实战化为导向进行培训练兵等多种举措，逐步解决基层无人办案、不会办案、缺乏条件办案等问题，逐步补上影响基层办案质效提升的关键一环。

数据展示，截至6月底，四川全省3101个乡镇（街道）中已有2717个乡镇（街道）今年立案数已“破零”，占比87.6%，并呈現出数量与质量双向提升的良好态势。

正反兼顾 做好案后总结提升

“不管贪污、挪用，还是其他涉及‘钱的职务犯罪，其背后往往潜藏着利益的交换，也就是说‘钱从哪里来、钱到哪里去是案件查办的关键点。”

“根据工程款转到个人账户这一疑点，再结合涉案人员的消费特点等信息，经过深入分析研判，就能找到案件突破口。”

日前，在绵阳市纪检监察系统“精品案件”评选活动现场，三台县纪委监委干部通过缜密的逻辑推理，再现了该县运用“室组地”模式查清一起国有企业腐败案件的全过程。

得益于前期扎实的外部调查工作和详实的证据链条，这起涉案200多万元的腐败案件，仅用大半个月的时间就全面查清。

“这场精品案件的再现，全景式展现了办案过程，对我们启发很大。在今后的工作中，我也将学以致用，不断提升办案能力水平。”现场观摩案件评审活动后，绵阳市游仙区纪委监委第三纪检监察室干部王茂宗感触颇深。

为充分发挥优质案件、先进经验的示范引领作用，日前，四川正面向全省组织开展“十佳”精品案件评选活动。

既关注好的做法，又主动查找不足，四川各地以案件“复盘”的形式总结经验教训，不断改进提高。

“前期初核工作中，对留置对象心理把握比较精准，但较多沿用了‘由供到证的办案思路，调查取证工作开展不够充分，导致专案组对案件细节把握不到位，一定程度影响案件的突破和评判。”近期，巴中市纪委监委主要负责人组织召开案件复盘工作会，有关办案人员逐一登台总结，既谈经验更谈不足。

通过过程回演、问题回看和质效回塑，巴中市纪委监委充分利用复盘这一形式，既深度挖掘可警示、可鉴戒的差距教训，也总结可推广、可传承的经验做法，以达成提高办案质量、锻炼办案力量的多重效果。