打造基层社会治理“大连模式”

没有高效能的基层社会治理，就不可能有高质量的发展。加强和创新基层社会治理，是加快新时代大连“两先区”建设，三年挺进“万亿GDP城市”，当好辽宁全面振兴全方位振兴“跳高队”的重要保障。

近年来，大连市紧紧围绕提升基层组织力、管控力、服务力，坚持健全体系、强化服务、优化治理、多元保障一体推进，加快推动基层社会治理由碎片向集成、被动向主动、条块向协同、粗放向精细的高效治理转型，打造基层社会治理“大连模式”。

聚焦能力用实劲

今年年初，大连市委召开了四级干部2000余人参加的基层社会治理工作会议，出台《大连市加快推进基层社会治理现代化建设实施方案》，按照“以提升服务能力取信于民，以党建引领提升组织群众能力，以赋权强体提升风险管控能力”这个逻辑主线，确定了“十个推进”重点任务、143项具体举措，全力推动基层社会治理体系重构、能力提升。

强化党建引领，着力提升基层组织能力。通过推广“大工委”“大党委”工作机制，大连市将基层党组织统起来，让党员带头动起来，将群众组织起来，坚定不移听党话、跟党走。截至目前，全市建立街道“大工委”95个，社区“大党委”721个，占比97%。吸收3223名业委会、物业公司、“两新”组织党员负责人担任兼职委员，网格党支部总数达到9000多个。

立足解决人民群众“急难愁盼”问题，着力提升基层服务能力。深化社区综合服务能力建设，根据不同社区实际情况，动态梳理形成群众的“揪心事烦心事”问题清单，坚持每年重点解决一批难题，真正将老百姓的“难事”变成“喜事”。现已开业“法治超市”1671个，建成“爱心驿站”350个、老人日间照料中心143个，拆除违建51.8万平方米，开工建设口袋公园27处、新建停车位5.75万个，年内基本消灭无物业管理小区。

放权赋能防范化解风险隐患，着力提升基层管控能力。发挥网格员、社区民警、平安志愿者等“前哨”作用，组织引导群众联防联控、群防群治，依法赋予相应的行政权力，全面提高风险隐患发现、上报和处置效率，及时防范化解个人极端行为、信访矛盾纠纷等治理难题。

着眼基础下细功

按照“经济发展职能尽量上收，社会治理职能尽量下放”原则，大连市推动政策、资源、要素向基层倾斜，做到“人财物、责权利”相匹配，夯实基层基础。

人员选配到位，确保基层干事“有人”。大连市通过增编、配员、定岗等举措，为基层配足精兵强将。树立鲜明的强基导向，市县两级积极为乡镇、街道增加行政、事业编制。在原有8224名社区工作者基础上，择优选派3000多名党员干部下沉基层，新招录社区工作者3000名，全市社区工作人员总数超过1.8万名。重新划分综合网格、专属网格，配齐建强“网格长—网格员—网格信息员—网格志愿者”网格队伍，当好老百姓家门口的“贴心人”。

经费落实到位，确保基层办事“有钱”。在今年年初安排财政预算基础上，大连市市县两级进一步加大向基层投入力度，按照村、社区规模大小进行分配，用于解决群众身边“急难愁盼”问题。

属地属事界定到位，确保基层干事“有底气”。大连市给万户以上社区“瘦身”、千户以下社区“健体”，共优化新增社区100多个，平均每个社区管辖居民3266户，并通过盘活闲置楼宇、开发商还建等形式，新增社区办公场所112处。同时，加强各类服务场所建设，已建成街道党群服务中心68个、占比66.7%;社区党群服务中心（站）585个、占比78.7%;矛盾调解室982个，打通服务群众“最后一百米”。

權责理顺到位，确保基层干事“有标尺”。大连市对乡镇、街道和村、社区网格职责实行准入制度，按照“法定事项必须为、服务事项尽心为”原则，进一步梳理确定社区依法工作事项和管理服务事项，较之前大幅精简。围绕信息采集、便民服务等几大类工作，建立网格管理服务事项清单，为基层挡住不该干的事，把更多精力用在为群众办实事、解难题上。

授权赋能到位，确保基层管事“腰杆硬”。大连市坚持放权、赋能、增效协同发力，为每个乡镇、街道增设若干综合办事机构或事业单位，全面落实乡镇、街道对辖区的综合管理权、统筹协调权和应急处置权，依法赋予乡镇、街道行政执法权。同时，强化乡镇、街道对派驻机构工作考核和主要负责同志任免的建议权，真正让乡镇、街道“说话管用”“吹哨好使”。

待遇保障到位，确保基层干事“有奔头”。大连市畅通基层干部上升渠道，对符合条件的优秀社区党组织书记，按规定程序择优解决事业人员身份，特别优秀者可选拔进入乡镇（街道）领导班子。将优秀网格员纳入村（社区）“两委”班子后备干部重点培养，在事业单位招聘时给予政策倾斜。同时建立3档38级社区工作者职业化薪酬体系，基层干部职业荣誉感和工作成就感显著增强。

检验成效听民声

基层社会治理工作究竟抓得怎么样？大连市既搞好督导考核的跟踪问效，也看基层干部干事创业的精气神，更注重倾听群众的声音，把群众满意作为检验的重要标准。

通过给人、给钱、给权、给出路等一系列的工作举措，基层岗位成了香饽饽，干部的工作热情更高了。市场主体的投资信心更足了，SK海力士、固特异、中铁等企业，纷纷为大连良好的属地服务点赞叫好，表示要增加投资、扩大生产、拓展规模，分享大连高效能治理释放的新机遇。

金杯银杯不如老百姓的口碑。疫情防控、安全防范、市容整治、教育医疗等惠民利民举措成为街头巷尾热议的话题，老百姓的赞扬声音更多了，居民纷纷感叹“党委政府真给老百姓办实事，生活越来越舒心了”。停滞多年的渤海大道、旅顺中部通道和老旧小区改造等重大民生工程全面提速、完工，长期撂荒的STX等一批闲置园区、厂房、楼宇资产得到盘活，城市发展活力倍增，许多堵点难点破题见效。唱响大连的舆论声音更强了，人民日报、新华社、光明日报等央媒和各类新媒体纷纷点赞大连，外界对大连的预期明显改善。