城市大气污染与治理策略研究

李军艳 宋晓雨

随着经济发展水平的不断提升，我国的城市化进程也在迅速加快，快速的发展不仅提升了民众的生活水平，同时也带来了一系列大气污染问题，逐渐严重的大气污染不仅会危及到民众的身体健康和正常生活，同时也会对城市经济发展形成制约，当下防治城市大气污染就成为了一项严峻且紧迫的课题。本文从我国城市大气污染现状出发，通过分析探讨致城市大气污染的主要原因及其危害，旨在提出一些有利于治理我国城市大气污染的策略。

关键词：城市，大气污染，治理，策略

一、 城市大气污染概述

（一）大气污染的概念分析

由于人类活动以及自然过程所发生的影响会产生一些被排放到大气中的污染物，当这些污染物逐渐累积达到一定浓度时就会导致空气质量直线下降，无论是动植物、人类以及其他存在于大气中的物质长时间处于被污染的环境中时，就会被污染物危害并出现不良影响，甚至加剧对生态环境的破坏，这一系列过程就是大气污染，目前对于大气污染源的详细分类有一次污染物以及二次污染物，污染源种类合计超过一百多种。一次污染物是指污染物排放进入大气后会直接导致空气污染的物质，例如二氧化硫、一氧化碳、颗粒物等。二次污染物是指被排入环境中的一次污染物在物理化学等综合因素的作用下发生反应所形成的新型污染物，例如酸雨、灰霾等，其危害通常严重于一次污染物，无论是一次污染物或者是二次污染物，都是属于大气污染范畴的产物。

（二）我国城市大气环境现状分析

大气污染是我国重要的环境污染问题之一，20世纪70年代开始国家逐渐出台了一系列对于大气污染的防治措施，并获得一定成效，但随着近年工业化、城市化进程的发展，人类活动所排放的污染物未能得到妥善的净化控制，最终导致我国成为严重大气污染的国家，通过国家发布的城市空气质量监控数据我们可以看到，在过去的五年间我国重点城市中约有百分之七十以上的城市大气环境质量达不到国家所规定的二级标准，同时在曾参加过环境统计的三百多个城市中，约有超过三分之一的城市环境质量超过国家三级标准，均属于严重污染型城市。严峻的大气污染现状不仅威胁着人们的身体健康，同时还会加剧二次污染，例如产生酸雨、雾霾的等恶劣天气，污染物对于臭氧层也有巨大破坏性，导致气温变暖并最终影响全球生态，严重的大气污染问题给民众的健康生活带来巨大挑战，对于我国城市大气污染治理的课题仍然十分艰巨。

（三）城市大气污染成因

1.大气环境防治制度不完善，环保意识匮乏

对于大气环境的治理不仅属于环保部门职责范畴，同时也属于地方整体发展战略的内容，但是由于地方政府存在发展指标向经济倾斜的问题，从而导致政府缺乏治理城市大气污染的战略规划，也就难以在地方统一建立正确的环保意识。同时在实际的生产活动中，政府及监管部门无法认知大气污染造成的严重后果，缺乏对污染行为的防治和打击，这样的环境下企业生产只重视经济成效，在缺乏达标污染物处理设施的情况下进行盲目的生产规模扩大，最终造成烟尘污水等污染物排放超标破坏城市大气环境。

随着经济的发展和城市化进程的加快，我国曾多次修订《大气污染防治法》，但是与国外拥有更为先进经验的大气污染防治法律法规相比，目前现有的《大气污染防治法》虽然整体框架完备，但是实际可操作性仍然不足，例如缺乏细化的总量控制维度，也缺乏污染企业治理机制以及公众参与制度，同时经济和政治方面的政策配合经常不到位，导致污染治理预期目标无法实现，对于排污量较大的污染型企业缺乏制度的制约力，导致污染成本过低，总而言之我国目前城市大气环境治理项目投资及制度条款与所需要的城市大气环境治理需求相比仍然是供不应求的状态。

2.燃料燃烧造成污染

煤炭是我国能源结构中的重要一部分，由于国内煤炭的供应量多于石油和天然气，所以燃煤是我国多数城市供电及保证工业生产的重要能源来源。在生活用煤方面众所周知的是北方地区冬季的供暖主要通过燃煤获得供暖燃料而实现，煤炭在燃烧的过程中会产生大量粉尘、硫化物以及氮氧化物，这些污染物质都是会导致大气污染的重要污染源。且受民风民俗的影响，在城市周边的部分乡镇仍然存在有焚烧植物秸秆的习惯，焚烧所产生的大量烟雾粉尘在风力的作用下会逐渐流入城市，最终导致城市大气受到严重污染。在工业生产用煤方面，城市规划导致工业区域一般排列较为集中，这样的工厂规划会造成集中污染的问题出现，特别是对于一些工矿生产企业来说，企业集中区域的高浓度污染物会远超过排污标准，从而导致城市的局部区域污染问题加剧。

3.城市建设加剧大气污染速度

我国城市飞速的建设带来了建材业的蓬勃发展，对于水泥、玻璃、陶瓷、钢料等建材的需求也在不断增加，甚至已经远超于发达国家。较低的资源利用率、较高的污染性以及较高的消耗性是建材行业的特点，在2020/2021世界钢材产量的最新统计数据中显示，中国宝武以1.2亿吨高居榜首，同时也有资料表明我国的水泥年均生产量在2019年已经超越23亿吨，相当于世界水泥总产量的一半还要多，巨大的产量同时无疑会带来巨大的生产消耗，无论是对于水泥、玻璃、陶瓷、钢料这些建材哪一个品类在生产的过程中都会排放出大量污染物，比如可吸入的颗粒物、粉尘烟尘、氮氧化物和硫化物等，当这些工业生产所产生的废气废料在缺乏有效处理的情况下就被排放进入空气或者水源，那么所造成的大气污染性是不可估量的。

4.交通运输造成大量废气排放

近年来我国交通运输业发展飞速，据公安部门统计我国2019年全新注册登记的机动车达到了3214万辆，同时我国机动车保有量更是达到3.48亿辆，其中新注册登记的汽车有2578万辆，汽车保有量达到了2.6亿辆，相较去年汽车的增长率达到了8.83%。经济发展促进了城市化进程加快，人们生活水平的提升使得城市私家车数量急剧增多，严重的大气环境污染问题也随之而来，2013年以来，我国经常出现扬尘和雾霾天，特别是秋冬季节会频繁发生，自此社会各界开始高度关注汽车尾气排放对大气环境所造成的影响情况，有数据调查统计表明，在对我國汽车尾气的污染物提取中排放物所含的颗粒物以及氮氧化合物排放量在世界范围内分别占据了百分之五和百分之二十五的比例，由于汽车尾气所排放出的气体中含有较多一氧化碳成分是严重的大气污染源，并且使用柴油作为燃料的大货车尾气中同时含有较多颗粒物质，这些有害物质不仅会影响空气质量，同时也会导致各类呼吸道和肺部疾病，威胁到人们的身体健康，随着我国私家车数量的不断增加，如果国家不能出台有效举措遏制汽车尾气的污染，那么不难想象我国大气污染情况会愈发严峻。

二、 城市大气污染造成的危害

首先，城市是民众生产生活的聚集地，城市大气污染的加剧会导致各类疾病的出现，甚至严重威胁影响到正常的人类生活，我们可以发现大气污染所造成的相关疾病死亡率和发病率正在不断攀升，联合国数据统计全世界每年约新增一百二十万皮肤癌患者，同时心血管疾病以及呼吸系统和肺病患者呈逐年增加趋势，同时每年还会产生新型流行性病毒，例如2019年席卷全球的新型冠状病毒在初期阶段让国家和人民都付出了惨重的代价，同时我国十大城市中因患肺癌而死亡的人数在因癌症死亡病人统计调查结果中居于首位，如此沉重的数据虽然不能全部归咎于我国的城市大气污染因素，但无疑这些疾病的来源与传播与目前生态环境的恶化是密不可分的。

其次，城市大气环境的污染会造成地球生态环境的破坏。作为发展中国家的中坚力量，近年来国家为了摆脱贫困提升自身实力，改善人民的生活条件，所以进一步加快了发展的步伐。工业化和城市化进程的加深加快需要大量的资源提供动力，特别是国家在向现代化转型的初级阶段，因缺乏长远的战略目标，急于取得发展成绩享受现代化的红利，部分地区政府和企业开始不计后果不惜代价地向生态环境索取资源，重发展轻治理的后果使原本处于平衡健康状态的生态环境受到破坏，并逐渐造成一系列空气污染、大气污染等严重问题，长期巨大的工业污染物排放和城市汽车尾气所产生的一次污染物在恶劣的环境中逐渐演化出酸雨，雾霾，新型传染病等破坏性和传播性更为巨大的二级污染物，并最终对地球整体的生态环境造成难以逆转的伤害。

三、 城市大气污染治理策略分析

1.健全城市大气污染治理管理机制

城市大气污染的治理机制既是治理大气污染的出发点也是落脚点，如果没有完备的治理机制，那么大气污染的治理就会变得混乱不堪，要有系统性对城市大气污染治理，各有关部门充分协调，通过动员社会各界的力量来共同实现治理目标。环保部门首先要做到统一监督，对污染大气的行为进行严格管理，环保相关部门可以通过实时监测掌握到最新最快的城市大气污染指数及相关数据，拥有准确的数据信息是能够有效控制城市大气污染的前提条件，环保部门及时更新公布这些有效信息不仅可以活动更多民众对大气状态的关注，还可以对排污生产的企业施压，从而提高企业的环保意识，能够主动进行净化工艺的更新换代并减少对污染物的排放；其次城市规划建设部门要进一步加强对于城市基础设施的建设规划，全面升级城市大气污染物治理水平，政府相关单位如发改委等部门要提前做好城市建设生产项目的审批以及规划，从根本上做好大气污染的治理工作，对于环境污染的治理不是一个简单的课题，所以处在决策地位的各核心管理部门需要相互配合，通过共同的努力实现大气污染环境治理的工作计划及目标。

2.改善能源消费结构，普及清洁能源的使用

我国目前的能源结构是以煤炭为主，要想进一步对大气环境有所改善，一方面要提高现有能源的利用率，研发出适合中国国情的大气污染治理技术，另一方面要加大对环保资源的投入大范围普及清洁能源的使用。例如自2017年开始，我国开始在各大城市普及共享单车以及共享电动车，这些共享的交通设施不仅方便了出行，同时可以替代部分传统的交通工具对大气污染的防治起到了积极作用；同时目前在城市出租车及公交车中大范围实现了电车、液化气燃料汽车代替传统的汽油车，这就对城市私家车主在大气环境保护中可以做出的选择起到了良好的示范作用，同时还可以通过各项惠民措施鼓励机动车消费者在选购车辆时选择环保小排量车型以及电动车型，通过改善消费结构从排污的源头减少因汽车尾气排放所造成的城市大气环境污染问题。

3.加大城市绿化项目建设

绿色植物所构建的良好生态系统可以起到净化城市环境的巨大作用，所以在城市规划建设的前期过程中，需要把城市绿化作为规划的一项重点内容进行推进，通过扩大城市的绿化面积来实现绿植特有的净化杀菌，提升大气质量的作用，作为一项减少城市大气污染的重要生物措施，加大城市绿化项目的建设不仅需要在规划初期就做好绿地面积规划，同时也需要按照需求科学合理的选择多品种植物进行栽种，以避免后期造成不良影响，同时也要重视后期绿化养护工作，以保证植物绿化以及净化的功能可以一直延续下去。

4.开发先进技术，提升能源生产工艺

在城市建设的过程中一些污染物的产生是无法避免的，对于无法避免的污染物不仅需要相关环保督促部门加强监督审批，同时从可持续发展的角度来看更加需要的是生产企业在污染物治理过程中，淘汰落后低效的设施及技术并引进先进高效的基础设备工艺，这样的更新换代不仅可以降低资源浪费，还能降低污染物排放量，节约污染治理的成本，从而在满足城市生产和发展要求的基础上一并实现污染物治理的目标，开发先进技术，提升能源生产工艺不仅是大气污染治理的要求，更是城市以及企业可持续发展的要求，一个拥有良性经济发展状态的企业，必然也是一个善于学习新技术改善旧方法，能够为城市的环保事业做出积极贡献的企业。

四、结语

城市大气污染是我国在发展进程中需要面临的重大挑战，对于中国现阶段的污染物排放及治理而言，废气污染物的排放总量仍然处在较高的水平中，并且大气污染的程度也较深。对于目前城市大气污染问题来说，政府部门及各生产企业对于种种污染问题要提升环保意识，早发现早治理将环保措施落到实处，同时也要响应时代的号召，不仅要加强国内对大气污染治理的研究，也要对国外先进的治理经验措施保持积极学习的态度，揚长避短进行不断的改善和学习。本文从大气污染的基础内涵出发，通过进一步分析我国城市大气污染的现状及成因，指出大气污染给社会带来的危害，并有针对性的提出一系列解决措施，为我国未来的城市大气污染治理以及可持续发展提供一些参考和建议。

作者李军艳（1976-）本科，高级工程师，环境监测，保定市生态环境局满城区分局。宋晓雨（1988-），硕士研究生，工程师，环境工程，保定市生态环境局。