政企合力打通固废处理难关

郑秀亮

高标准打造“生态循环”固废产业园，在全省率先探索构建危险废物收集贮存第三方治理模式，全面推动固体废物减量化、资源化和无害化……佛山市是制造业大市，工业体量大，工业固体废物产量多，固体废物污染已成为百姓关心、社会关切、政府关注的热点和焦点。为解决这个短板问题，佛山市将固体废物污染防治作为深入打好污染防治攻坚战几场标志性战役之一，逐步构建起全过程管理体系，高质量推进“无废城市”创建工作。

协同处理减少废物产生

生活垃圾焚烧处理产生的电能，为产业园各项目输送稳定、经济的能源;垃圾焚烧蒸汽余热用于污泥干化、危废处理和餐厨垃圾提油，降低生产成本;污泥厂和餐厨处理厂产生的臭气通过负压系统抽入生活垃圾焚烧发电厂焚烧炉内焚烧，既彻底解决臭气问题且有助燃烧，更大幅降低除臭系统的运行成本;餐厨处理后形成的沼渣、干化后的污泥与生活垃圾掺烧，不仅降低处置成本，还能产生能源效益。

在佛山市南海固废处理环保产业园（以下简称“固废产业园”）内，通过集约建设、共享能源、共享治理设施、协同处置等方式，实现了从前端的垃圾集中压缩运转，中端的生活垃圾焚烧、污泥干化处理、餐厨垃圾处理和危废处理，到末端的污水（含渗滤液）、飞灰处理的全过程治理，真正达到废物不出园的效果。

目前，固废产业园已建成日转运生活垃圾4900吨压缩转运系统（11座垃圾转运站）、日处理生活垃圾4500吨的垃圾焚烧发电厂、日处理污泥450吨的污泥干化处理厂、日处理300吨的餐厨垃圾处理厂、年处置工业危险废物9.15万吨的佛山绿色工业服务中心项目。

“产业园内各项目不仅解决了南海区400万居民每日所产生的生活垃圾，解决了24座城市生活污水处理厂每日所产生的污泥，也可以满足60万居民日常生活用电的需求，每年回收利用蒸汽余热近12万吨，餐厨垃圾提炼可自用生物柴油超过1000吨。”瀚蓝环境股份有限公司（以下简称“瀚蓝环境”）固废事业群常务副总经理曾飞告诉记者，固废产业园2021年实现碳减排近70万吨，“而且通过园区共享的处理模式，我们每年可节省约5000万元的运营成本。”

除了持续推动园区内各项目资源共享，降低整体运营成本外，瀚蓝环境也在不断提高固废资源化利用水平，将各类固体废弃物综合处理形成电能、热能、生物柴油、生物质气、有机肥、骨料、环保耗材、氢气等终端产品进行二次销售。

“我们营收主要有两部分，一个是固废治理的服务费，另一个就是固废的资源化利用。”曾飞说，近年绿色产品整体需求也在提高，比如生物柴油价格这两年翻了近一倍，环保砖的应用场景比以前多了，价格也在上涨。

记者了解到，2022年4月佛山市入选国家“十四五”时期“无废城市”建设名单，南海区将支持固废产业园扩能升级，提升园区固废治理效能。

而在产业园之外，南海也在探索全产业链协同的“无废城市”建设模式。例如，搭建起“大市政”管理全链条体系，将环卫保洁、园林绿化、市政管理等项目整合起来，实现前端分类、中端清运、末端处置三大环节的有机统一。

集中收转解决固废处理痛点

在佛山的中小微产废企业内，工人将产生的危废打包入库并输入危废种类，接着称重、包装、打印标签贴好，所有流程都在一台机器上可完成操作，然后存放在危废仓内等待收运单位上门转运。

“我们会定期上门对企业的危废进行收运，企业的机器也是我们提供，帮助他们更加便捷更加安全地对危废进行管理。”佛山市富钜源环保科技有限公司（以下简称“富钜源”）总经理周灿告诉记者，该公司是成立于2017年的危险废物中转企业，搭建了危险废物产生单位和处置单位之间流转通道。“从产废单位运来的危废，我们将以一个季度或半年为限，按计划送往危废处理单位。”

周灿还提到，富钜源采用“一码溯源+流转过程可视化”的模式，确保危废转运流程可控可监管。“收集的危废生成相应二维码标签及电子台账，随时可查询其产出地、后期去向等，实现危废在收集、贮存、处置全过程的信息可视化。”

“佛山中小微企业众多，这些企业危废产生量小，处理处置面临诸多难题。”佛山市生态环境局固废科科长王凯武告诉记者，以往产废企业要各自寻找处置企业，价格不统一、不透明的现象时常存在，往往需要花费高价才能找到处置单位。而且由于危废数量少，部分企业路途远，很多处置单位不愿意接收，导致危废堆存，带来很大的环境风险。

为破解这一难题，佛山在前期开展的危险废物收集贮存试点工作基础上，探索建立危险废物第三方治理制度，鼓励试点单位积极为产废企业提供前端规范化服务，进一步打通危险废物处置产业链，有效解决了产废企业尤其是中小微企业危废处置难、处置贵的“老大难”问题。

“我们通过發动社会力量成立危废收集中转贮存企业，将危废收集、贮存环节独立出来，智能化设计收运线路，一次可以覆盖十余家企业，统一集中处理，有效提高危废的收集效率。”王凯武向记者介绍说，危废收集中转贮存企业按区域布局，可以有效覆盖佛山的中小微产废企业，能够及时对企业危废进行转运，减少风险产生。“而且企业统一收集之后，产量大的话可以提高对下游处置企业的议价能力。另外，收集中转贮存企业多了，他们需要危废来源，通过市场良性竞争，也可以降低产废企业的处理成本。”

为了管好危废收集中转贮存企业，佛山市、区两级生态环境部门对其不定期开展抽查，并委托第三方定期开展试点单位考核工作，考核结果每季度公开并纳入日常管理。佛山市生态环境局结合危险废物季度考核结果，每季度推荐3家危险废物收集单位作为示范单位，并通报表扬。同时，对考核不达标或连续两次垫底的单位实施限制收集或暂停收集服务的措施。

为确保危险废物收集单位服务水平，佛山明确对考核连续3次垫底的单位以及符合《佛山市生态环境局关于发布〈佛山市危险废物收集中转贮存试点工作方案〉的通知》退出机制的单位，取消试点资格，强制退出。

据介绍，目前佛山全市共规划布局17个危险废物收集点，企业危险废物年处置费用从试点前每家平均1万元以上，降低到目前的6000元-7000元。2021年，佛山危废收集试点单位共签订危险废物服务合同17685份，收运危险废物合计64445吨，为超过1万家企业解决危废管理难题。

全链条打造“无废城市”范本

“固废环保设施能力建设是‘无废城市的重要一环，也是佛山需要着力补齐的短板。”王凯武介绍说，在推进“无废城市”建设中，佛山大力建设固废环保设施，有效补齐了全市环保基础设施的短板。

据佛山市生态环境局提供数据显示，当前与2018年相比，佛山市危险废物处理处置能力从11.6万吨/年增至约66万吨/年，医疗废物焚烧处置能力从15吨/日增至40吨/日（另有20吨/日为高温蒸煮）;生活污泥处理处置能力从28万吨/年增至约100万吨/年。处理处置能力里的提升，为“无废城市”建设奠定坚实基础。

“围绕工业固体废物、生活源固体废物、农业源固体废物、危险废物四大领域及制度、技术、市场、监管四大体系，我们全面推动固体废物减量化、资源化和无害化。”王凯武介绍说，佛山正积极探索开展具有区域特色的“无废城市”创建。

“无废城市”创建，源头减量是重要环节。佛山大力推动工业低碳发展，全面推动村级工业园升级改造，打造绿色清洁生产示范产业园区，推动重点产废行业的工业固体废物规模化综合利用，减少工业固废产生。同时结合陶瓷、醒狮、美食等文化特色，佛山市将“无废理念”融入市民生活，开展绿色商场、绿色餐厅等系列“无废细胞”建设，推动生活源固体废物源头减量。全面实施城乡生活垃圾源头分类，推动各区形成生活垃圾前端清洁、分类投放、分类收集、分类运输、分类资源化利用及终端处置的全链条垃圾分类示范模式。

在农业绿色生产方面，加快推进楼房式绿色标准化生猪养殖项目建设，促进畜禽粪污源头减量。积极推动“三品一标”认定工作，鼓励在农产品“提品质、增品种、创品牌”方面加强创新突破。开展美丽渔场示范创建行动，持续提升“菜篮子”基地数量。

“以建立健全南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制为契机，统筹推动危险废物基础设施共建共享，实现区域互补。”王凯武向记者介绍说，佛山将构建高标准、可持续、规范运营的开放式危險废物收集体系，推广危险废物“一物一码”全过程管理体系，强化危险废物全过程精细化管控。

此外，佛山还将强化顶层设计，完善制度、技术、市场和监管固体废物环境管理“四大体系”建设，提升系统化支撑能力。推进产学研融合，构建固体废物减量化、资源化及无害化技术创新体系。强化税收优惠及绿色金融等政策引领，探索建立高标准市场体系。开展“一网统管”生态环境专题建设，构建全覆盖全流程全动态的监管体系，运用信息化、智能化手段推动生态环境精细治理、高效监管、精准防控、闭环管理。