消防车通道存在的问题及对策研究

刘占伟

摘要：消防车通道是“生命通道”，对于消防队快速到达灭火和应急救援现场，保护人民群众生命财产安全具有至关重要的作用。国家消防法律法规对如何设置消防车通道和保持消防车通道畅通提出了明确要求，但在现实生活中，消防车通道存在诸多问题，现通过列举消防车通道被占用、堵塞、封闭等主要问题，深入分析问题成因，从加强消防宣传、依法履行职责、实施惩戒措施、研究利民举措、做好应急准备五个方面提出了解决消防车通道问题的基本对策，对于保证消防车通道畅通具有实际的指导意义。

关键词：消防车通道；堵塞；职责

火灾是当前威胁人民群众生命财产安全的重要灾害之一。消防队灭火和应急救援是责任使然，第一时间到场是有效降低人员伤亡和财产损失的必然要求。然而，现实生活中消防车通道被占用、堵塞、封闭的现象屡见不鲜，导致消防队不能快速到达火场，贻误灭火和应急救援的时机，造成火势蔓延扩大，甚至造成更大的人员伤亡和财产损失[1-2]。2019年辽宁沈阳“12·2”、2020年重庆“1·1”火灾，再次引发社会舆论对消防车通道问题的广泛关注。进一步规范和加强消防车通道维护管理，需要引起相关政府工作部门和全社会的高度重视，消防车通道是“生命通道”，不能被占用、堵塞、封闭。

1 消防车通道的基本设置要求

消防车通道是火灾发生时，供消防车正常通行的道路，包括市政道路和住宅区内部道路。《中华人民共和国消防法》规定，任何单位、个人不得占用、堵塞、封闭消防车通道。GB50016—2014（2018年版）《建筑设计防火规范》对消防车通道做出规定，高层民用建筑，超过3000个座位的体育馆，超过2000个座位的会堂，占地面积大于3000m2的商店建筑、展览建筑等单、多层公共建筑应设置环形消防车通道，确有困难时，可沿建筑的两个长边设置消防车通道；对于高层住宅建筑和山坡地或河道边临空建造的高层民用建筑，可沿建筑的一个长边设置消防车通道，但该长边所在建筑立面应为消防车登高操作面。消防车通道的净宽度和净空高度均不应小于4.0m[3]；转弯半径应满足消防车转弯的要求；车道与建筑之间不应设置妨碍消防车操作的树木、架空管线等障碍物；车道靠建筑外墙一侧的边缘距离建筑外墙不宜小于5m；车道的坡度不宜大于8%。

设置消防车通道的目的，是在人民群众的生命财产遇到火灾等危险时，确保消防队快速到场，为有效处置赢得宝贵时间。特别是高层建筑，一般要设置专用消防车通道，一方面，因建筑高度高，要确保云梯车、高喷车等重型消防车快速到场开展灭火和救人行动；另一方面，消防员从高层建筑首层到达着火层需要一定的时间，这一时间基本是固定的，要确保快速到达着火层，尽可能将火灾控制在初起状态，只能缩短消防车行驶时间，必然要求消防车通道保持畅通才能实现，但是，高层建筑的消防车通道不畅通的问题却尤为突出，导致高层建筑的火灾风险加大。

2 消防车通道存在的主要问题

2.1  堵塞消防车通道

商业区周边，特别是住宅区内部消防车通道上停放私家车；住宅区居民采用安装地锁或放置他物等形式，在消防车通道上占用停车泊位；在消防车通道上长期停放“僵尸车”。在消防车通道上停放私家车是住宅区最普遍的现象，是影响消防安全的突出问题，也是组织消防车通道治理的重点和难点。

2.2  封闭消防车通道

物业服务企业锁闭住宅区部分出入口，因长期锁闭，导致住宅区居民和社会人员在出入口内、外停放车辆，演变成停车泊位，一旦发生火灾，消防车被迫绕行至其他出入口进入住宅区，延长了行驶路程和时间；在消防车通道上私自设置石墩、栏杆、限高架等限行设施，在农村地区消防车可通行的主要道路上设置限行设施的现象较为突出[4]。

2.3  占用消防车通道

住宅区内私自搭建建筑物、构筑物，挤占消防车通道，导致消防车通道宽度变小，甚至完全封堵消防车通道；消防车通道上空架设电气线路，以及车道两侧高大绿化树木枝干延伸至消防车通道4m凈空高度空间内。

3 消防车通道问题成因分析

3.1  消防安全意识淡薄

居民群众消防安全意识参差不齐，更有甚者消防安全知识匮乏，不能充分认识到消防车通道的极端重要性，甚至不知道什么是消防车通道。出于自身利益的考虑，以及心存侥幸心理，有意或无意的占用、堵塞、封闭了消防车通道。

3.2  私家车数量大量增加

随着人民生活水平的提高，私家车几乎已经成为了家庭标配，数量也在逐年增加。据统计，截至2019年底，天津市汽车保有量超过300万辆。在现有停车泊位数量不变的情况下，住宅区“停车难”的问题日益突出。

3.3  物业服务企业管理不善

物业服务企业负有消防管理职责，但部分物业服务企业职责不清，或未履行职责，或履行职责不到位，甚至部分老旧住宅区无物业服务企业，造成消防车通道维护管理缺失，日积月累，消防车通道治理难度加大。

3.4  维护管理难度大

消防车通道问题主要集中在住宅区私家车堵塞消防车通道上，且车辆停放行为具有动态性、反复性，而消防救援机构、公安派出所监管重心放在社会单位上，对消防车通道未形成常态化监管机制，仅靠物业服务企业说教和居民群众自觉，恐难以从根本上解决消防车通道问题。

3.5  历史遗留原因

部分老旧住宅区在建设之初，未从发展角度充分规划内部道路和停车泊位，存在内部道路狭窄、停车泊位数量不足的先天性缺陷，加之私家车数量大幅度增加，导致停车供求矛盾突出。根据现状重新规划，在技术上和经济上存在较大难度。

4 解决消防车通道问题的基本对策

4.1  加强消防宣传

施划消防车通道标志标线。应急管理部消防救援局专题发文，依照《中华人民共和国道路交通安全法》、GB5768—2017《道路交通标志和标线》有关规定，对消防车通道标识设置明确了具体参数和示例。施划消防车通道标志和标线，提高居民群众对消防车通道的感官认识。同时，施划停车泊位标线，规范有序停车，防止车辆乱停乱放。

组织消防宣传活动。消防救援机构、乡镇人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会、物业服务企业等，重点在住宅区开展针对性消防宣传活动。通过张贴提示通告、发放宣传资料、解读法律法规、播放案例视频等形式，全面宣讲占用、堵塞、封闭消防车通道的违法行为，以及危害后果和法律责任，引导居民群众增强消防安全意识和法治意识[5]。

开展现身说法教育。针对消防车通道问题突出单位或住宅区，消防救援机构利用熟悉演练之机，消防车轧过每一条消防车通道。对占用、堵塞、封闭消防车通道的单位或个人，以模拟火情进行警示教育，引人围观，使其身临其境，切身感受保持消防车通道畅通的重要性，提高共同维护公共消防安全的自觉性。

4.2  依法履行职责

消防救援机构职责。《中华人民共和国消防法》《天津市消防安全责任制规定》规定，对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查，指导和督促机关、团体、企业、事业等单位落实消防安全责任制。消防救援机构作为消防工作的主管部门，应结合消防执法实践、消防站实施灭火和应急救援任务信息反馈、火灾隐患举报投诉、实地调研等情况，适时组织本地消防车通道专项治理，形成长效监管机制。

公安派出所职责。《消防监督检查规定》（公安部令第120号令）、《天津市公安派出所消防监督检查规定》规定，公安派出所对居民委员会、村民委员会、物业服务企业进行日常消防监督检查，应当检查消防车通道是否畅通，对占用、堵塞、封闭消防车通道的行为，应当责令依法改正。笔者认为，近年来，在上级公安机关的高度重视和消防救援机构的推动、指导、培训下，公安派出所已经成为消防监督工作的一支重要力量。笔者所在地公安机关赋予公安派出所一定权限的消防行政处罚权，进一步提高了消防执法威慑力。通过公安派出所依法履职，检查督促居民委员会、村民委员会、物业服务企业依法履职。

乡镇人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会职责。《天津市消防安全责任制规定》规定，居民委员会、村民委员会协助乡镇人民政府、街道办事处指导无物业管理的居民住宅区加强消防安全管理，对消防车通道进行维护管理，及时劝阻和制止占用、堵塞、封闭消防车通道的行为。笔者认为，对无物业管理的居民住宅区的消防车通道的维护管理，乡镇人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会共同负有指导职责，应成立管理机构或者采取政府购买服务等方式，加强消防车通道维护管理。

物业服务企业职责。《中华人民共和国消防法》规定，住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务。《天津市消防安全责任制规定》规定，物业服务企业应当按照国家和本市有关规定以及物业服务合同约定提供消防安全防范服务，定期开展防火检查巡查和消防宣传教育，对管理区域内的消防车通道进行维护管理，及时劝阻和制止占用、堵塞、封闭消防车通道等行为，劝阻和制止无效的，立即向乡镇人民政府、街道办事处或者消防救援机构报告。物业管理是在住房制度改革和城市建设发展过程中应运而生的新兴行业，物业服务企业作为住宅区的基层管理单位，应充分发挥其末端作用，加强住宅区的消防安全工作。

对于锁闭的住宅区出入口，物业服务企业应保持出入口畅通，或安排人员24h值守，或远程电动控制，并设置“禁止堵塞消防车通道”等提示标识。对于在消防车通道上设置石墩、栏杆、限高架等，物业服务企业应予以清除，或设置电动式、移动式限行设施。同时，物业服务企业及时修剪绿化植物，清理“僵尸车”、制止私拉乱接电气线路，确保消防车通道畅通。

机关、团体、企业、事业职责。《中华人民共和国消防法》《天津市消防安全责任制规定》规定，机关、团体、企业、事业等单位应保障消防车通道畅通。

4.3  实施惩戒措施

消防救援机构。依照《中华人民共和国消防法》，对占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的行为，对单位责令改正，处五千元以上五万元以下罚款；对个人处警告或者五百元以下罚款；经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担。

依照《天津市消防安全领域信用管理暂行办法》，将单位或个人占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行，经消防救援机构通知后拒不改正，或多次违法停车造成严重影响的一般失信行为信息，推送至全国信用信息共享平台（天津）和天津市市场主体联合监管系统，依法依规在信用中国（天津）网站、天津市市场主体信用信息公示系统进行公示。相关部门可以作为信用评价、项目核准、用地审批、金融扶持、财政奖补等方面的参考依据。

公安机关。依照《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国治安管理处罚法》，对阻碍消防车执行任务的行为，处警告或者二百元以下罚款處罚；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。

城市管理部门。依照《天津市文明行为促进条例》《天津市消防安全责任制规定》，对在建成区私搭乱建的行为，责令停止建设，限期拆除；拒不拆除的，依法强制拆除，费用由违法责任人承担，并处五千元以上二万元以下罚款。在其他区域私搭乱建的，由乡镇人民政府依照上述规定处理。

乡镇人民政府、街道办事处。依照《天津市文明行为促进条例》，对私自设置地锁等设施的行为，处二百元以上二千元以下罚款，并责令清除；拒不清除的，强制清除，费用由违法责任人承担。

4.4  研究利民举措

在属地政府的组织领导下，消防救援机构、规划和自然资源部门、住房和城乡建设主管部门、城市管理部门、公安机关等部门，针对消防车通道问题突出的住宅区，研究制定可行性方案，切实解决居民群众“停车难”的问题。

增加停车泊位。改造闲置资源，合理调整绿化，延展道路，规划停车泊位；在有条件的住宅区建设双层智能停车设施，增加停车泊位数量，提高空间利用率。

利用现有资源。利用住宅区周边空闲场地，规划临时停车场；利用住宅区周边宽广的市政道路，在不影响交通和人流的情况下，合理规划停车泊位，或延长免费停车时限。

应用网络技术。在征得停车泊位所有人同意的情况下，利用智能软件或其他网络平台，共享停车泊位，提高现有停车泊位的使用率。

4.5  做好應急准备

为最大限度降低堵塞消防车通道对灭火和应急救援任务的影响，消防救援机构、物业服务企业、微型消防站等单位应配置一定数量的移车装备，以备不时之需，同时应当加强移车装备的操作训练，提高移车效率。

5 结语

消防车通道问题具有普遍性、严重性、复杂性，涉及方方面面的因素，非一朝一夕之功能够解决，要以人民为中心，因地制宜，多措并举，宽严相济，综合施策，真正打通人民群众的“生命通道”。

参考文献：

[1]李红伟，杨蕊蕊.住宅小区消防车道占用的原因和对策[J].今日消防，2020，5（10）：18-19.

[2]赵成帅.居民小区消防车道管理存在的问题及解决策略[J].山西建筑，2020，46（13）：174-175.

[3]林燕妮.居民小区消防车道管理存在的问题及解决策略[J].消防界（电子版），2021，7（17）：117+119.

[4]陈建华.居民小区消防通道不畅原因与对策[J].广西民族大学学报（自然科学版），2008（S1）：51-52+66.

[5]王文柱.通则不痛——再议私家车占用消防通道的成因与防治[J].消防技术与产品信息，2015（2）：74-76.

Research and countermeasures on the fire lane

Liu Zhanwei

（Tianjin Jinghai District Fire and Rescue Brigade， Tianjin 301600）

Abstract：Fire lane is a "life lane"， which plays a vital role for the fire department to quickly reach the scene of firefighting and emergency rescue and protect people's lives and properties. National fire laws and regulations put forward clear requirements on how to set fire lanes and keep them open， but in real life， there are many problems with fire lanes， now by listing the main problems such as being occupied， blocked and closed， analyzing the causes of the problems in depth， from five aspects of strengthening fire prevention and publicity， fulfilling responsibilities according to law， implementing disciplinary measures， studying measures for the benefit of the people and making emergency preparations. The basic countermeasures to solve the problem of fire lanes are proposed， which have practical guidance significance for ensuring the smooth flow of fire truck lanes.

Keywords：fire lane; blockage; duty