佛山：提升执法效能?优化营商环境

李汉龙

11月1日，《佛山市实施〈广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定〉细则》正式施行。这是2022年佛山市生态环境局不断深化“放管服”改革，将严格执法和服务企业相结合，持续优化营商环境的又一新举措。

笔者从佛山市生态环境局近日召开的新闻通气会获悉，该市生态环境系统紧紧围绕改善环境质量与建设一流营商环境目标，提升执法效能，落实执法责任，突出帮扶指导，深化闭环联动，解决突出问题。2022年前三季度，佛山市共出动环境执法人员37962人次，检查企业17634家次，立案处罚839宗，罚没金额7753.06万元，移送行政拘留案件15宗，移交公安机关涉嫌环境犯罪案件33宗。

高标准，

环境执法从管理端迈向现场端

据统计，2022年以来佛山市查处未批先建、未验先投等传统手续类的环境案件占比已从早年的80%以上下降至37.5%；查处废水废气超标、逃避监管排放污染物等案件占比超过54%；同时查处伪造篡改数据、弄虚作假等新型环境违法案件占比也逐年提升。佛山市生态环境局执法一支队队长刘梦琦介绍说：“通过数据显示出，我市的环境执法更加关注企业污染治理效果，正从管理端迈向现场端，突出严打恶意违法偷排等行为，彰显了执法的精准性和威慑力。”

在新闻通气会上，刘梦琦介绍了佛山市生态环境局提升生态环境执法能力的主要做法。一是对全年的执法工作进行拆分列表，印发年度环境执法工作要点，突出工作重点，要求全市生态环境执法部门充分运用环境管理信息，强化数据分析和非现场研判，提升现场执法的精准性和问题发现率，扭转执法的随意性，减少无效检查的比例。二是逐月对全市的执法工作开展数据分析，及时调度各项任务的推进情况，指导区、镇环境執法人员紧紧围绕污染防治攻坚战核心工作开展各项专项执法行动。三是通过环境执法稽查、执法案卷评查和典型案例宣传等方式，帮扶基层提升案件办理质量，规范信息公开和系统上报等工作。四是开展执法大练兵环境执法，通过加强案件查办、开展实战化练兵，提升发现问题、解决问题的能力，强化执法人员的整体素质，促进严格规范公正文明执法，助力打好污染防治攻坚战。

佛山市还结合环境污染实际情况，根据国家和省的部署，开展VOCs“4+2”重点行业、重点考核断面流域涉水企业、危险废物环境违法犯罪3个专项执法，从大气、水、固废3个方面入手，严查涉VOCs行业“批水用油”、逃避监管方式偷排、擅自改变生产工艺增加污染排放、违法转移倾倒危险废物等典型环境违法行为，提升对在线监控弄虚作假、伪造篡改监测数据等新型环境违法案件的查办效率。通过查处一批典型案件，推动佛山市典型行业的综合治理，保障全市的环境质量和环境安全。

2022年上半年，佛山市生态环境局印发实施《佛山市生态环境执法责任制实施规定》，构建区镇两级考核体系，明确执法任务、执法标准、考核标准，强调责任落实，将执法责任制考核情况与绩效核发、选人用人挂钩，进一步规范和监督生态环境执法行为，提高生态环境执法水平，确保依法行政、廉洁从政各项要求落到实处。

“今年以来，全市生态环境执法机构检查企业次数同比下降21.27%，但现场检查问题发现率提升至35.5%，同比提升19%，反映出我市的环境执法效能有较大的提升。”刘梦琦表示，在降低对企业正常生产经营活动的干扰的的同时，有效提升现场检查问题发现率，立案查处环境违法行为同比也有一定的上升，环境执法效能和案件转化率有明显进步。

解难题，

细化和补充自由裁量标准

如何有效预防和杜绝生态环境行政处罚中标准不一、随意执行、处罚不当等有失公正的行为，真正把行政处罚的“弹性”变为“定性”，一直是生态环境执法面临的难题。

在推进执法规范化建设方面，佛山市生态环境局认真梳理各项环境监管环节，印发《佛山市生态环境全链条监管指引》，通过开展全链条监管，明确各科室、各部门的监管内容、监管对象、检查清单和检查任务，畅通监管部门与执法部门的工作联动机制，以期形成闭环的环境监管体系。

“为了规范生态环境行政处罚自由裁量权的行使，促进严格规范公正文明执法，推进依法行政及包容审慎监管，有效防范执法风险，我局结合本市实际，在《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》（以下简称《省裁量权规定》）基础上，研究制定了《佛山市实施〈广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定〉细则》（以下简称《细则》），于11月1日起实施。”刘梦琦强调，《细则》是对《省裁量权规定》的细化和补充，增加了省规定的缺失项和佛山地方立法的裁量权，解决了省裁量权部分规定的操作难题。

据悉，《细则》由正文部分和4个附件组成，正文共十一条。4个附件分别为《佛山市补充生态环境违法行为行政处罚罚款金额裁量表》《佛山市生态环境“轻微不罚、首违不罚”案件办理程序》《佛山市生态环境违法企业主动公开道歉承诺守法工作指引》《佛山市生态环境不予行政处罚的轻微违法行为目录》。

其中，《佛山市补充生态环境违法行为行政处罚罚款金额裁量表》包括四个部分，《佛山市生态环境“轻微不罚、首违不罚”案件办理程序》包含十一条，《佛山市生态环境违法企业主动公开道歉承诺守法工作指引》包含六部分及四个附件，《佛山市生态环境不予行政处罚的轻微违法行为目录》包含八个不予处罚的轻微违法行为。

刘梦琦指出，《细则》在省规定的基础上补充了部分违法行为的罚款金额裁量。补充的违法行为主要包括三个部分，一是佛山市地方立法的部分违法行为，这一部分在《省裁量权规定》并未涉及，包括《佛山市扬尘污染防治条例》《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》的常见违法行为，如“违反限制使用非道路移动机械规定”和“机动车所有人或者使用人擅自拆除、闲置或者更改在用机动车污染控制装置，造成装置失效使机动车超过标准排放大气污染物”。

二是2022年6月5日起施行的《中华人民共和国噪声污染防治法》的部分违法行为，修订后的噪声法的实施时间在《省裁量权规定》之后，《细则》对噪声法部分内容予以了更新。

三是执法人员在日常执法中常见的部分违法行为，如“产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，未在密闭空间或者设备中进行，未按照规定安装、使用污染防治设施，或者未采取减少废气排放措施”和“环境监测机构未按照环境监测规范从事环境监测活动，造成监测数据失实”。

同时，《细则》对省裁量模式做了进一步细化。《省裁量权规定》中生态环境违法行为的罚款金额裁量采用权重累加模式和幅度罚款模式这两种模式。根据综合裁量原则，《细则》结合现行的佛山市裁量标准好的经验做法，增加设置幅度模式从轻、从重情节系数及计算公式，进一步增强裁量因素的全面性。从轻、从重情节系数及计算公式的设置对于幅度罚款模式而言，可以进一步压缩自由裁量空间，避免因执法人员主观认识不同造成同案不同罚的情况出现。

优服务，

包容审慎执法稳经济惠民生

佛山全市生态环境部门积极贯彻落实新《中华人民共和国行政处罚法》关于“首违不罚”“轻微违法不罚”“道歉从轻处罚”等要求。2022年前三季度，佛山全市共对190家公开道歉、积极整改并承诺守法的企业实施减轻处罚，减轻的罚款金额合计约1279万元，打造包容审慎的监管环境和营造优良的营商环境。

“我们追求的不是高处罚，而是环境违法行为的精准打击，确保在社会上能够有效地营造敬畏法律、自觉守法的氛围，彻底改变曾经广为流传的‘守法成本高、违法成本低的困境。”刘梦琦指出，从一味的重拳打击到执法和服务相结合，通过高举高打来营造守法氛围，再结合执法的实际帮扶企业提升污染治理水平，有效降低了环境违法风险，维护了人民群众的合法权益，共同推进了全民守法氛围的形成。

佛山市生态环境局执法二支队四级主办张翼超介绍说：“今年以来，我们开展‘三个一执法帮扶工作，1至9月合计开展现场执法帮扶201家次，指导和推动企业开展环境整治提升164家次，向企业派发讲解佛山市企业帮扶政策汇编、铝型材行业废水治理提升整治手册、安全生产工作宣传册等法律法规政策宣传资料，提升企业法律意识。”

张翼超口中的“三个一”，即每检查一家企业，向企业负责人开展一次普法座谈，详细列举企业目前存在的环境违法风险点，介绍法律规定及违法责任，并明确整改要求；向企业派发一本法律宣传小册子，主要是生态环境保护方面的法律法规宣传册以及其他法律宣传资料；就企业存在的环境违法风险点整改情况进行一次回头看，跟进企业整改落实情况。

近期，佛山市生态环境局执法二支队走进佛山市上市企业瀚蓝环境股份有限公司开展生态环境普法宣传活动，由执法人员作为培训主讲人，通过线上线下的形式与企业进行深入交流。执法人员在企业进行宣讲生态环境领域的有关法律法规以及企业在日常的环境管理当中该如何做好污染防治，梳理常见环境违法行为情形和相应法律条款，提升企业守法意识，防范违法风险。

“我们还与云东海、乐平、西南、荷城、南庄、西樵、狮山、陈村等镇街监督管理所开展调研座谈，了解镇街基本情况，听取镇街意见，解答镇街疑问，并联合开展现场执法，指导镇街提升现场执法能力，规范现场执法工作。”张翼超表示，執法二支队结合年度重点工作、地区重点行业（不锈钢压延、人造革、印染）选取代表性企业开展现场执法教学，邀请法制骨干开展案情分析讨论，进一步提升基层发现问题和解决问题能力，提升基层的帮扶水平。