深圳：执法更精准?服务更优质

陈哲 黄丹雯

“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，是党的二十大提出的明确要求。在疫情持续、经济增长压力倍增的背景下，如何在减少对市场主体干扰的同时提高对生态环境违法问题的发现率？如何在保持环境执法监管刚性之下助力经济的高质量发展，使环境监管做到既有力度又有温度？

今年以来，深圳市生态环境局（以下简称“深圳市局”）全面贯彻“随机之外无检查、清单之外无事项、平台之外无运行、尽职之外无追责”的新型监管理念，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段的执法方式，以精准科学依法执法为主基调，不断强化“执法+帮扶”模式，提升服务企业、服務经济、服务发展水平，助力打造国际化一流营商环境。

做好顶层设计，确保统筹有力

按照健全以“双随机一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制的要求，今年以来，深圳市局将“双随机、一公开”监管方式作为日常监管的基本手段，坚持污染源和检查事项全面覆盖、规范透明，并尽可能将各类临时性检查任务纳入双随机检查中，减少行政检查对企业正常经营活动的干扰，不断优化营商环境。

“目前，深圳纳入污染源双随机部门抽查事项9项，纳入部门联合抽查事项5项，涵盖省政府对外公示的行政执法检查事项。”深圳市局相关负责人表示。

2022年3月14日，深圳市局制定出台《2022年深圳市生态环境执法计划》，将“双随机”抽查计划向社会公开，增强执法的目的性和针对性，防止随意性和选择性。按照全市一盘棋和相关规定比例对排污单位和建设项目进行随机抽取，落实分级分类监管要求。除有整改复核、信访投诉等情形，对于一般污染源的同一行政检查事项原则上一年内最多开展一次现场检查；对正面清单企业，在广东省量化监管平台中进行标记，原则上采用非现场方式开展执法检查，做到无事不扰、有事帮扶。

按照“体检式”帮扶要求，今年前三季度，深圳市局共出动6176人次，抽查排污单位和建设项目3088家次，杜绝重复检查、多头执法的情形发生。

实施综合监管，杜绝执法扰企

“目前，深圳市局在省生态环境厅量化监管平台监管对象库总数为114490个，建设项目8156个，涵盖重点、一般、申报登记和特殊监管对象，监管对象数量位居全省地级市前列。”深圳市局相关负责人表示，今年以来，深圳市生态环境局持续完善抽查人员库、检查对象库和专家库“三库”建设，统筹各管理局在每季度摇号之前完成对检查对象库内的排污单位和建设项目在双随机系统中的纳入工作，做好执法组或管理所与检查对象之间的“关联”，确保抽查摇号无遗漏。

按照“部门协同、联合检查、分别处理、形成机制”的原则，深圳市局每季度安排一次“联合抽查工作月”，根据已抽取的任务类型会同辖区市场监管、卫生监督等相关部门开展污染源随机抽查工作。通过主动发起或参与跨部门联合抽查，确保全年部门联合抽查任务数量不少于任务总数的10%，实现“进一次门、查多项事”，避免多头执法重复扰企。

对于局内各要素处室的检查事项，则做到“综合查一次”。如在双随机任务抽取时抽到的污染源，对其进行水、气、声、固废、环境信息披露等全面检查，在大气应急减排等专项行动中不再重复检查，对检查发现的问题由辖区网格员负责跟进，督促落实整改。通过以上举措，对排污单位“把脉会诊、一次开单、综合治疗”，最大限度减少企业迎检负担，同时提升了执法效能，得到社会的广泛好评。

推动智慧监管，做到规范高效

“我们以量化监管平台为双随机工作主要平台，按季抽取任务，再直接下发到移动执法APP。”深圳市局相关负责人介绍说，执法人员通过APP填写笔录，在完成检查任务后24小时内提交，执法结果回传省监管平台，同步传输到深圳市司法局行政执法系统、深圳市市场监督管理局“双随机、一公开”监管平台，加强部门间的信息共享，形成监管合力。检查全过程通过信息化手段完成，避免人为干预。移动执法终端具备定位功能，执法人员检查时必须开通卫星定位，确保过程可溯、全程留痕，不仅提高效率规范行为，而且保证了检查工作的公平公正。

此外，为了精准科学依法治污，深圳市局坚持目标导向，印发《深圳市2022年生态环境综合执法目标任务分解表》，梳理12大生态环境执法目标任务，有重点地开展日常执法，改变了“大水漫灌”的粗放方式。在开展检查前，按照清单式执法的要求，借助排污许可、社会信用等平台全面掌握检查对象的基本情况，做足功课，提高问题发现率，对发现的违法违规行为及时查处、及时上报，避免执法检查走过场。一、二、三季度，深圳市生态环境局通过“双随机、一公开”监管发现问题数分别为5个、49个、106个，问题发现率不断攀升，分别是0.52%、4.62%、10.0%，为协同推进减污降碳、扩绿增长提供执法保障。

对于检查结果，各管理局在每次检查结束后20个工作日内，在省行政执法信息公示平台和市局官网向社会公布，并在每季度结束后13个自然日内公布季度随机抽查情况。对于市民群众关于双随机信息公开的申请，及时予以回应，确保事事有着落，件件有回音。