“五化”举措，打好校外培训机构治理组合拳

林招中

自“双减”政策出台以来，上栗县聚焦监管举措、规范管理，加大工作力度，推进校外培训市场规范运行。全县建立了校外培训机构协调联动机制和动态监管机制，建立了联席会议制度，47 所学科类培训机构全部清零，学科类培训机构压减率为 100%，65 所无证培训机构全部关停，共拆除校外培训机构的违规宣传广告牌 347 处，61所证照齐全的非学科类培训机构预收费资金监管全覆盖，云监控安装全覆盖，培训行为规范有序，成效显著。全县校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担明显减轻，人民群众教育满意度明显提升。

构建“清单化”责任体系。依据《上栗县校外培训机构专项整治工作实施方案》，成立以县政府副县长为组长，各相关职能部门、乡镇为成员的上栗县校外培训机构专项整治领导小组，成立工作专班，制定专项整治工作细则，明确专项整治工作的目标任务、路线图、时间表、责任人；各乡镇和相关部门均制定各自的工作方案，对全县校外培训机构开展全面摸排和登记造册，实行任务职能清单化。

開通“快捷化”转型渠道。联合上栗县各部门和乡镇召开学科类校外培训机构转型工作推进会，并逐个与举办者对接沟通，对于符合办学条件且继续正常办学的培训机构，引导和支持其转型为非学科类培训机构。在法治框架下简化办理流程、压减办理时限，提高服务质量，将行政审批局、教育局、住建局、民政局、市场监督管理局集中统一办公，现场办理转型手续，一周内所有学科类培训机构全部转型到位。2021年12月，上栗县47家学科类培训机构压减率达100%，其中，注销35家，转型12家。

推行“网格化”综合治理。按照《上栗县校外培训机构专项整治工作实施方案》，各乡镇和部门采取集中整治和全天候监管相结合的方式多维度开展综合治理。集中整治方面：各乡镇和部门签订责任状，分片包干、责任到人，对校外培训机构规范办学行为进行指导和督查，对不规范办学的校外培训机构实行挂牌督战，落实部门、乡镇整改责任，安排专人跟踪整改到位。全天候监管方面：根据属地管理原则，各乡镇和部门对校外培训机构的规范管理工作实行“镇长+所长”和“网格化”的全方位管理方式。对各自辖区范围内的无证校外培训机构是否关停到位、有证校外培训机构是否存在安全隐患、是否以“家政服务”“众筹私教”“研学”等名义进行变相违规培训、是否拆除校外培训机构违规广告等情况进行全天候监管。截至2022年6月，上栗县召开校外培训机构工作政策宣讲培训会议10次，联合开展校外培训机构集中专项整治行动26次，各乡镇和部门不定期对各自属地管理范围内的校外培训机构进行巡查，出动检查督察人员1092人次，下达整改通知书124份。

运用“智能化”监管平台。上栗县教育局、上栗县金融办和中国建设银行萍乡市分行三方就“萍乡市上栗县校外培训机构预收费监管平台”的建设、资金监管等有关事宜签订了合作协议。培训机构预收费由家长上交至银行监管账户，实行“一课一消”模式。所有培训机构在培训场所设置收费公示牌，公布收费项目、收费标准，收费一次性不超过3个月或60个课时费用，与培训对象监护人签订《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，校外培训机构按要求缴纳风险保证金，防止培训机构退费难和卷款跑路。截至2022年3月14日，61家校外培训机构预收费监管全覆盖，监管资金170万元，保证金140万元已到位。

实行“专业化”分类管理。上栗县校外培训机构专项整治工作领导小组发挥统筹职能，建立由县教育局牵头，县科技局、县文广新旅局、县市场监督管理局、县行政审批局等相关部门参与的联席会议制度。对61家非学科类校外培训机构（其中艺术类48家、科技类3家、体育类10家）的管理实行“行业管理、属地负责”。明确县科技局为科技类校外培训机构的主管部门，县文广新旅局为文化艺术类校外培训机构的主管部门，县教育局为体育类校外培训机构的主管部门。有关部门与县电信公司签订校外培训机构云监控合作协议，所有培训机构公共区和教学区全部安装视频监控，并在县文广新旅局、县“双减”办和县科技局设立校外培训机构监控平台，确保培训行为规范有序。目前，61家证照齐全的非学科类培训机构云监控安装已全覆盖。 （作者单位：江西省上栗县教育局）