重庆市火灾风险特点及防控对策研究

付晋　向月　王伟　李启路　钱一诺

摘要：重庆市作为典型山地城市具有地形复杂、“吊层建筑”分布广、高层及超高层建筑总量多、城市呈多中心组团式布局结构、山城道路狭窄崎岖、人口老龄化严重、高温天气气候等特点；存在夏季火灾事故频发、火灾隐患突出、消防灭火救援难度大、消防工作挑战大等火灾风险特点。利用火灾四项指标对2000—2019年期间重庆市的火灾情况进行综合分析，围绕消防通道管理、突出问题专项整治、消防专项宣传工作开展、消防固定灭火设施建设及消防安全智能化改造推动等多个方面，提出了重庆市火灾防控对策，对提升重庆市整体的消防安全水平具有一定的现实意义。

关键词：消防；消防管理；火灾防控；火灾风险

中图分类号：D631.6       文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2022）11-0001-03

重庆市是我国西部唯一的直辖市，同时也是我国西部地区最为重要的区域金融中心之一，在西部大开发和全国统筹城乡综合配套改革工作的双重推动下，重庆城市化建设工作逐步迈入快车道，该市城镇化率高达65%，随着大量外来人口涌入城市，各种大空间、大体量、地下空间、高层及超高层建筑也如雨后春笋般不断涌现，“一區两群”区域性的消防安全问题也随之日趋明显，该市城镇化进程的加快以及城镇范围的扩张在给居民带来便利的同时，也给区域内部火灾防控工作的顺利开展带来了巨大的挑战。

为了认清重庆火灾风险特点，大力提升区域火灾防控能力，大量学者结合重庆特色，针对隧道、高层建筑、森林、古建筑防灭火技术及火灾风险分析等火灾高发场景开展专项研究。张玉春[1]以重庆市武水高速公路隧道群工程作为研究背景，建立了基于概率模型的隧道火灾量化风险评估方法，并重点开展了隧道火灾风险的影响研究。谢宣[2]针对地铁区间隧道火灾通风及烟气控制问题开展了专项研究。袁建、郑忠等人[3-4]开展了气候变化对重庆市森林火灾发展蔓延规律影响的具体研究，并以此为依据提出了针对性的处置对策。何丘原等人[5]分析了磁器口等重庆市当地古建筑普遍存在的火灾隐患并以此为依据制定了行之有效的古建筑防火策略。廖曙江等[6]应用主成分分析法和系统聚类分析法对重庆市9个区的火灾灾害程度实施系统分级。杨霏等人[7]重点分析了重庆市经济发展对火灾的影响。

基于现有研究成果及当前重庆市消防安全工作开展情况，结合该市当前火灾发展形势及火灾风险特点分析火灾风险防控对策，对于有效改善城市消防工作的薄弱环节、强化城市安全保障机制的顺利运行具有重大的推动作用。

1 近年来重庆市火灾形势分析

根据重庆市统计年鉴相关数据统计，自2000年以来，重庆市平均每年火灾数高达5800起，年亡人数约40人，直接财产损失超过5100万元。

如图1所示，近年来，重庆市火灾直接经济损失逐渐呈现上升的趋势，由于火灾事故造成的伤亡人数也一直居高不下，虽然2010—2012年期间火灾高发的态势有所缓解，但2014年以后该市每年实际火灾起数仍然维持在5000起以上，区域内部火灾形势依然较为严峻。根据发达国家发展的相关经验，城市火灾发生率应当与区域内部人均国内生产总值（GDP）成正比，人均GDP达到6～8万元时，火灾发生率将达到峰值，随后呈现逐渐下降的趋势[8]。重庆市2017—2019三年间的人均GDP分别为6.34万元、6.59万元、7.58万元，正处于或者即将进入火灾高发期，在此期间重庆市的城市火灾风险将不断增大，对城市经济与社会可持续发展必然造成较大影响。

2 重庆市火灾风险特点

重庆作为典型的山地城市，在火灾风险上相较于我国其他省份具有其较为鲜明的特点：

2.1  地形复杂，“吊层建筑”分布广

地形复杂，“吊层建筑”分布广，消防车道和扑救场地按标准设置困难，消防灭火救援难度大。重庆市市区内大部分建筑依山就势、高低错落，建筑结构形式较为多样，存在大量极具山城特色的“吊层建筑”，此类建筑一旦发生火灾，短时间内即可造成高温烟气快速扩散，初期火灾抑制难度较大。

2.2  高层及超高层建筑总量多，疏散困难

由于重庆市山地较多，城市的建设用地有限，只能通过建设高层建筑的方式缓解建设用地较为紧张的问题，目前，重庆高层建筑超过26000余栋，其中超高层建筑300余栋，250m以上建筑物7栋，且每年仍有超过2000栋高层建筑投入使用。在世界摩天城市排名中，重庆市位居全球第十。由于高层建筑具有楼层高、体量大的特点，导致高层建筑内部建筑结构、运营功能相对较为复杂，一旦发生火灾，火势蔓延快，逃生困难，极易引发被困群众伤亡事故的发生。

2.3  城市呈多中心、组团式布局结构

城市呈多中心、组团式布局结构，且存在相当数量的老建筑、棚户区，以上区域内部消防设施缺失问题较为严重，火灾隐患突出。重庆市主城区现有商圈30余个，商圈内建筑功能较为复杂，且存在大量立体停车楼、地下或半地下停车库，火灾隐患相对较为突出。城市中存在相当数量的老建筑、棚户区，以上区域固定消防设施缺失严重，火灾风险突出。且由于城市规划布局、历史遗留等问题，涉及利益群体多、整改根治难度大，部分突出的火灾隐患难以彻底整改。除此之外，由都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区构成的大都市区消防安全问题也日益突出。尤其是江津、璧山等城市发展新区早期缺乏较为科学的规划，导致新区内部各类违法违章建筑相对较多，普遍存在较多火灾隐患，且构成了一定面积的高火险区域。

2.4  山城道路狭窄崎岖，火灾救援困难

受地形影响，重庆城市内部道路大都较为狭窄崎岖，行车道路以两车道、三车道为主，且大多设置为单循环道路，大量交通流量集中在少数干道之上。由于市区内部道路相对较窄、车流密度较大，大量的跨江大桥、穿山隧道根本不利于大型消防车救援活动的顺利开展。此外，车辆乱停乱放现象屡禁不止，造成机动车停车难、“生命通道”被堵问题逐渐成为常态，进一步增加了消防救援队伍处置各类灾害的难度。

2.5  气候炎热，夏季火灾事故频发

重庆作为我国“四大火炉”城市之一，夏季炎热，日平均气温均在35℃以上，最高极限气温可达43.8℃。由于高温天气的影响，空调、电风扇等用电设备大幅增加，随着大量老化电气线路过载运行，各类电器引发的火灾事故也在相应增加。

2.6  重庆市人口老龄化现象较为严重，给消防工作带来了新的挑战

根据重庆市统计年鉴相关数据，2019年重庆市65岁以上老年人口高达467.4万人，占比14.96%，重庆已经逐渐进入老龄化时代。由于老年人反应迟钝、行动不便、消防安全意识欠缺，发生火灾后逃生较为困难，这也给社区消防安全工作带来巨大挑战。

3 重庆市火灾防控对策

3.1  加强消防通道管理，全面打通“生命通道”

消防通道是各种公共场所及居住建筑的快速救援通道，是被困人员安全、迅速逃离火灾现场，消防救援人员开展灭火救援的主要途径。消防通道的畅通无阻，对减少火灾事故发生后的人员伤亡与财产损失至关重要。面对严峻的消防通道占用、堵塞问题，应急管理部专门下发了《打通“生命通道”集中攻坚行动方案》，重庆市随即组织开展打通“生命通道”集中清障行动，强化消防车道疏通管理工作。一方面，通过及时清理影响消防车道及消防救援场地的停车位、高大乔木、广告牌等障碍物，重点保障消防车能够24h正常通行。对消防车道和消防救援场地实施划线、注名，实行标识化管理，重点地区、重点路段增设监控设备，在部分区域进行“生命通道”数字监测预警系统试点建设。另一方面，加快社会公共停车场建设，通过“弹性停车、错时开放”等手段，尽力满足社会面停车需求，减少占道停车等违法行为的出现。

3.2  开展突出问题专项整治，遏制高层建筑重特大火灾事故发生

2020年以来，重庆市坚持“政府主导、部门指导、单位主责、综合治理、标本兼治”的原则，重点开展高层建筑消防安全突出问题专项整治工作，组织开展打通“生命通道”集中清障、电气燃气专项整治、高层住宅小区“三查三清”、建筑消防设施排查整治、消防安全管理“盲区清零”、消防安全百日宣传六大专项整治行动。并以高层建筑专项整治为主抓手和突破口，实施清单管理、挂图作战、项目化推进。在坚持“堵疏”结合、综合施策，攻坚整治各类消防安全突出问题的基础上，全力减存量、控增量。此外，《重庆市高层建筑消防安全提升计划（2020—2022年）》中，围绕“责、规、建、管、防、改、宣、救”8个方面发力，从人防、物防、技防措施等方面逐一强化高层建筑火灾隐患治理工作，构建源头严防、过程严管、后果严惩的火灾防控工作体系。

3.3  加大社会消防宣传力度，提升全民消防素质

持续开展“五进”活动，推动消防安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。充分利用微信公众号、抖音等新媒体，开展常态化消防宣传教育工作，针对老弱人群开展针对性消防宣传定向帮扶服务，并依托主城区社区体育文化公园建设一批社区消防宣传阵地。针对消防安全管理人员、消防控制室人员和微型消防站队员等开展定期消防知识技能培训，使参训人员切实提高初期火灾处置能力以及引导被困群众安全疏散的能力。主动向社会公开消防“96119”、应急“12350”等举报电话，健全隐患举报奖励机制，鼓励和引导群众及时举报各类消防隐患问题，形成共治共管共享的良好消防氛围。

3.4  加强消防基础设施建设，保障消防水源稳定供应

为了保证城市内部消防救援工作的顺利开展，应当大力加快消防水源、智慧消防、小型消防站建设等刚性任务的推动实施。不断强化用水管理机制，将市政消火栓的维护保养进行统一管理，对老旧建筑消防基础设施实施改造，并明确改造后的定期管理方式，建立长久维修机制。针对性开展建筑消防设施系统性自查工作，委托消防技术服务机构开展定期维护保养，并将消防维保检测记录全部录入社会消防技术服务信息系统存档备查。在此基础上，组织开展建筑消防设施排查整治专项行动，切实保障建筑消防设施具备相对较为完善的防灭火功能，对消防设施缺失或损坏的应由消防监督管理部门责令主管单位限时整改完毕。

3.5  扎实推进“智慧消防”建设工作，有效开展消防安全智能化管理

谋划建设“一区两群”消防数据中心，大力加快消防重点部位、建筑自动消防设施的物联感知终端建设工作，着力构建城市消防物联感知系统。在此基础上，加强资源整合共享，突破部门藩篱，建设全方位、全过程、多功能的消防安全协同管理系统，实现全流程信息化管理。

参考文献：

[1]张玉春.高速公路特长隧道和隧道群交通灾害风险分析及控制研究[D].成都：西南交通大学，2011.

[2]谢宣.地铁深埋长隧道火灾通风数值模拟研究[D].成都：西南交通大学，2013.

[3]袁建.气候变化对重庆森林火灾的影响以及森林可燃物遥感分类[D].杭州：浙江农林大学，2013.

[4]郑忠，高阳华，杨庆媛，等.西南山地区域森林火险综合预报模型研究——以重庆市为例[J].自然灾害学报，2020，29（1）：152-161.

[5]何丘原，张庆顺.山地历史街区的火灾隐患分析及防火策略案例研究——以重庆磁器口为例[J].室内设计，2012，27（5）：39-42+61.

[6]廖曙江，刘方，翁庙成.系统聚类方法在城市火灾形势分析中的应用[J].消防科学与技术，2006（5）：688-690.

[7]杨霏，梁甜，闫文秀，粟晓凤.近十二年重庆市火灾与社会经济因素关系研究[J].科技与创新，2017（17）：56-58.

[8]史一通.基于BP神經网络的城市区域火灾风险评估模型研究[D].成都：西南交通大学，2018.

Research on the characteristics of fire risks and countermeasures for prevention and control in Chongqing

Fu Jin1，Xiang Yue2，Wang Wei3，Li Qilu4，Qian Yinuo2

（1.Chongqing Liangjiang New Area Fire and Rescue Brigade，

Chongqing 401123;2.College of Safety Engineering， Chongqing Institute

of Science and Technology，Chongqing 401331; 3.Chongqing Jiangbei

District Fire and Rescue Brigade，Chongqing 400026;4.Chongqing

Fire and Rescue Corps，Chongqing 401121）

Abstract：Chongqing city as a typical mountainous city has complex terrain， "hanging layer building" distribution， high-rise and super high-rise buildings， the city is a multi-centered group layout structure， mountain city roads are narrow and rugged， the population is aging， high temperature weather climate and other characteristics; there are frequent fire accidents in summer， fire hazards， firefighting The fire risk is characterized by frequent fire accidents in summer， prominent fire hazards， difficulty in firefighting and rescue， and great challenges in firefighting. Using the four indicators of fire to conduct a comprehensive analysis of the fire situation in Chongqing during the period 2000-2019， the fire prevention and control countermeasures in Chongqing are proposed around a number of aspects such as the management of fire escapes， special rectification of outstanding problems， the development of special fire prevention and publicity work， the construction of firefighting fixed firefighting facilities and the promotion of intelligent fire safety transformation， etc.， which are of great importance to the improvement of Chongqing's overall Fire safety level has certain practical significance.

Keywords：fire prevention; fire management; fire prevention and control; fire risk