细化纾困举措，打通“最后一公里”

申国华

在国务院新闻办5月18日举行的例行吹风会上，工信部副部长徐晓兰说，针对今年以来中小企业发展面临的新情况和新问题，工信部会同相关部门和各地，通过部门横向协同和部省纵向联动、示范引领带动，落实落细各項政策，全力以赴支持中小企业纾困解难和健康发展。

去年11月，国务院办公厅印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》。最近，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发《加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施》，从4个方面、10条具体举措，推动压实地方政府和相关部门责任，解决政策落地过程中的卡点，助力中小微企业渡难关、增信心、促发展。其实，这些政策越具体越能打通落实落地“最后一公里”。

助企纾困力度，促进产业链上中下游、大中小企业融通发展，是大而化之还是非常具体，往往直接关乎落实效果。鼓励有条件的地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠和用水用电用气“欠费不停供”、6个月内补缴;将中小微企业宽带和专线平均资费再降10%……这些一揽子实招，从内容到措施等都规定得细而又细，具有很强的针对性和可操作性，犹如给企业送去了一场“及时雨”，甚至能让一些正处在困境中的企业起死回生。而有的地方制定惠企政策，只提一些“原则性”要求，缺少针对性和可操作性，大而化之，笼统模糊，既没有厘清主体责任，也没有详细分解任务，最终很难抓实抓细抓落地。即使有的地方想创造性地抓好落实，也常常由于举措缺少针对性，困难重重，而很难打通“最后一公里”。

对于一项重要工作、重大项目，需要做的事情很多，如果将每个步骤、每个环节的任务进行细化分解，把内容、时间和具体要求等责任到人，既有助于充分发挥大家的积极性和主动性，也有利于集中大家的智慧和力量，形成合力，攻坚克难。很多重点工作，在细化分解时就有了预案，实际工作中阻力会大大减小。

为中小企业纾困解难，近期许多地方密集出台了一系列政策举措，从实施组合式税收优惠、提高稳岗返还标准、促进中小微企业融资、减免物业房租等多个方面加强对中小企业纾困帮扶力度。天津日前发布了《关于特困行业阶段性实施缓缴企业社会保险费政策有关问题的通知》;吉林省长春市提出全面落实减税降费政策，全年预计减、免、退各类税费约100亿元……所有这些，都有助于帮助中小企业渡过难关。

从事物发展规律上看，政策越具体，举措越细化，责任就越明确，抓落实就越有动力。制定政策越具体，相应职能职责就会更具体，既便于检查督促，也便于考核评比，抓好任务落实，疏通堵点、卡点、难点，打通落实“最后一公里”。

当然，细化纾困举措并不是随心所欲，而是应根据具体情况和要求来确定。所以，更需要执政者从企业经营者的角度看问题，制定出让企业“看得到”“摸得着”的帮扶举措。