做好能源粮食生产保供工作

于文静 戴小河 高敬

近日召开的中共中央政治局会议要求，要做好能源资源保供稳价工作，抓好春耕备耕工作。

从去年的中央经济工作会议强调正确认识和把握初级产品供给保障，到此次会议进一步提出要求，党中央对能源和粮食问题始终高度重视。面对国际环境的不确定性，更要做好生产保供，把发展的基础夯实。

筑牢发展之基：守住能源粮食安全底线

今年以来，新冠肺炎疫情和俄乌冲突导致风险挑战增多，全球能源、粮食等大宗商品市场大幅波动，我国经济发展环境的复杂性、严峻性上升，稳增长、稳物价面临新的挑战。

能源粮食安全是“国之大者”，确保能源粮食安全是重大战略性根本问题。关键要守住安全底线，夯实农业与油气等稳产保供基础，将发展的主动权掌握在自己手中。

能源是工业化城镇化的动脉，也是生产、生活稳定运行的基础。去年一些地方发生“拉闸限电”等现象，对经济发展和群众生活造成一定影响。能源属于初级产品，价格变动对整个工业产业链的价格都会产生影响。能源产品价格升高，下游工业品的制造成本也会随之上涨，从而推高整体物价水平。

国家能源局副局长余兵表示，国际形势变化带来新的挑战，国际能源价格的大幅波动对国内保供带来压力。

煤炭、原油、天然气是我国的三大主力能源。我国石油、天然气的进口依存度分别超过70%和40%。一季度天然气进口金额同比增加68.7%，但实际进口量减少5.1%。

中国石油经济技术研究院碳中和研究中心执行主任王利宁说，能源市场价格高位震荡，引发成本上升，必须综合施策、精准调控，加快先进开采技术开发应用，加大国内生产能力，筑牢能源价格稳定基石，以国内供应的确定性应对外部环境的不确定性。

今年以来，粮食问题备受关注。联合国粮农组织等相关机构近日联合发布全球粮食危机报告，指出全球面临日常性食物短缺的人数去年创新高，而今年俄乌危机影响全球粮食生产，可能进一步推高这一数字。

近年来，我国粮食连年丰收，粮食等重要农产品总体储备充裕，但部分农产品进口量增加。俄乌的小麦、玉米出口量占全球贸易量的29%、19%，俄乌冲突引发国际粮价上涨，加大我国进口难度和成本。一季度我国进口大豆2028万吨，数量同比减少4.2%，金额却增长20.9%。

中国人民大学农业与农村发展学院教授程国强表示，越是面对风险挑战，越要稳住农业。国际上一有风吹草动，许多国家就会先捂住自己的“粮袋子”，对粮食等农产品出口采取限制措施，这就警示我们必须立足自己端牢中国饭碗。

稳定能源供应：立足国情通盘谋划

随着气温日渐升高，不少商家在为空调季做准备。电力等能源是迎峰度夏的关键。

华北电力大学国家能源发展战略研究院执行院长王鹏表示，能源保供还面临一些难点。去年煤炭价格高涨导致煤电行业亏损较重，今年复杂的国际形势冲击国际能源市场，迎峰度夏、迎峰度冬期间部分区域电力供需仍将偏紧。

保障能源安全，要立足能源资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上。“十四五”期间，要加快建设清洁低碳、安全高效的能源体系。

富煤贫油少气是我国的资源禀赋，决定了煤炭在能源体系中的主体作用。去年煤电以不足50%的装机占比，生产了全国60%的电量，承担了70%的顶峰任务，推动了电力稳定供应。

余兵表示，必须处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标等关系，通过实施“三改联动”这关键一招，进一步夯实煤电的兜底保障作用，提升清洁高效发展水平，充分挖掘灵活调节能力，更好保障我国能源电力供应安全。

面对当前形势，各地各部门着眼大局、强化协调，加快释放国内先进煤炭产能，保障电力煤炭等能源稳定供应：

——发挥煤炭的主体能源作用。今年我国新增煤炭产能3亿吨；运用市场化、法治化办法，引导煤价运行在合理区间；中国人民银行4日宣布，增加1000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款额度。

——国家能源局提出持续提升油气勘探开发力度，坚决完成今年原油产量重回2亿吨、天然气产量持续稳步上产的既定目标。大力发展风电光伏，有序推进水电核电重大工程建设。

——积极用好国际市场。自2022年5月1日至2023年3月31日，我国对所有煤炭实施税率为零的进口暂定税率，进一步推动能源保供。

今年一季度，前期“缺电”等供给制约问题明显缓解，国民经济循环进一步畅通。全国原煤、原油、天然气产量同比分别增长10.3%、 4.4%、6.6%，可再生能源新增装机2541万千瓦、占全国新增发电装机的80%。

国家发展改革委有关负责人表示，下一步要继续做好能源供应保障，发挥煤炭主体能源作用，充分释放先进产能，推动煤电机组节能减排改造、灵活性改造、供热改造。

确保粮食丰收：底线任务季季抓紧

春争日，夏争时。不误农时耕耘，确保全年粮食丰收，关系稳物价基础和压舱石稳固。

农业农村部副部长邓小刚近日表示，今年受疫情点状散发、国际市场波动等影响，夺取粮食丰收等确实面临更大压力。

统筹疫情防控和农业生产，应对农资价格上涨，防控病虫害和极端天气，都是今年粮食生产必须抓好的问题。各地各部门采取一系列举措加强部署——

针对晚播小麦弱苗比例大，中央财政下拨夏粮小麦促壮稳产补助资金16亿元，支持主产省做好促壮稳产、防灾增产及病虫害防治；中央财政下达资金200亿元为实际种粮农民发放补贴，小麦最低收购价每斤提高2分钱，国家发展改革委等部署投放100万吨国家钾肥储备；农业农村部开通热线电话，协调打通农民返乡下田、农机上路作业、农资调剂调运的堵点卡点……

农业农村部表示，确保全年粮食产量保持在1.3万亿斤以上是底线任务，要严格落实粮食安全党政同责，打好夏粮丰收首战，奋力夺取早稻丰收，千方百計夺取秋粮丰收。

数据显示，我国冬小麦面积稳定在3.36亿亩，目前长势与常年基本相当；春播粮食面积9.4亿亩左右，比上年有所增加，目前春播粮食已过五成，进度快于去年。

现在距夏粮大面积收获还有不到一个月，还要过病虫害、干热风、倒伏等关口，各地要加强肥水调控，强化分类管理。目前早稻面积落地，预计稳中有增，后期要切实加强田间管理。

秋粮是全年粮食生产的大头。各地要引导农民种足种满，稳定玉米、增加双季稻、发展再生稻、扩种大豆，农业技术人员要指导农民落实关键技术，做好防灾减灾，实现“龙口夺粮”“虫口夺粮”。

国家发展改革委有关负责人表示，下一步要加强重点地区春耕化肥、中央储备粮油等物资物流保障，确保不误春耕农时，保障粮食安全。

着眼大局，综合施策，强化自主可控的能源保障供给能力建设；聚焦关键，季季抓紧，确保全年粮食丰收。扎实做好初级产品供给保障，才能增添高质量发展的底气，牢牢稳住国计民生的基石。

（新华社北京5月8日讯。作者均为新华社记者）