陕西省工艺美术行业发展现状与高质量发展对策建议

王 浪，姚 波，吴 飞，陈 歆，张俊锋

（1.咸阳师范学院 经济与管理学院，陕西 咸阳 712000；2.陕西经济联合会，陕西 西安 710000；3.陕西省工艺美术协会，陕西 西安 710000）

近年来，在国家产业政策以及文化强国战略的支持下，我国文化产业得到了快速发展。工艺美术作为文化产业的重要组成部分，在推动经济转型、文化传承，提升生活品质和满足人民群众精神文化需求等方面作出了重要贡献。工艺美术与老百姓衣食住行用等生活方方面面紧密相关，推动工艺美术的高质量发展，对于丰富人民文化生活，提升人民生活品质，增强人民的文化获得感、幸福感，实现人民对美好生活的新期待具有重要意义[1]。

1 陕西省工艺美术行业发展现状分析

1.1 行业整体情况

截至2019 年12 月，全省共有工艺美术企业（含规模以上企业、中小微企业、工作室、作坊等）约1 200家，各类从业人员28 余万人①数据来源：陕西省工艺美术协会调查数据。。据省统计局数据显示，2019 年全省规模以上工艺美术行业企业37 户，较上年同期增加8户，累计资产总额14.9亿元，同比增长22.1%。全年实现工业总产值40.63 亿元，完成营业收入48.7 亿元，利润总额2.1 亿元，分别比上年同期下降27.2%、20.2%、12.5%②数据来源：陕西省统计局公布数据。，但发展空间较大，发展动能依然强劲。从投资数据看，较上年增长87%，其中，改建和技术改造同比增长22%，大中型以上企业实现工业总产值、营业收入和利润总额分别占规模以上企业的4.6%、3.3%、6.2%③数据来源：2020年陕西省统计年鉴公布数据。。

与工艺美术产业发达省（市）相比，陕西省在工艺美术行业总产值、主营业务收入、利润总额等关键指标均处于低位，行业规模较小、产值低。

1.2 行业分布情况

陕西省历史文化厚重，农耕文化、民俗文化繁荣，造就了门类丰富、形式多样、题材丰富的工艺美术产品，据调研数据显示，陕西省共有不同门类、不同地域、不同形式、不同特点的工艺美术品种多达585项（表1），11个工艺美术分类均有分布。

按地区分，西安市工艺美术品种多达139 项，占总数量的23.8%，排名第一；宝鸡市、渭南市工艺美术品种数量名列前茅，铜川市、汉中市工艺美术品种较少；咸阳市、延安市、榆林市、安康市、商洛市、杨凌示范区工艺美术品种数量相对省内其他地区处于中等水平。

按门类分，其他工艺类（含工艺装饰画、烙画、剧装、面塑工艺品、泥塑工艺品、皮影、剪纸等）数量为270项，占总数量的46.2%，名列第一。工艺家具、首饰工艺、工艺印染、工艺织毯类所占比重较小；工艺雕刻、工艺编结、工艺织绣、工艺陶瓷、金属工艺类品种数量相对其他门类处于中等水平，但远低于其他工艺类所占数量（表1）。

据调研结果显示，陕西省工艺美术行业门类齐全，种类数量多，但地区分布不均，呈现关中地区整体相对较多，陕南陕北整体较少现象；按工艺美术各分类情况，陕西省在其他工艺类（含工艺装饰画、烙画、剧装、面塑工艺品、泥塑工艺品、皮影、剪纸等）占比较大，其他门类品种相对较小，工艺家具、工艺织毯、首饰工艺等类品种开发力度弱，品种数量小（表1）。

表1 陕西省工艺美术类别、地区分布情况表 项

1.3 工美大师分布情况

分析工艺美术大师在各市（区）、工艺美术各类别人数的分布情况，有利于了解陕西省工艺美术产业优势人才情况，并为挖掘、抢救更多工美门类人才提供方向。目前，陕西省共有工艺美术大师254 人（表2），其中国家级工艺美术大师10 人（含已故2人），省级工艺美术大师244人（含已故14人）。

表2 陕西工艺美术大师类别、地区分布情况表 位

按地区分，西安市共有工艺美术大师67位，占总数量的26.4%，排名第一；咸阳市、汉中市、安康市、商洛市、杨凌示范区工艺美术大师人数较少；宝鸡市、铜川市、渭南市、延安市、榆林市工艺美术大师人数相对省内其他地区处于中等水平。

按门类分，其他工艺类工艺美术大师数量为113人，占总数量的44.5%，排名第一；首饰工艺、工艺家具、工艺织毯、工艺编结类没有工艺美术大师；金属工艺、漆器工艺、工艺织绣、工艺印染类工艺美术大师人数较少；工艺陶瓷、工艺雕刻类工艺美术大师人数处于中等水平。

据调研结果显示，陕西省工艺美术大师分布整体以关中、陕北为主，陕南各市工艺美术大师人数少，专业人才挖掘、培养力度较弱；在工艺美术类方面首饰工艺、工艺家具、工艺织毯、工艺编结、工艺印染、金属工艺、工艺织绣、漆器工艺类同样存在专业人才挖掘、培养力度较弱现象。

从学历层次看，根据笔者调研收集的数据（主要是对在世的103位第四届省级大师进行分析），省级工艺美术大师普遍学历较低，最高学历为研究生，仅有1 人，高中、中专及以下学历共计74 人，占比为71.9%，大专和本科学历28人，占比27.2%，全日制工艺美术专业的大中专毕业的更是寥寥无几。

由此可见，陕西省工艺美术大师学历层次整体偏低，主要以高中、中专及以下学历层次为主，高学历层次工艺美术大师人才极少，工艺美术专业的毕业人才匮乏。

从目前在世的230位省级大师年龄结构看，陕西省工艺美术大师平均年龄约54.2 岁，年龄结构主要是中年居多，优秀青年人员较少。其中：70岁及以上和30～39 岁都是25 人，占比均为10.9%；60～69 岁43人，占比为18.7%；50～59岁75人，占比32.6%；40～49岁62人，占比27.0%。

从调研数据看，陕西省工艺美术大师年龄结构分布局部集中，40～60岁年龄段为陕西省工艺美术大师主力军，年轻工艺美术大师人数少，积极挖掘、培养后备工艺美术人才仍是陕西省人才队伍建设的重点。

1.4 产业助农带动情况

笔者调研发现，各市（区）在通过工艺美术产业、工艺美术企业吸收农户、贫困户、残障人士就业，实现产业扶贫、乡村振兴成效显著。如安康市截至2020年10月底，全市投产毛绒玩具文创企业378家，工厂达到651家，共吸纳当地就业人口9 809人，其中吸纳贫困就业人数2 623 人。商洛洛南县巧手工艺品有限公司2019年实现销售收入1 950万元，有效辐射带动老弱病残5 000 余人从事草编及相关产业。蒲城兴文麦草工艺专业合作社2019 年销售收入为1 650 万元，带动周边2 000 余户农民加盟加工制作。凤翔县六营村泥塑、马勺脸谱、刺绣等相关产业年产值达到8 000 多万元，有效带动周边2 000 余名农民就地就业（数据来源于笔者调研）。

1.5 人才培养情况

为挖掘并传承陕西优秀传统工艺美术，建立本土文化自信，实现对工艺美术事业的活态保护与可持续传承。陕西省开设传统工艺美术专业的院校有10所（含中职院校、私立院校），分别为西安美术学院、陕西财经职业技术学院、西安培华学院、陕西国际商贸学院、陕西职业技术学院、陕西省城市经济学校、陕西省自强中等专业学校、陕西艺术职业学院、宝鸡市陈仓区职教中心、陕西省延安体育运动学校，主要培养熟悉陶瓷、金属、漆艺等工艺美术品的表现形式和造型规律，生产、服务第一线，熟练掌握工艺美术产品设计和制作、广告宣传、产品销售、活动策划、室内效果图、室内平面布置图设计、装饰工程场地管理工作、平面广告制作与设计、首饰设计、珠宝广告设计、珠宝企事业形象设计的高素质技术技能人才。与此同时陕西省各市（区）探索并开展大师进校园工作，如2018年咸阳职业技术学院首推“工艺美术大师进高校”，开创工艺美术大师带徒学艺、学制文凭生产性示范双赢项目。2019年12月，渭南职业技术学院举行创新创业导师聘任仪式。2020年9月，陕西财经职业技术学院邀请邰立平、汪天稳、张树珉、贺兴文等4位国家级工艺美术大师分别走进课堂，为学生讲授优秀传统工艺美术知识。目前，陕西财经职业技术学院还在咸阳市各区、县的二十个职业中学开设工艺美术班，为工艺美术事业发展储备人才力量。

2 陕西省工艺美术行业发展存在问题分析

2.1 市场规模较小，发展前景堪忧

从统计数据看，陕西省37 户规模以上工艺美术企业占全省现有工艺美术企业的总数的3.1%，剩余企业多为中、小、微企业，缺乏具有引领和带动作用的龙头企业。2019年，仅有资产总额实现正增长，工业总产值、营业收入、利润总额较上年同期均是下降，分别占全省规模以上企业的0.2%、0.2%、0.1%。与发达省份相比，陕西省工艺美术行业规模以上企业较少，主营业务收入较低，且未能跟上其他省份同类指标增长步伐。

2020 年以来受新冠疫情影响，出口型工艺美术企业均不同程度出现了减产，订单较同期有明显减少。不少企业出现了产品过剩、产能闲置、资金回笼难度加大、资金周转困难等问题，有少数企业甚至已经面临倒闭的风险。

2.2 区域发展失衡，行业发展不均

首先，工艺美术行业在全省的分布不均衡。总体而言，关中部分地区的西安、宝鸡、咸阳、渭南等地工艺门类比较多，行业产值总量比较大，占全省行业比重的70%左右，陕北地区的榆林、延安两市相对较少，而陕南地区除汉中外，商洛和安康两市工艺美术行业分布更少。

其次，工艺美术行业发展不均衡。一些工艺品类，如凤翔泥塑、蒲城草编、耀州陶瓷、蓝田玉雕、绥德石雕、华州皮影、陕北剪纸等，能较好地对接社会，发展思路正确，因而形成了产业集群，对地方经济发展起到了很大的促进作用；而另有一些工艺品类，如尧头窑黑陶、洛南大秦紫玉、砖雕等由于管理方法不合理，创新能力较弱，未能获得应有的发展成效。

第三，行业高层次人才比例失衡。全省健在的230 名省级工艺美术大师中，关中五市一区占了173 位，陕北二市占了51 位，而陕南三市只有6 位。8 位健在国家级大师均在关中地区。可以说关中、陕北、陕南三大区域工艺美术行业高端人才分布极不均衡。

2.3 专业人才缺乏，传承遭遇危机

专业人才的缺乏已经成为制约陕西省工艺美术产业发展的“瓶颈”。关键是高层次、创新型人才缺乏。目前，陕西共有254人获得陕西省工艺美术大师荣誉称号，与甘肃省数量相当，大师数量远远低于河南（466 人）、福建（528 人）、浙江（507 人）等一些省份，这与陕西文化大省的地位不相匹配。

二是传承人队伍后继乏人。一些工艺门类由于经济效益不佳，从业人员逐渐减少，以致后继乏人。这在濒危的民间工艺里表现更为突出，如宝鸡岐山青铜器加工，因为市场不景气，近年几乎处于停产状态，仅有一人孤守。此外，陕西省级以上工艺美术大师年龄整体偏高，面临传承断代的风险。

三是从业人员素质亟待提高。传统工艺美术从业人员，一般以学徒制为主，从业就开始授业，文化层次相对较低，他们对工艺品的文化内涵缺乏认知，导致艺术修养低，这必将导致对创作理念上拘泥守旧。他们甚至把简单的仿制认为就是对传统的继承，没有意识到不能掌握传统文化的精髓，就不能利用现代创作理念对传统进行革新。其次，文化层次低也使得他们很难利用现代技术创作工艺精品，而手工制作，就很难大幅度增加产量，也必然造就工艺品价格高，不能被大众接受，同时也很难带来足够广阔的市场前景。

2.4 工艺创新不足，知名品牌较少

创新是引领发展的第一动力，也是推动高质量发展的关键支点。当前，陕西省工艺美术行业在理念、题材、技艺等方面普遍缺乏创新，制约了行业的长远发展。工艺美术产品所使用的材料绝大部分都取材自天然物，虽经济方便，但制作的技术含量普遍不高，因此精细度不够，与现代的城市商品形成了较大的差距[2]。深究原因，工艺美术品设计中重复雷同的现象非常普遍，缺乏个性，缺乏创新性，从而时代感不够强烈。行业总体创新创意能力不足，产品不具有时代气息，自主品牌过少，难以形成广泛的影响。另外，陕西工美行业龙头企业和知名品牌较少，对外宣传和推广力度不够，在全国缺乏应有的知名度和影响力。

2.5 政策扶持不够，行业发展缓慢

虽然从国家层面，到省级层面都相继出台了一系列的扶持政策，但扶持的力度还不够，尤其是省级层面，专门用于扶持工艺美术行业的条例和政策法规还没有；专项资金和应有的配套资金也未设立；在税收上也没有给予优惠政策，与其他省份相比仍然显示出较大的差距。而工艺品属于产业链短的劳动密集型产品，增值税反而远高于其他行业，显然欠公平，影响了企业原始资金的积累和发展的动力。与此同时，一些地方政府相关部门对工艺美术产业还缺乏应有的重视，没有深刻理解发展工艺美术产业对弘扬三秦文化、发展陕西经济、促进对外交流、调整经济结构等方面具有的重要意义。因此，地方政府对于工艺美术产业的扶持政策还不够，出台支持工艺美术产业政策的地市还不多，执行的效率更是大打折扣，尤其在工艺美术产业的相关资金支持方面，更是缺口明显。

3 推进陕西省工艺美术行业高质量发展的对策建议

3.1 保护传承传统工艺技艺

（1）做好工艺美术资源系统梳理。系统梳理全省工艺美术资源赋存状况，准确掌握行业发展现状，科学制定行业发展规划。尽快出台陕西省传统工艺美术保护条例。构建精准权威、开放共享的陕西工美资源公共数据平台，推动传统工艺美术的数字呈现。

（2）落实传统工艺振兴工作。以《陕西省传统工艺振兴目录》为依据，实施传统工艺的振兴工作。支持具有良好传承基础和发展前景，并能带动农民就业致富的传统工艺类项目，促进独具地方文化特色和技艺的传统工艺得到保护、传承和发展。

（3）实施传统技艺抢救保护工程。整理和记录一批面临失传的传统技艺项目，为每个项目建立一套纸质和数字记录档案。拍摄一批项目和传承人专题记录片，征集一批传承人的作品，建成一批专题展览馆和传习所，出版一批项目传承人口述史，培养一批传统手工艺人才。

3.2 培育打造特色产业集群

以市场为导向、龙头企业为牵引，大力推动工艺美术产业园区建设，形成一批国家级、省级工艺美术产业示范基地，形成工美产业、文化产业、旅游产业协同发展的局面。力争到2025年底，建成10个规模较大的工艺美术产业集群和若干具有陕西特色的中小型工艺美术产业集群和一到两个“中国工艺美术之都”特色区域品牌。最终形成集创意设计、生产加工、营销流通、市场服务等功能为一体的产业链体系。

3.3 发挥龙头企业带动作用

龙头企业是现代产业经营体系中最有活力、最具创新能力的经营主体，在发挥典型带动作用，引领高质量发展中具有积极作用[3]。重点支持业内综合实力雄厚、设计研发能力强、发展前景广阔、带动作用显著的企业以强强联合、兼并重组、并购等形式组建综合型企业集团，推进工美龙头企业在体制、管理、技术等方面的创新，实现由单一的原料生产加工向文化创意、工艺研发、推广营销、进出口贸易等高质量产业发展方向转变。

3.4 创新驱动行业高质量发展

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对行业发展新提出了新的更高要求。传统工艺美术中单调品种、千篇一律的传统题材和繁琐堆砌的技艺，很难引起现代人的审美共鸣[4]。传统工美的创新迫在眉睫。首先工美行业需要具备开拓进取的创新精神，用互联网的思维和方法去推动技艺、设计、材料、管理等方面的创新。其次是进一步加强工美行业与科技、文旅、建筑、家装、时尚等领域融合发展，多形式、多渠道建立陕西工美品牌推广平台和展示交易平台，通过参加国际国内会展，文化文物单位、游客集散中心、历史文化街区等设立工艺产品展销区域等举措，打造独具陕西特色的产品形象。

3.5 建立健全高素质人才队伍

（1）完善工艺美术人才评价认证机制。建议修订完善《陕西省工艺美术大师评审认定暂行办法》，将每四年一届工艺美术大师评选缩短至两年一届。鼓励各市开展市级工艺美术大师评选工作，为省级大师评选储备人才。理顺工艺美术系列职称评审机制，积极发展工艺美术带头人。建议省工艺美术大师比照中级职称，达到规定年限后可直接申报高级工艺美术师。定期召开全省工艺美术行业大会，表彰有突出贡献的工艺美术从业人员，提高工艺美术人才的社会地位和影响力。

（2）开展工艺美术人才专项培训。制定工艺美术人才培训培养中长期计划，并科学制定培训方案，组织全省工艺美术大师分批次在高等院校进行历史文化知识和创新创业能力培训。鼓励国、省工艺美术大师进校园进企业，支持高等院校通过定向招生、委托培养、合作办学、学历技能认证等形式培养工艺美术人才。加强职业教育，引导社会各类职业培训机构参与工艺美术职业技能培训。

（3）打造工艺美术职业经理人与经纪人队伍。职业经理人、各类专业经营人才的缺乏，正制约着工美产业高质量的发展。培养一支具有职业化、市场化、专业化、国际化的职业经理人队伍，对于有效带动工美产业的的高质量发展作用重大[4]。

（4）成立大师工作室。鼓励有能力的工艺美术大师作为带头人，成立大师工作室，为其开展技术攻关、成果转化、带徒授艺和交流合作等创造条件，积极发挥其引领、带动和辐射作用。与此同时，建议尽快出台大师示范工作室管理暂行办法，给予大师工作室一定的政策扶持和资金支持，促进大师工作室有序、高效、健康发展，为推动陕西省工艺美术行业发展提供新动能。

3.6 持续加大政策扶持力度

（1）加大财政资金对工美行业的扶持力度。建议设立陕西省传统工艺美术行业保护发展资金，发挥财政资金对工美行业发展的引导作用。保护、发掘、抢救陕西省濒临失传的传统工艺美术品种与技艺；建立工艺美术大师津贴制度，奖励各类获奖的优秀创作人员；支持工美产业产业园区建设、专业化市场开发。

（2）对工艺美术产业实行税收优惠政策。认真落实国家有关税收优惠政策，建议对从事传统工美技术转让、技术开发等与之相关业务所获得收入的单位和个人，免征增值税；工美企业在新技术、新产品、新工艺开发等方面所产生的研究性费用可以在计算企业所得税应纳税所得额时加计扣除。

（3）大力推进地方融资体制创新，加快形成产业资本。建立政府与金融机构的沟通协调机制，搭建银企对接合作平台，引导和鼓励金融部门改进金融服务，为工艺美术企业提供信贷授信、信用评级、资产评估、贷款担保的“一条龙”服务，为信用良好的重点企业开辟融资绿色通道[5]。加快培育产权交易市场，推动著作权、专利权、商标权等质押贷款业务。加快中小企业信用担保体系建设，引导担保机构为工美产业投融资提供担保。通过制定引导性和鼓励性政策法规，引导创业投资、风险投资机构等社会资金参与工美产业领域的股权投资。积极支持符合条件的工艺美术企业按照国家有关规定，发行企业债券、短期融资券和中期票据。为大型工艺美术企业集团上市融资创造条件。