基于上海市15分钟社区生活圈规划的城市更新探索

文/山东海洋文化旅游发展集团有限公司 梁启航

0 引言

自《上海市城市总体规划（2017-2035年）》率先提出15分钟社区生活圈以来，为满足人民群众对社区美好居住的诉求，实践规划方针，2016年发布《上海市15分钟社区生活圈规划导则》（沪规土资详〔2016〕636号），以指导城市更新发展方向及策略，至2021年已历经5年。在这一社区生活圈规划设计经验的基础上，自然资源部发布TD/T 1062-2021《社区生活圈规划技术指南》，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，聚焦城市更新，一方面明确“15分钟”层级的社区居民生活所需的健康管理、终身教育、为老服务、文化活动、体育健身等社区基础服务，另一方面依托15分钟社区生活圈构建由城市道路、街巷、绿道、公共通道等组成的高密度慢行网络。

上海市2019年全市人口密度为3830人/km2，其中黄浦区甚至高达31808人/km2，进入存量规划时代，推动15分钟社区生活圈的规划和建设行动是进一步完善城市更新工作的主阵地。在居住社区层面，结合上海市社区生活圈规划建设的实践经验，总结已开展实践中的规划方法和设计思路，分析城市更新策略。

1 上海市15分钟社区生活圈规划实践情况

1.1 规划思路

以“大分散、小集中”原则布局保障性住房，构建包容混合的住宅布局，引导不同类型居民适度混合、和谐共处，提倡不同收入、不同年龄的人群共同居住，加大社区融合。规划新增的二类、三类住宅组团人均住宅建筑面积中心城区为30～35m2，郊区城镇为35～40m2。重点增加中小套型住房，形成合理的住房套型结构，在中心城区和郊区部分公共需求矛盾突出的区域以及轨道交通站点周边区域提高商品住房用地中小套型住房供应比例。注重住宅建筑的设计品质，确保其满足通风、日照和卫生防疫等要求。

不鼓励建设大尺度的封闭式住宅区，住宅街坊面积宜为2～4hm2，塑造有连续活力的街道界面和活力共享的住宅环境。积极挖掘地方风貌特色和文化价值（如虹口区1933老场坊等），保留老旧住宅小区的历史空间格局和建筑肌理，对上海市具有历史文化价值的胡同、租借洋房以及工人新村等进行特殊保护，保障新建住宅和周边历史文化建筑环境协调，开展视线分析，注重街道界面在建筑高度、外立面材料、色彩和建筑细部等方面的协调性与局部特色。

1.2 实践成效

上海市目前通过开展社区生活圈实践，尤其是在位于中心城区、新城和新市镇的老城区内的老旧社区开展的社区微更新，以解决点状突出问题为突破口，推动社区生活圈的建设。例如2016年“行走上海”活动征集社区绿地改造方案对大西别墅区的规划提升，通过“向阳花”计划深化实施，建设若干大小绿地，形成系统性设计，对主要树种、阳光和小院落的构思兼顾实用性和美观性，同时挖掘原有景观特色。例如浦东新区的“缤纷社区”计划，以街道为单位，建立“1+9+1”的框架体系试点，实现“微改造、大提升”，原本乱停车、私设摊位、环境脏乱差的南泉休闲广场，通过设置紫藤花架、假山凉亭、阅报栏等，变得宽敞、整齐，成为附近居民休闲的好去处。

2 城市更新规划和实施

2.1 区域城市更新评估

为了更好地完成上海市城市更新，科学地评估区域规划，由上海市各区规划和自然资源局组织编制曹杨新村、四川北路等区域的城市更新评估居民调查问卷，对居住社区（如虹口区四川社区、欧阳社区等）进行调研。问卷涉及居民的居住时间、职业情况、社区印象、居住环境、公共配套以及交通出行等居住生活方面的问题，推进“找短板、找需求”环节的城市更新规划准备工作。

2.2 城市社区更新规划理念

通过前期的社区居民信息化搜集，精准解读社区规划方向，在城市社区更新规划的实施路径中，通过以下策略，完成社区更新规划。

1）公众参与 以倡导性城市规划理论为指导，以公众实际需求为切入口，将规划落到实处，满足居民的实际诉求。

2）土地评估 新建住宅小区在开发出让前，认真编制国土空间规划，尽可能地细化区域内出让土地的价值需求，明确符合公众需求的土地出让条件，加大公共服务配套的土地服务配比。

3）社区更新奖励 在进行社区更新的区域进行相应的规划奖励，在容积率、建筑高度等方面可适度地提供政策支持，以提高社区内的公共服务配套的比例和空间。

4）规划调整优化 对社区的公共服务配套项目及绿化景观用地进行调整，鼓励广场设计、文化设计和业态混合的活力建筑界面，增加休憩空间和街巷多层次空间的设计，以15分钟生活圈为层级增加公共社区生活服务配套空间，确保能够满足生活圈内居民居住生活日常需求和特殊需要（见图1）。

图1 社区生活圈服务设施布局示意

5）加强规划管理服务 鼓励学校和公共单位的文体空间对社区开放服务，在规划审批方面做到“一次办好”，对社区更新项目的规划设计及建筑方案提供指导性意见，加快规划审查的进度，增强社区居住服务项目的规划占比。

2.3 城市更新建设实践

除上海外，世界范围内进入存量规划时期的超大、特大城市基本均采取各种城市更新策略，有丰富的建设实践经验。

我国香港湾仔地区作为典型的市中心高密度居住旧区，通过对各种历史建筑和安置用房的修复与改造，使老旧小区焕发新活力，打造生活圈内社区文化空间。其中，茂萝街的纯保育活化项目动漫基地就是通过修复、改造和更新而成的香港二级历史建筑，为动漫爱好者和艺术家提供互动平台。

上海市长宁区虹桥街道虹储小区建于20世纪80年代，小区住户达1048户，改造提升前仅有35个地面停车位，通过小区绿化更新提升，采用铺设植草砖和在原非机动车水泥车棚顶、外立面增植绿化的方式，增加40个地面停车位，同时未减少绿化空间。

3 生活圈概念下的城市更新方式探索

3.1 创新信息采集的数据支持

通过对上海市15分钟生活圈的规划原则进行分析，可明确15分钟生活圈的规划流程，尤其是前期居住社区的基本情况画像、社区问题的分析和公众的倡导性规划。相较于传统的居住区规划，基于社区生活圈的城市更新规划既需要自上而下的管理指导，又需要社区自下而上的问题导向，更注重规划的基础数据收集，需要多维度的支持，既包括传统的规划技术，又包括调查推演、信息采集、空间GIS图绘制和多元数据感知等先进的技术方法。同时，“15分钟”本身仅是一种概念，针对不同的区位、人口密度等条件，“15分钟社区生活圈”可能对应不同的数值。

例如浦东新区的塘桥社区，其面积约10400m2，作为2016年“行走上海”城市更新活动的试点社区，徐磊青教授带队对其进行更新设计。在前期信息采集阶段，既采用传统的调查问卷形式，又采用模型投票，举办绘画及帆布工作坊展览，塘桥文化衫、文创产品义卖以及公益电影放送等形式搭建公共参与的开放平台，以调动社区居民参与积极性，采用社区规划师的形式充分收集相关社区的经济技术资料和居民需求，为后续规划及施工图的设计工作打好基础。研究小组运用相似的调研技术手段对上海莲花公寓社区进行访谈，可较清晰地得出居民关注的问题。

城市更新设计基础资料可依靠逐步完善、日新月异的信息采集技术手段为后续设计提供数据支撑，调动居民的主人翁精神，实现城市社区更新的自治自营。

3.2 更新规划一张图

15分钟社区生活圈的表现模式一般为公共服务配套设施短板清单和建设清单，同时搭配空间蓝图进行社区生活圈设计指导，城市更新可根据清单中存在的规划建设目标进行社区更新。规划成果尽可能地明确投资建设思路、资金政策支持及资金来源，尤其是近期建设计划和存量空间的利用思路，可推进老旧小区及旧公共空间功能转化，从而形成新的居住区公共空间，并满足新的服务需求，且对微更新的场所进行设计营造。

上海市长宁区新华路街道位于上海市中心，总人口数达7.6万，是上海市“15分钟社区生活圈”试点社区之一。通过前期信息采集的资料，新华路街道梳理28hm2可用空间资源，针对已建住宅社区存在的反馈信息，运用社区生活圈的设计理念，通过城市更新增加1.25万m2公共空间，增加多条贯穿的公共通廊，加设生活圈的公共服务中心约7000m2，最终形成一张蓝图（见图2）。通过一张图的详细标注，让社区生活圈的更新规划更加明确、详细。

图2 新华路街道更新项目行动蓝图

3.3 分阶段实施

根据城市更新的实践经验，存量规划的城市基本未开展大规模拆迁式建设，在社区生活圈的打造方面也未一蹴而就，而是分阶段通过片区开发的形式进行城市更新，类似生命体的新陈代谢：首先是注重公共社区生活服务配套的规划建设；其次是注重社区的景观绿化生活环境提升，改善居住环境面貌；最后是注重历史建筑文化和社区传统文化的传承，营造城市生活的多样性。同时，在城市更新规划一张蓝图的基础上，开展近期发展规划的设计布局，在项目建设选取上，将相对需求度较高，管理主体、产权主体、实施主体积极性较高的项目作为优先实施项目，由政府进行项目规划建设的引导与管理。

新华路街道在城市更新规划一张蓝图的指导下，编制街道和社区居民能够清晰了解发展前景的规划，从而指导城市更新的分阶段实施。

4 结语

《上海市15分钟社区生活圈规划导则》《社区生活圈规划技术指南》等提出的生活圈设定参数，均为方便认知和明确规划设计的技术指标，在实际城市更新行动中，包括15分钟社区生活圈规划中也并未明确提出在城市中心区进行简单的区域划分，而是在以人为中心的理念支撑下基于（1～3）万人/km2人口密度构建15分钟社区生活圈。城市更新理念直至今日仍在不断完善，是多元复杂的研究方向。分析上海市的社区生活圈规划和实践经验可为城市更新提供策略，未来有必要结合更多的规划实践进一步总结城市更新方法，为城市规划建设研究提供支撑。