芜湖鸠江区汤沟灌区农业供水成本核算与分析

汤 璇

一、鸠江区自然状况

鸠江区位于安徽芜湖市东北部，跨长江两岸，流经区内主要河流有长江、裕溪河、后河、牛屯河等。全区国土总面积820km2，下辖4 镇、5 街、1 个开发区，户籍人口约52 万人。根据区域地貌类型划分为沿江洲区和水网平原圩区。属亚热带湿润季风气候。光照充足、雨量充沛、四季分明、无霜期较长、严寒期较短。由于冷暖气团活动和交锋频繁，降雨年际和年内分配悬殊，多年平均降雨量1200mm。

二、汤沟灌区基本情况

（一）灌区水利工程现状

汤沟灌区地表水资源比较丰富，为蓄、引、提水灌区。灌区内现有渠道1980km，排水沟705km，桥、涵、闸等建筑物1612 座。灌区供水水源主要为沟塘蓄水，不足部分由涵闸引水，建有引水斗涵9 座，水源主要为裕溪河及长江。

（二）灌区现状水价

汤沟灌区建成运行以来，为区内农业生产和农村经济发展发挥了重要作用。水灌区费征收标准根据《关于规范农村水利工程水费征收管理的意见》规定计收，尚未建立合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新的农业水价，目前农业用水价格未能达到运行维护成本的水平。

三、供水成本核算

（一）供水成本的构成

根据《水利工程供水价格管理办法》《水利工程供水价格核算规划（试行）》和现行有关规定，结合实际运行情况，汤沟灌区农业供水成本核算采用生产成本加期间费用法。主要核算骨干工程成本和末级渠系成本，其中骨干工程全水价供水成本包括人工费、固定资产折旧费、大修理费、维修养护费等；末级渠系全水价供水成本包括固定资产折旧费、末级维修养护费、管理费用等。农业供水价格按补偿供水生产成本、费用的原则核算，不计利润和税金。

1.骨干工程成本

（1）人工费

人工工资及福利费是指水利工程供水运行和生产经营部门职工获得的各种形式的报酬以及其他相关支出。目前汤沟灌区没有设立单独的灌区管理单位，采取专管及群管相结合的方式。根据现行的管理制度，每个泵站安排6 人负责，非汛期2 人看守，汛期采取实行24 小时三班倒不间断值守。目前平均每人每年应发工资7.7 万元，实发工资4.7 万元；职工福利费按照工资的14%计算；社会保险费根据实发统计，约1 万元；住房公积金根据实发统计，约1.9万元；工会经费和职工教育经费按照工资的4.5%计。据统计，目前汤沟灌区共有7 个泵站可以引水灌溉，但主要功能为排涝，因此分摊系数取0.1。

（2）固定资产折旧

①固定资产原值计算

根据汤沟镇中心水利站统计，灌区内各泵站的投资按照每千瓦6000 元计，经计算，固定资产为3153 万元。泵站除具有蓄水输水灌溉的作用，排涝功能更显著，这部分工程灌溉效益分摊系数为0.1，即10%的泵站投资发挥灌溉效益，形成的固定资产原值为315.3 万元。

②折旧费计算

按照《水利建设项目经济评价规范》中水利工程固定资产分类折旧年限的规定，结合该工程特点，综合折旧率采用年均2.5%，经计算，汤沟灌区年折旧费为7.9 万元。

（3）大修理费计算

根据《水利工程供水价格核算规范（试行）》规定,大修理费率按1.4%计算，即4.4 万元。

（4）维护养护费用

根据《鸠江区2020－2021年度水利基本建设工作实施意见》，区财政2019年、2020年分别列支了44 万元和98 万元用于区管泵站维护修养，按照平均值71 万元和分摊系数0.1 计算，最终维护养护费用为7.1 万元。

综合以上,汤沟灌区骨干工程成本为55.1 万元。

2.末级渠系成本

（1）近年投资情况

为提高灌溉效益，近三年以来，鸠江区通过二坝镇2020年高标准农田建设项目、汤沟镇2021年光华村高标准农田建设项目等兴建了一批面上农田水利设施，共投资6583.9 万元。

（2）固定资产折旧

鸠江区农田水利工程灌溉与排涝工程的效率与骨干工程相比，差异明显，根据经验，灌溉效益分摊系数定为0.5，经计算，末级渠系固定资产原值为3291.9 万元。综合折旧率采用年均2.5%，经计算，汤沟灌区年折旧费为82.3 万元。

（3）末级维修养护费

维修养护费用是指对末级输水沟渠、涵闸等设施每年必须进行的日常维修、养护费用。根据《小型农田水利工程维修养护定额（试行）》，汤沟灌区维修养护等级为三等，定额标准为18.72万元/（万亩•年），同时由于项目区位于长江中下游，调整系数为0.95，经计算，末级维修养护费用为88.9 万元。

（4）管理费用

灌区是由村镇对面上农田水利设施进行协调管理，按照人均年费用1000 元的标准进行测算，21个村和6 个社区共需管理费用2.7 万元。

综上，汤沟灌区末级渠系成本价为173.9 万元。

3.全成本及运行成本

农村供水成本包括全成本和运行维护成本，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省推进农业水价综合改革实施方案的通知》，运行维护成本不含水利工程固定资产折旧。因此，计算得出汤沟灌区全成本为229 万元，运行维护成本为138.8万元，见表1。

表1 汤沟灌区农业供水全成本及运行成本计算表

（二）供水量计算

1.县域供水量

根据《芜湖市市水资源公报》，2016—2020年鸠江区区域供水量分别为17.48 亿m3、9.800 亿m3、9.042 亿m3、9.729 亿m3和9.247 亿m3；农田灌溉用水量分别为1.43 亿m3、1.045 亿m3、1.046 亿m3、1.402 亿m3和1.346 亿m3。

2.灌区用水效率

由于汤沟灌区灌溉计量设施不全，不能计算出灌区实际用水效率。参照2016—2020年为芜湖市开展的农田灌溉水有效利用系数测算分析报告，近5年的灌溉水有效利用率分别为0.53、0.536、0.54、0.5435、0.549，平均值为0.54。

3.灌区供水量

水利工程供水一般按产权分界点作为供水量计算点，供水量按多年平均供水量核算，农业用水年平均供水量一般按照最近5年平均实际供水量确定。

据调查，汤沟灌区主要种植结构为水稻+小麦、水稻+油菜轮作。其中高耗水作物主要为水稻和花菜、辣椒等蔬菜，近5年种植面积在11.1～13.3 万亩之间，其中水稻6.2～9.3 万亩，蔬菜4.1～4.9 万亩（含复种），其他旱作物基本不灌或少灌。

根据近5年芜湖市农田灌溉水有效利用系数测算分析报告中灌区作物毛灌溉用水量，估算2016—2020年汤沟灌区年均需水量如表2所示，理论测算近5年年均用水量为4163.9 万m3。

表2 汤沟灌区近年主要作物用水量表（单位：万m3）

根据汤沟灌区各斗门开闸放水记录统计和实际调查，参照安徽省水科院相关研究成果，计算近5年沟塘实际供水量和涵闸引水量分别为3616 万m3和587 万m3，见表3。

表3 汤沟灌区近年主要工程供水水量表（单位：万m3）

（三）农业终端供水价格计算

农业终端供水全成本价格由骨干工程全成本价格和末级渠系全成本价格组成。计算公式如下：

式中：

A终—农业终端供水价格（元/m3）；

A骨—农业骨干工程全成本价格（元/m3）；

A末—农业末级渠系全成本价格（元/m3）；

P骨—农业骨干工程全成本（元/m3），根据计算成果，骨干工程全成本为55.1 万元；

P末—农业末级渠系全成本（元/m3）；根据表1计算成果，末级渠系全成本为138.8 万元；

W骨—年骨干工程供水量（元/m3），据表3计算结果，年骨干工程引水量为587 万m3；

W供—年农业供水量（元/m3），据表2计算结果，年供水量4243 万m3。

将以上数据代入公式，计算出汤沟灌区供水价格。终端全成本水价：

A终=55.1/587+173.9/4243=0.135 元/m3。

扣除固定资产折旧，得到运行维护成本水价：

A运=47.2/587+91.6/4243=0.102 元/m3。

四、结语

本次测算的基本数据均来自对汤沟灌区的实地调查。例如：工程投资主要来自近三年的工程改造建设的投资，并对承担灌溉与排涝双重功能的泵站投资分摊；人工费主要依据在职人员工资发放表；种植结构、用水、用电情况以及承受能力均来自现场调查，数据准确可靠。汤沟灌区全成本水价为0.135 元/m3，运行成本水价为0.102 元/m3。其中骨干工程0.093 元/m3,末级渠系0.041 元/m3。与当前实际发生的灌溉经费基本相当，说明本次测算方法可行，所得结果合理、可靠■