郑州：强化要素保障 助推项目建设

周伟

“我们牢固树立‘项目为王’理念，通过抓改革、促转型，强服务、谋发展，土地资源要素保障能力得到全面提升，完成土地储备6.5万亩，土地供应6.2万亩。”郑州市土地储备中心负责人介绍。

近年来，郑州市土地储备中心准确把握土地市场面临的新形势、新要求，坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦改革发展，切实履职尽责，不断提升服务保障能力水平，为全市经济社会健康持续发展提供了有力的土地资源要素保障。

围绕政府主导做地，该中心重构土地储备运作制度体系，先后出台《关于进一步深化土地储备制度改革加强储备土地综合开发的意见》《关于印发郑州市储备土地综合开发实施细则（试行）等3个文件的通知》等文件，初步构建统一计划、统一流程、统一标准和统一考核的储备土地综合开发政策体系。

按照试点先行、全市稳步推进要求，该中心积极谋划32个核心板块建设做地试点，督导各做地主体按计划推动核心板块项目建设，研究推动郑纺机、省纺机等一批储备土地的前期开发工作，探索形成做地项目调查分析报告和做地实施方案范本。同时，不断深化做地管理，强化做地平台融资能力建设，协调财政、发改和城建等部门，在融资渠道和方式上进行创新。开展做地项目验收，明确验收程序，细化验收标准，推动做地验收工作向程序化、标准化迈进。

为统筹全市土地储备资源和保障土地资源有效供给，进一步实现土地资源全程管控、统一开发、统一储备、统一供应，该中心制定出台《储备土地全流程管理工作程序》，优化新形势下土地报批、征收、储备和供应流程，明确业务分工，细化流程事项，建立土地收储和供应网上会审、市政府简批机制，进一步优化程序、减少手续、压缩环节，进一步促进土地储备工作提质增效。组建完成郑州市土地估价评审专家库，建立地价评估结果专家评审和集体决策制度，进一步优化土地评估模式，完善地价决策机制。

该中心在郑州市委、市政府统一部署下，構建形成由市土地储备中心统筹全市土地储备工作的大储备管理体系。完成市级土地储备机构的整合，形成中心统筹全市土地储备资源，具体实施市内五区土地储备和供应前期准备工作，市内五区土地储备机构业务由中心管理的管理体系，构建市土地供应协调决策小组、市自然资源和规划局、市土地储备中心、区土地储备机构四级土地储备管理机制。建立由郑州市土地储备中心牵头负责的做地任务考核体系，将《年度郑州市土地储备、做地和供应计划》纳入做地工作考核内容。通过采取做地项目计划化、计划责任化，严格各做地主体按计划落实，以计划的刚性约束推动做地计划落实，进一步实现计划的指导性向指令性转变。（作者单位：郑州市土地储备中心）