探讨对农村集中供水工程运行管理的体会

胡厚莉

（重庆市铜梁区水利设施管理事务中心，重庆 402560）

0 引言

水是人类生命之源，健康水质与人们日常生活息息相关。随着我国经济发展，人们越加重视物质生活水平的提高，有关涉及日常基础生活如饮用水、天然气、电的基础设施都要满足人们日益增长的需求。现如今，在我国大部分城市地区供水工程都建设完善，运作稳定。但在部分农村地区这方面还比较落后，基础设备不完善，运行不稳定、水污染问题也愈加严重，这些都降低了农村居民的生活质量，直接影响了居民生命健康问题。因此，农村供水工程需要引起上级部门的重视，这也间接影响到我国乡村复战略的实施。针对农村供水工程，应因地制宜、取长补短，结合当地实际情况制定完善的供水工程运行管理体系，借鉴其他成功案例经验，加强对水质的管理，从而保证供水工程的经济效益、社会效益最大化，带动农村经济快速发展。

1 农村供水工程的现状

我国农村供水问题也根据地区不同而有所差异。如某些山区，当地发展水平因交通不便比较落后，且年降雨量少，这种地区用水主要靠地下水，当地建设的水库也因为人口少而建设的规模较小，所以农作物灌溉水水流很小[1]；如某些县级市农村都建立了农村供水专管机构，管理主体不仅是政府，还有当地企业、村集体、用水户协会、个人和其他等机构[2]。其中，一般村集体由于管理方便，占比较大。水价制定合理，水费回收率良好。村镇集中供水工程的水处理工业一般采取常规处理，净水器处理占比较少，不少农村也保留了较原始的处理方式，如沉淀、消毒、过滤等。日常水质监测设备主要对pH、余氯等常规指标进行监测；在建设相对更好一些的市级农村，供水工程基础建设较完善，运行情况良好，基本可以保障当地居民饮水的持续性和安全性，当地的供水系统管理也配合得当，职责包括抗旱救灾、供水工程维护和管理、水质定期监测等多项内容[3]。

2 农村供水工程的存在问题

针对某些山区供水工程来分析，山区供水有如下特点：①公益性强。因为山区农村的供水对象主要是农民和农村企业，在建设社会主义新农村的政策思想下，政府投资建设山区农村集中供水站，对部分供水完全纯公益性供水，农民受益较多，尤其在极旱季节，公益性用水保障农民的农作物有水可用，减少农民经济损失。②管网分散。山区农村因地形受限，往往规划设计存在很多困难，所以现实情况一般一个集中供水站要服务多个村子，同时，村子里人员居住也很分散，用水量不均，这些种种因素导致水管网分散，维修养护的成本很大。③运行管理人员待遇差。山区农村集中供水站规模小、维护难，且当地没有优质产业，这都导致很难吸引优秀的运行管理人员。在职的运行管理人员多是临时聘请的编外人员，技术能力不够，只简单培训就上岗工作，待遇较差，素质较低。这些导致农村供水运行难管理，难提升。④投资回报不成正比。以上4 点都可以得出，山区农村集中供水是一项投资成本低回报小的工程。当地政府投资建设供水基础设备，这其中需要极大的投资金额，而且山区的实际情况也导致后期的维修、养护工作耗资大、难度大。所以各种综合因素可看，山区农村集中供水运行和管理成本更高。

县级农村主要问题还是供水工程管理制度不够完善，缺乏有力的政策保障。在工程基础设备竣工后，后续的具体管理制度没有细化落实好、相关日常维护管理人员责任分配不到位、水费收缴制度和水质监测制度都没有文字明确落实。所以后续工作的开展缺乏理论支持，可操作性差。部分区县农村供水基础工作也没有落实到位，直接影响了基金的筹建，致使后续工作混乱。相关管理负责人员都不是专业管理人亚运，简单培训上岗导致他们不重视专业技能的学习，对管理工作力不从心。

市级农村地区与山区和县级差异较大，经过调查，市级农村大多因为小型供水工程缺少净水设备而导致水质下降，这是水质隐患之一，极易给居民造成生活困扰，小到影响居民日常生活和生产生活，大到影响居民生命健康，滋生传染病源，常见水污染如图1 所示。水源的品质无法得到保障，经济必定会造成落后，整个供水工程建设的价值也没有了意义，所以为了工程的可持续发展，保障水源品质是关键一步。具体来看，一方面，当地政府针对此情况进行整改，为该地区各供水站配备了水质检验、净化和消毒的设施；另一方面，要明确水资源具体责任，落实到具体主体，一旦发现水质问题就立即追究溯源，避免出现各方推诿责任无法追责的情况。除此之外，还要考虑供水工程其中涉及的技术创新，创新技术、优化流程降低供水成本。

图1 自来水水污染

3 农村供水管理模式

山区农村常见管理模式有集中供水管理模式、完全公有管理模式、共有水务公司管理模式。集中供水管理模式分为两种，一种是借助二级泵站的变频调速机的功率来提供水源，另一种是利用地势差高位水池向低位水池，两者相比，后者成本低，运行管理难度低，是主要推荐的管理方式。

完全公有管理模式是主要由当时政府部门直接管理，缺少农民参与，很多用水问题难以及时反馈到政府，不符合我国三农发展理念，所以又出现共有水务公司管理模式，这种模式下，供水管理公司管理供水系统，但该公司为政府所有，这样既可以保障政府的指导方向不变，也可以有效提升管理效率。

县级市农村常见管理模式为城乡一体化供水系统、联村集中供水系统、单村集中供水工程系统、分散供水工程系统[4]。城乡一体化的供水系统管理是分级管理模式，上级是供水公司负责维护水管网络，下级是各个村成立供水协会负责村内水管的维护工作。联村集中供水系统采用统一管理、分级经营的管理手段。每个村都设立村供水分站，这样便于管理监督。单村集中供水工程分布分散，难以集中管理，一般由政府指导进行管理，村民进行监督。分散供水工程一般由私人所有，所有规模较小，政府可以对其进行技术支持和监管。

4 保证农村供水工程有效运行的措施

4.1 加强农村供水设施建设，完善管理机制

做好农村供水工程的工作，首先应健全相应的法律法规。有政策方向的指引，才能落实开展后续工作。针对目前农村供水现状来看，供水工程出现基础设备老化、水的漏失率高、人员管理不到位等一系列问题。这些都会造成供水工程的经济效益低下、运行效率低下等问题，已经直接影响到农村供水工程系统的可持续稳定发展了。当地政府要认真贯彻党中央精神，建立健全相关法律法规，明确工程供水建设的主要内容，责任落实到具体人员，卫生管理部门加强对水质的监测和检测的工作，若发现有不合格的水质，要严惩相关部门。在宏观方面，将市场机制代入农村供水工程建设中，以市场的力量来调节合理的水价，形成良性的竞争机制使农村供水工程逐步走向良好的市场运行机制。

4.2 加强供水工程设备配套建设

供水工程的配套设施是开展农村供水工程的基础，并且这方面涉及较大的投资，所以应引起重视[5]。相关部门可以提高资金投入成本，引进新技术的设备来提高供水运行效率，降低后续流程成本，将无法维修的老旧设备淘汰，减少老旧设备中的损耗率。另一方面，设备后续的维修养护工作也十分重要，高额的设备需要日常做好维护工作才能最大价值发挥作用。

4.3 将农村供水工程与市场经济接轨

在部分农村地区人口分布分散，水管网庞大，这些都意味着更高的资金投入。考虑现实农村地区建设资金短缺的现状，所以要制定合理的规划来落实供水工程工作。①相关部门要加大对农村基础设备建设的资本投入。②合理规划用水，根据用水用途不同，针对性提供不同的供水方案，制定不同的用水价格来实现水资源最高价值利用，避免浪费，例如分为工业用水和农业用水以及居民用水，不同用水都有各自的用水规划来解决不同场景下的问题。③可以加大水费征收管理力度，实现资本快速回流，回流资本可以加快后续工程建设维护工作，实现良好的系统循环。④提高市场运行合作意识，因为部分农村地区难以吸引优秀专业管理人才，可以加强与相关企业的合作，为优秀的人才提供合理的报酬，也适当增加设备的维护费及折旧费等费用。

4.4 重点保护农村水资源

我国部分农村地区的水源都缺乏保护措施和污染防治检测设施，即使有相关水质消毒监测设备，也十分老旧落后。根据我国《生活饮用水水源水质标准》的相关规定，水质化验室是必备的基础设备，远水、出厂水和供水管末梢水要日常进行监测，重点化验的内容有细菌含量、水质pH 等21 项指标，相关人员要严格尊重监测流程，准确记录检测数据，分析检测结果，并借助检测系统检验水质是否达标[6]。这些严格措施都是为了防止水质污染的出现，一旦发生严重的污染，后续需要高额资本投入，长时间周期才能恢复水质，更为重要的是，一旦为居民造成生命健康伤害则是不可挽回的后果，所以相关部分对水质污染问题要高度重视。一方面，必须加强对水质的管理，坚持引进新技术设备来处理需要排放的水源，完善消毒设施和净化设备。另一方面，从用水角度，提倡节约用水，积极开展多项活动来宣传节约水、爱护水、珍惜水的口号，例如可以通过新媒体来带动居民参与水资源保护活动，学校可以开展相关活动让孩子画海报、拍短剧等方式来加强人们的水资源保护意识[4]。政府也要坚强监管力度，对于发现的水资源污染行为，要依据相关法律严惩，进行严厉的批评教育。

4.5 合理制定水价

农村供水工程的服务对象是千家万户的老百姓，为了保证百姓利益，水价制定必须公开、公正、合理。不同地区制定水价要综合考虑当地的实际情况，相关部分要走访当地居民，了解用水情况以及居民的实际收入情况，作为制定水价的参考数据，也要收集群众的用水意见为日后改善做基础[6]。群众的角度来辅助决策。资金充足、管理科学的供水站可以实行更加复杂的用水分类计价，这样既可以为各用水对象提供合格的水质，也可以达到防止浪费水资源的问题。

5 结语

综上所述，本文主要探讨山区农村和县级市农村供水工程管理运行管理情况，探讨结果表明，山区供水情况仍然要重视供水设备建设问题，采用集中供水方式来解决目前农村水资源短缺问题，其中凸显出来的问题是山区农村集中供水运行管理难度大，所以需要针对供水流程进行优化，以科学的方法进行水资源供水管理。县级市农村供水情况比山区来说好得多，但也存在水质容易污染等问题，相关部门要引起新技术来加强水质监测和检测工作，重视水资源可持续发展，规范各项制度，创新采用不同的管理模式并发现其优势，积极借鉴其他先进管理经验，保障农村居民都很喝上、用上好水源。