黔东南州水功能区划解析

宋晓波，吴 刚，徐媛媛

(贵州水利水电设计研究院有限公司，贵阳 550002)

随着黔东南州社会和经济的迅速发展、人口的增长，对水的需求日益增加，对水资源的开发不断强化，如不及时采取对策，势必影响社会经济发展，威胁人民身体健康。黔东南州水功能区划的核心是根据国民经济发展规划与水资源综合规划的要求，通过对水资源和水生态环境现状分析，结合社会发展需求，确定各水域的主导功能和功能顺序，并按主要功能的要求确定相应的水质保护目标和水量需求。功能区划是在大量收集有关资料的基础上，根据全州主要江河湖库的现状使用功能、水资源量状况、水资源质量现状、入河排污口现状及社会经济、城市发展规划情况，对全州水资源供需状况和水质现状进行分析评价，依据功能区划原则，确定各河段主导功能和功能顺序，并提出相应的水质保护目标，为水资源调度，维持江河合理流量和湖泊、水库合理水位，维护水体的自然净化能力，强化陆域污染源管理，产业布局的优化，科学确定和实施污染物排放总量控制提供主要依据[1]。

1 河流水系

黔东南州地处长江、珠江上游，属长江、珠江防护林保护区。境内水系发达，河网稠密，有2900多条河流，以南北为界，分成两大水系。以清水江、阳河、都柳江为主干，呈树枝状展布于各地。河流分属两个水系：苗岭以北的为长江流域沅江水系，其北支阳河发源于瓮安县长林乡，南支清水江发源于都匀市杨柳街镇谷江村西北的斗蓬山，自西向东横贯全州流入湖南境内，州内面积为20600 km2，占全州面积的67.9%，较大的支流有龙江河、车坝河、重安江、巴拉河、巫密河、六洞河、亮江河等。苗岭以南为柳江水系，属珠江水系。其干流都柳江发源于黔南州独山县林场北面拉林，自西向东南流经榕江、从江两县流入广西境内，在黔东南州境内面积为9072 km2，站全州面积的29.9%，较大支流有排调河、平江、寨蒿河、双江等。除上述两水系外，长江流域思南以上在州内的流域总面积有665 km2，占全州面积的2.2%。

2 黔东南州国家级、省级水功能区划概况

根据《贵州省水功能区划》成果报告，结合《全国重要江河湖泊水功能区划(2011-2030年)》，黔东南州国家、省级一级水功能区共有53个(包括8个保护区，28个保留区，5个缓冲区，12开发利用区)，二级水功能区21个，一二级水功能区不重复统计62个。

为保证黔东南州境内河流在本次确定范围的水功能区划成果，不影响其汇入河流水功能区划目标水质的实现，省人民政府已批复的《贵州省水功能区划》为本次区划的重要基础。

3 区划范围与体系

3.1 区划范围

由于《贵州省水功能区划》已对黔东南州集水面积在300 km2以上的河流水功能区进行了划分，为了更加科学有效地管理水资源，补充完善州内河流的水功能区划分，本次区划范围为黔东南州集水面积100-300km2范围内的68条河流。

3.2 区划原则

黔东南州水功能区的划分，应充分考虑全州现状经济布局与未来规划发展，区划原则主要有：可持续发展，统筹兼顾、突出重点，前瞻性，便于管理、实用可行，水质、水量、水生态并重等[2]。

3.3 区划程序

水功能区划分程序应符合下列规定：①一级、二级水功能区划分；②确定各级各类水功能区的目标水质和水质代表断面；③进行总体复核和调整，并编制水功能区划报告，水功能区划报告编写提纲宜符合《水功能区划分标准》(GB/T50594-2010)规定要求；④水功能区划报告应征求流域和地方有关部门的意见，对反馈意见应提出处理意见，并对水功能区划报告进行修改和调整；⑤履行报批手续，向社会公布，详见图1。

图1 水功能区划分工作程序框图

3.4 体系

根据《中国水功能区划》(试行)，水功能区划采用两级体系，即一级区划和二级区划。一级区划是宏观上解决水资源开发利用与保护的问题，主要协调地区间用水关系，并且考虑可持续发展的需求；二级区划主要协调用水部门之间的关系[3]。

一级功能区的划分对二级功能区划分具有宏观指导作用。一级功能区分四类，包括保护区、保留区、开发利用区、缓冲区；二级功能区划分重点在一级区划的开发利用区内进行，分七类，包括饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区、排污控制区。水功能区划分类系统详见图2。

图2 水功能区划分类系统

4 现状河流水质评价

黔东南州16个县集水面积在100-300km2范围内有68条河流，根据水功能区划分要求，结合州内已有水质监测资料，本次采用区域内2016年43个断面最新水质监测资料。

根据河段断面水质检测结果，区域内大部分河流断面水质较好，全年水质均能达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)III类水质标准，有些河段能达到II类标准，现场探勘观测，水体无臭、无异味、水质透明，无肉眼可见的悬浮物，水体感观性状较好；小部分河流(乌旧河、高屯河、小乌江等)水质为V类，主要是在城区河段，超标因子主要为氨氮、粪大肠菌等，河流水质类型占比见图3。

5 州级水功能区划成果

黔东南州水功能区划的范围为全州河流流域面积为100-300km2河流和重要供水水源地所在河流。此次水功能区划河段全长2323km，州境内总长2080km，总共划分出71个一级水功能区。其中，阳河流域内进行区划的河段全长329.0km，州境内总长295.5km，共划分出14个一级水功能区；清水江流域内进行区划的河段全长1112km，州境内总长1078km，共划分出36个一级水功能区；都柳江江流域内进行区划的河段全长776km，州境内总长670.8km，共划分出20个一级水功能区；乌江思南以上余庆—石阡河流域内进行区划的河段全长36.0km，州境内总长36.0km，共划分出1个一级水功能区。黔东南州水功能区划示意图，见图4。

图3 黔东南州水功能区现状水质情况图

图4 黔东南州水功能区划示意图

5.1 保护区

黔东南州这次共划分了3个保护区，总河长45.4km，占总区划河长的2.2%。其中阳河流域1个，区划河长为24.3km，；清水江流域2个,区划河长为21.1km，包括清水江施洞以上四级区2个；都柳江流域没有划分保护区。

5.2 保留区

黔东南州共划分出57个保留区，总河长1755.1km，占总区划河长的84.4%。其中阳河流域10个，区划河长为215.8km，；清水江流域27个,区划河长为860.5km，包括清水江施洞以上四级区7个、清水江施洞-锦屏四级区13个、清水江锦屏以下与渠水四级区7个；都柳江流域19个,区划河长为642.8km，包括都柳江榕江以上四级区9个、都柳江榕江以下四级区10个、乌江思南以上余庆—石阡河区1个。这些保留区大多数分布在人口较为分散、工农业总产值较低、工业及城镇生活用水量较小的地区。也有部分分布在经济较为发达的地区，这是为了今后发展而预留的水资源，目前这些地区水资源开发利用程度相对不高、规模相对不大。

5.3 开发利用区

黔东南州共划分出11个开发利用区，总河长279.8km，占总区划河长的13.4%。其中阳河3个，区划河长为55.4km；清水江流域7个,区划河长为196.4km，包括清水江施洞以上四级区2个、清水江施洞-锦屏四级区3个、清水江锦屏以下与渠水四级区2个；都柳江流域1个,区划河长为28.0km，包括都柳江榕江以下四级区1个。

5.4 缓冲区

黔东南州这次未划分缓冲区。

黔东南州州级水功能区划统计表，见表1。

续表1 黔东南州州级水功能区划统计表

表1 黔东南州州级水功能区划统计表

6 措施与管理

6.1 措施

①建立集约化国民经济发展体系，走经济发展与资源、环境相协调的道路；②建立以三条红线为基础的水功能区目标管理；③健全水资源保护政策法规体系；④控制和治理污染源；⑤建设生活饮用水水源地保护与综合整治工程；⑥加强流域综合规划与治理；⑦加强水功能区水质监测。

6.2 管理

①建立流域与区域结合、管理与保护统一的水资源保护管理和运行机制；②以监督性监测为重点，加强水资源质量监测工作；③以最严格水资源管理制度为依托，建立起以河流水功能区划水质达标率为考核指标的行政区域考核办法。

建议《黔东南州水功能区划》批复后，要求各县按照属地管理的原则做好确权划界工作，水功能区确界立碑工作。水功能区划是《水法》规定的一项重要内容，对水功能区进行确界立碑是水功能区管理的重要手段，对鼓励公众和社会参与水资源管理工作，进一步加强和促进地表水体的保护具有重要的现实意义。