国土空间规划背景下镇乡片区单元划分研究——以峨边彝族自治县为例

四川省煤田测绘工程院 胡波

一、前言

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。在四川省的实践中，进行了以片区为单元进行国土空间规划编制的探索。通过打破县域内行政区划和建制界限，按一定条件把若干乡镇（村）划为一个片区，可以更好统筹各方面资源，优化生产力布局和县域经济空间布局、优化基础设施建设和公共资源投放，提升片区内整体公共服务水平，大幅降低规划编制成本，提高国土空间规划质量。本文以峨边彝族自治县为实证研究对象，对镇乡级片区单元划分方法进行研究，以期为乡村国土空间规划中的片区划分提供参考。

二、研究对象概况及研究方法

（一）峨边县概况

峨边县位于四川省乐山市西南部，峨眉山南麓，大凉山北麓，乐山市与凉山彝族自治州结合部。经2020年5月行政建制调整，现辖7镇6乡、91个行政村、8个社区。根据第七次全国人口普查结果，全县常住人口为121554人，其中，城镇人口45876人，占总人口的37.74%；乡村人口75678人，占总人口的62.26%。县域总体以成昆铁路、峨汉高速及省道公路为主骨架，县、乡、村级公路为支线，大渡河水运为辅助，构成了相对完善的交通网络。

（二）研究方法

此次研究以定量定性结合为主要研究方法，通过现场走访、问卷调查以及相关部门提供资料等方式进行数据收集。通过借鉴相关文献，选取人口流动、交通区位、产业发展、设施配套等4大主要指标维度，对峨边县各镇乡现状及规划情况进行分析，结合相关文献资料作出综合评价，识别出中心镇，之后统筹考虑自然地理格局、资源禀赋与特征、历史文化沿革、产业发展趋势和总体布局等因素，科学划分出镇乡片区单元。

三、峨边县乡镇基础情况分析

（一）人口流动分析

利用GIS的空间分析功能，对峨边县各镇乡人口流动情况进行分析（图1、图2）。GIS空间分析，是基于地理对象的位置和形态特征的空间数据分析技术，即从空间数据中获取有关地理对象的空间位置、分布、形态、形成和演变等信息并进行分析。可以看出，北部沙坪镇、毛坪镇、五渡镇人口较集聚，南部黑竹沟镇、勒乌乡人口较稀疏，人口呈现向沙坪镇、五渡镇、大堡镇、黑竹沟镇流动趋势。同时，根据七普(第七次全国人口大普查)数据显示，全县常住人口12.16万人，城镇人口4.59万人，中心城区增加了0.87万人，增幅达23.97%，县域人口呈转移趋势，城镇集聚能力增强，极核效应明显。

图1 人口规模分布图

图2 人口密度分布图

（二）交通区位分析

峨边县在大力实施“交通强县”战略背景下，以峨汉高速公路、成昆铁路复线为重点，形成横贯东西的交通主干线。加快建设“一机场一高速一枢纽四通道两循环”，不断放大峨边区位优势，加速融入成都平原经济区-攀西经济区和成渝双城经济圈，峨边由相对闭塞一跃成为开放前沿。基于各镇乡交通状况，参考已有文献对交通区位状况度量分析的相关经验，得到镇乡交通区位情况综合分析表（表1）。总体来看，沙坪镇、大堡镇、新林镇、五渡镇、黑竹沟镇交通区位优势较明显。

表1 镇乡交通水平分析表

（三）产业发展水平

通过近几年的快速发展，峨边县在现代农业、绿色工业以及全域旅游展方面均取得较大成效。对各镇乡的现代农业项目、绿色工业项目、现代服务业项目进行充分整理分析总结。各乡镇产业发展水平呈现不均衡特征：沙坪镇、五渡镇、大堡镇的产业发展相对处于高水平；新林镇、毛坪镇、黑竹沟镇发展水平也相对较高；而杨河乡、金岩乡产业尚处于低或较低发展水平。

（四）设施配套水平

各类基础设施和公共服务设施，是乡镇建设和发展的基础。因此，应将服务设施完备作为乡镇规划建设的目标。综合分析各镇配套设施（表2），总体来看，沙坪镇、五渡镇、大堡镇、黑竹沟镇、新林镇公服设施层级较高、具有较强辐射带动作用。从各镇的现状和规划设施（类别和规模）来看，沙坪镇、新林镇、大堡镇的教育设施相对完善；而沙坪镇、五渡镇、大堡镇、黑竹沟镇医疗服务相对更为完善；五渡镇、大堡镇、红旗镇养老设施较好。基础设施除了沙坪镇，其余各镇相差不大。

表2 镇乡设施配套水平分析表

（五）中心镇确立

结合各乡镇人口集聚能力、交通区位优势、产业发展水平、设施配套水平等方面进行综合评估，最终形成强中心、网络化的城镇体系格局（表3)。其中沙坪镇、大堡镇、五渡镇、黑竹沟镇具备中心镇潜力；而新林镇、毛坪镇、红旗镇、新场乡、宜坪乡、金岩乡、杨河乡、平等乡、勒乌乡则属于一般乡镇层次。

表3 镇乡总体评价表

（六）镇乡片区单元划分

通过统筹考虑自然地理格局、资源禀赋与特征、历史文化沿革、产业发展趋势和总体布局等因素，顺应人口、交通、经济等流向，结合历史文脉、现实条件、未来潜力等条件，充分考虑各乡镇现状优势资源与产业规模。本次研究将全县划为四大片区，大渡河百里桃竹片区、白沙河高山果蔬片区、官料河生态林竹片区、黑竹沟彝文化旅游片区。

（1）大渡河百里桃竹片区：以五渡镇为中心镇，毛坪镇、杨河乡、平等乡为一般乡镇。片区能够凸显大渡河川滇国家旅游风景道串联带动作用，发挥峨边-沙湾、峨边-沐川、峨边-峨眉三条快速通道带来的交通区位优势，加快建设毛坪农特产品加工园区、五（渡）杨（河）平（等）林竹产业园，整体提升片区内桃果、林竹产业辐射能级，大力推进乡村旅游资源开发，高标准建设农旅融合乡村振兴示范区。

（2）白沙河高山果蔬片区：以沙坪镇为中心镇，新林镇、新场乡、宜坪乡为一般乡镇。该片区依托中心城区的交通与区位优势，打造县城服务发展引领核心，突出沙坪镇作为县城全域旅游枢纽定位，集中连片形成全县政治、经济、文化中心。以沙坪镇为承接枢纽，打造大小凉山彝区旅游集散中心，承担全县综合服务职能。依托特有的气候、土壤条件和白沙河流域良好的农业基础，大力发展高山果蔬产业，强力推进沙新农文旅融合乡村振兴发展园区、宜坪粮经复合现代农业园区建设，加快有机农产品认证，形成辐射带动片区内农户增收的农业主导产业，实现农文旅融合发展。

（3）官料河生态林竹片区：大堡镇为中心镇，红旗镇为一般乡镇。该片区能够充分承接峨汉高速、屏马峨高速、通用机场的交通红利，促进20万亩成片生态林竹资源价值转换。延伸“三月笋”“八月笋”等林竹产业链，有效聚合官料河、长滩河独特的自然地理优势和人文资源，深度挖掘彝族美神、大堡古镇历史文化，集中连片建设大堡甘嫫阿妞农文旅融合乡村振兴示范园区、长滩河山地运动产业园，形成县域中部农文旅融合发展区。

（4）黑竹沟彝文化旅游片区：黑竹沟镇为中心镇，勒乌乡、金岩乡为一般乡镇。该片区依托中国百慕大、世界黑竹沟引擎带动，充分发挥地磁、温泉、负氧离子、彝族文化等生态文旅资源优势，大力发展探秘探险、户外运动、康养度假、亲子研学、精品观光、彝族文化体验等旅游模式，推进文旅互动、以旅兴产，巩固脱贫攻坚成果，形成文旅融合乡村振兴核心区，支撑打造全域旅游示范县。

四、结论

本文通过对峨边县镇乡片区单元划分进行研究，最终将峨边县划为大渡河百里桃竹片区、白沙河高山果蔬片区、官料河生态林竹片区、黑竹沟彝文化旅游片区四大镇乡级片区单元，并提出针对性发展策略。本研究对于进一步推动峨边县乡村国土空间规划工作具有重要的现实意义。同时，对于具有地域特征相似性的区域，在国土空间规划方面亦具有一定的参考价值。