关于河南省新形势下利用国际金融组织借款促进农业发展的思考

沈云亭

2021年9月7日，河南省委工作会议在郑州召开，会议提出“两个确保”，确保高质量建设现代化河南，确保高水平实现现代化河南。2021年10月26日，中共河南省委第十一次代表大会又将“两个确保”确定为谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的主题。作为利用国际金融组织借款促进农业发展“先锋队”的河南省，曾于1982年和山东省、安徽省一起， 向世界银行申请实施了我国第一个农业利用国际金融组织借款项目——华北平原农业项目（P003411），开辟了我国农业利用国际金融组织借款的先河，为我国多途径促进农业快速发展积累了经验、作出了表率。新形势下，如何持续发挥利用国际金融组织借款促进河南省农业发展的积极作用，是值得深入思考和探究的问题。

因向世界银行（以下简称世行）借款、亚洲开发银行（以下简称亚行）借款在我国及河南省此前的向国际金融组织借款中一直占据着主体地位，所以在行文中以此为例证。

一、充分认识向国际金融组织借款对促进农业发展的重大作用，坚持积极利用国际金融组织借款的政策不动摇

统计资料显示，截至2020年底，河南省在农业领域共实施世行借款项目13个，实际完成项目总投资55.3亿元人民币，利用外资借款4.5亿美元;在农业领域实施亚行借款项目7个，实际完成项目总投资44.8亿元人民币，利用外资借款2.5亿美元。通过这些项目的实施，在一定程度上缓解了河南省农业生产，尤其改革开放初期亟需的发展资金不足的困难;引进了先进的农业技术和现代管理经验;改善了农业生产基础设施条件;促进了市场经济发展和农业现代化进程;提高了农业收益，增加了农民收入等。

河南省作为农业大省，“两个确保”农业势在必行。目前，高质量建设河南农业，高水平实现河南农业，不仅需要外部继续提供资金支持，更重要的是需要构建一个信息、技术、人力、资金等全要素交流、全方位融通的开放的外部环境。当前，随着我国经济实力的不断增强，国际金融组织在资金方面对我国及河南省农业发展的影响非常有限，但在外部环境构建方面，其作用却凸显。一是稳定性。世行、亚行等国际金融组织是多国出资组成的全球性金融组织，世行现有成员国189个，亚行现有成员体68个，有自己的宗旨和规则，具有独立性，受一国（地区）或少数国家（地区）影响较弱，合作具有稳定性。特别是现在，我国与世行、亚行等国际金融组织联系紧密，世行、亚行分别对中国制定有国别伙伴战略，投向我国的资金额度、支持重点领域、借款条件等具有可预期。二是经济性。世行、亚行以促进经济发展、帮助解决贫困、实现共同富裕等为宗旨，倡导的政策性改革也紧紧围绕着实现其宗旨进行，不过多涉及国家政治体制，不影响政权稳定。三是广泛性。世行、亚行等国际金融组织汇集着来自全世界的专家，采购来源遍布世界。通过国际金融组织借款，可以实现世界范围内的信息交流、设备采购，技术、人力资源引进。四是媒介性。国际金融组织不仅管理着本集团的资金，还受托管理着全球环境基金、日本特别基金等国际组织和政府的基金，成为利用其他国际组织和外国政府资金加强与其他国际组织和外国政府联系、沟通、交流的桥梁和媒介。因此，在当前国际环境日趋复杂的情况下，加强与国际金融组织合作，积极合理地利用国际金融组织借款对贯彻落实“两个确保”有着重要的现实意义。

二、加强国内外政策研究，合理高效利用国际金融组织借款

在与世行、亚行等国际金融组织交往过程中，随着我国经济的发展、整体实力的不断增强，世行、亚行等国际金融组织对华的政策也在不断地发生变化。从时间维度上看，中国与世行、亚行等国际金融组织的合作关系在宏观上经历了接触、融入、转型与新型合作三个进程，我国也从单纯的借款方转为世行、亚行等国际金融组织的合作伙伴。在具体项目合作方式上经历了從资金合作、技术合作、知识合作再到机构合作等不同阶段，与之相对应，合作内容也从起初的农田水利开发等基础设施建设、提高农业生产力，再到市场主体的引入、农业产业链和价值链的建设，逐渐转移到突出环保、可持续发展、治理体系现代化

等。目前，世行、亚行与我国建立有良好的协调机制，

就中国发展前景、合作事项等进行着有效沟通，并定

期制定有中国国别合作伙伴战略，用于指导在中国工

作的开展，最新的中国国别合作伙伴战略是世行的《中华人民共和国国别伙伴框架2020—2025年》和亚行的《中国国别伙伴战略（2021—2025）》——支持中国迈向高质量、绿色发展。国别合作伙伴战略的制定不仅增强了世行、亚行与我国政府在政策层面上的一致性，而且增强了世行、亚行借款供给与我国实际需求在具体内容上的一致性，为我国各地、各行业合理高效利用世行、亚行借款提供了重要参考和指导。

世行在《中华人民共和国国别伙伴框架2020—2025年》明确，其对华业务主要围绕着推动市场及财政改革、推动绿色增长、分享经济增长的成果三个领域;亚行在《中国国别伙伴战略（2021—2025）》明确，其对华的首要目标是支持政府努力实现高质量、绿色发展，支持领域包括环境可持续发展、适应和减缓气候变化、老龄化社会和健康安全三个方面。其目标与我国和河南省的“十四五”发展规划，省委工作会、中共河南省委第十一次代表大会精神相一致，重点领域重叠，具有合理高效利用的前提和前景。在河南省落实“两个确保”过程中，在明确农业领域具体任务的基础上，及时结合亚行、世行等国际金融组织支持我国的重点领域，确定选项重点，河南省仍有继续利用国际金融组织借款促进农业发展的巨大空间。

三、加大上级支持力度，保障农业利用国际金融组织借款工作顺利开展

先导性、示范性、桥梁作用是国际金融组织借款对我国、河南省农业生产发展作出的永不磨灭的贡献。在目前高质量建设现代化河南、高水平实现现代化河南的新形势下，其先导性、示范性和桥梁作用仍然不可或缺，但利用国际金融组织借款工作又有其自身的独特性，在项目选择、申报、管理等环节要同时满足中外双重标准，履行中外两套程序，项目前期准备工作包括国内项目调研和建议书、可研性报告、环境评价报告、初步设计、资金申请报告等编制，及针对国际金融组织的项目考察和评估报告、行长报告、环境影响评价报告、社会评价报告等编制，一般需要2～4年，有的可能更长。项目实施过程依然如此，标准高、程序复杂、难度大，人力、财力等投入相比国内项目较大。同时，世行、亚行等农业利用国际金融组织借款项目具有扶持弱势群体、开发引导、示范推广的社会属性，选择布局上更倾向于欠发达地区，群众经济基础薄弱、市县财政困难，配套资金缺乏已成影响申请农业利用国际金融组织借款项目积极性和妨碍农业利用国际金融组织借款项目顺利执行的重要因素。因此，在实际工作中，应对农业利用国际金融组织借款项目给予适当倾斜，加大中央、省级人力、财力投入，及时解决项目配套难、管理费不足等问题。

（责任编辑    任瑞芳）