建筑垃圾资源化综合利用与效益分析

彭锦红

（福建光宇环保科技有限公司，福建 福州 355000）

1 建筑垃圾资源化综合利用的内涵

（1）建筑垃圾的定义和分类。由于中国经济社会的飞速发展，大批建筑群在不断新建，同时又有大批陈旧的建筑工程需要拆除。构筑物的兴建和拆除，形成大批的建筑工程垃圾。在全球范围内，不同发达国家之间对建筑工程垃圾的概念还没有形成共识，发达国家与发展中国家对建筑工程垃圾的概念也各不同。建筑废弃物来源大致包括了五类，主要有土壤的挖掘废弃物，例如表面泥土和深层土壤；路面的建筑施工废弃物，如废水泥块和废旧沥青混凝土块等；老材料的拆除废弃物，如瓷砖、石材、水泥、木料、废钢铁以及其他金属材料类的废弃物；建筑施工废渣，如残余水泥、废渣、碎块和碎屑以及各种废弃物类污泥等；建筑工程产生的废弃物，如建筑垃圾、废渣、碎块和碎屑等。

（2）建筑垃圾资源化再利用的内涵。在《中华人民共和国循环经济促进法》中介绍了相关理论：资源利用化是指将那些能够回收再生使用的废弃物当作原材料加以再次使用。建筑垃圾资源利用化再使用是指回收各种建筑垃圾加以再次使用的过程。具体来讲，就是通过先进的设备和工艺，把建筑垃圾变成新产品的过程。比如废铁和其他金属，通过一定的工艺技术手段通过重新回炉加工制造成为回收再生钢材；废砖、石头、废混凝土块、碎块、碎片等通过粉碎后通过制造成为回收再生骨材、回收再生粉料、回收再生透水砖、铺道砖、砂浆等建材。废木材则能经过制造成为人造木材。将这些建筑废弃物转换成有效环保的可再生产品，必须符合《中华人民共和国循环经济促进法》第四章第三十三条的规定：建筑企业应当采取适当措施对施工工程中产生的建筑废弃物予以再使用，不具备再使用条件的施工单位，应委托给建筑垃圾回收企业予以再使用或无害化最终处置。中国作为高速发展中的经济大国，城镇化速度快，大批新建、改扩建工程项目大量涌现，随之产生了大批的城市建设垃圾。对建筑废弃物实现资源化再利用的最终目标是通过降低污染总量，降低建筑废弃物用地面积，建成资源节约型，从而减少建筑废弃物中有害物质对生态的危害。

2 建筑垃圾资源化的综合利用分析

2.1 完善相关政策法规

（1）出台建筑垃圾综合利用管理条例以及特许经营制度。对建筑垃圾资源化再利用的全过程加以严格规定，做到了各个地方有关主管部门都能依法实施，有法可依。而建筑垃圾资源化再利用的具体实施工作则在于地方政府部门起到了主导作用。日本和德国一般都是通过立法手段来强制促进本地建筑垃圾的再生利用。而中国建筑垃圾资源化实施细则、管理指标、技术规范以及其他有关事项等并未有具体的法律要求，这都对提升资源性质与效率产生了一定限制影响。建筑垃圾处理特许经营，是由地方政府部门把建设垃圾处理资源的经营特权出交给建筑垃圾再生公司，并根据国家的有关法令与规定，通过招标办法选定经营权者或投资人，并通过与建筑垃圾再生公司签订一般是以20年为限的特许经营合同，把建设垃圾处理集中在一个经营规模大、经济效益高、技术水平与生产工艺水平高的建设废弃物资源性质综合利用公司经营，并由地方政府部门加以监管与引导。

（2）提高建筑垃圾排污费。可对未分类处理能力较弱的建筑废弃物征收高额的排污费，对进行分级处理能力较好的建筑废弃物给予一定的优惠政策。还可学习德国的分级别排放收费机制，指导建设企业和施工单位对建筑废弃物进行分类管理，确保建筑废弃物能够被再使用。规定，各区（县）、经济开发区和市的各主管部门不能任意增减建筑垃圾排污费，建筑垃圾排污费统一由城市规划管理机构负责征收，并上缴同级财政。财政部门应当将建筑垃圾排污费专门用于建筑垃圾的日常管理，其他主管部门也不能以任何理由挪用排污费。

2.2 加强对建筑垃圾的综合管理

（1）加强对建筑垃圾的监督管理。有关执法机关要严格执法，强化建设废物监管、环境、耕地资源使用的监管，对建设废物乱堆、滥放、乱倾倒以及非法消纳活动给予坚决严厉打击，减少有害建设废物严重污染环境的现象，减少耕地被侵占问题。建筑垃圾回收再生企业严禁使用已纳入我国废弃名单的科技、工序和机械设备开展工业生产，工业生产的建筑垃圾回收再生产品销售应当符合国家、省、市有关的技术规范，各主管部门也要抓好质量监管工作，以防止企业因为管理不良的小型作坊而打出环境资源再生企业的名号，从而影响公众对建筑垃圾回收再生产业的认识。所以，政府必须激励所有的潜在监督者，并通过奖励的方法，激励监督者举报。让建筑废弃物应当依照规定途径加以处置或者使用。

（2）建立建筑垃圾信息平台。行政主管部门可以借鉴或参考深圳市的先进经验，由联合建设废弃物再生公司和高校组织联合研究开发出一个建设废弃物信息平台，把施工的基础信息、土石方工程外运量、工期、物流企业和车辆的基础信息等收纳到建设废弃物信息平台上。要通过全面统一建设垃圾管理系统与监控平台，逐步建立全市统一的建设垃圾管理监察网络平台，实现建设垃圾管理工作的信息化、智能化，以最大限度遏制各种非法违规行为、减少重大安全隐患和生态环境问题，推动建设垃圾管理水平的持续提升。

（3）加大对建筑垃圾再生企业的扶持。首先，地方发展改革部门必须要根据国家有关产业政策充分论证、优选建设项目的实施方案，并在资源化综合利用项目立项决策上给予大力支持；同时会同财政，借鉴陕西等地环境保护行业发展专项资金和国家节水专项资金等有关优惠政策，为建设建筑垃圾处理的资源化综合利用建设项目申请政府融资扶持。其次，地方税收主管部门还应当依法对符合规定的综合利用建设项目实行所得税减计收入优惠政策，将建设的废弃物资源性质再利用项目所得税减免90%作为当年所得税余额，并对符合规定的综合利用建设项目减免全部所得税。第四，是地方财政对于发展的建筑垃圾处理资源化综合利用建设项目，提出必要的融资保障。政府通常对发展建设废弃物资源再生企业的建厂和设备采购项目融资，按所需投资的30%给予补贴。待该项目成功投入生产后，每年处置、使用的一万吨以上建筑废弃物市财政可给予相应补助，补贴标准根据市物价部门核定的建筑垃圾处置费用征收标准执行。五是地方技术主管部门应加强建筑废弃物资源化技术管理和科技研究，充分发挥应用示范作用，支持建筑废弃物再生企业科技进步，并着力促进建筑废弃物再生企业的生产结构优化提升。

（4）加强公民宣传教育和行业协会的作用。

①加强对公民环保意识的宣传。建筑垃圾资源化再利用是一个关系民生的系统工程，不仅仅只能依赖政府部门和建筑废弃物再生公司，而更多的是需要公众的大力支持和参与。为了取得社会公众的了解和支持，政府部门应当注重对建筑垃圾处理的宣传教育工作，也能够通过媒体来宣传建筑垃圾处理的危害性，从而帮助社会大众了解政府为什么要把建筑废弃物加以处理使用，让社会公众更加了解建筑废弃物是一个可以再生利用的有用资源，是推动我国经济可持续发展的关键资源。在推广方面可以借鉴国外的成功经验，例如，推广建筑废弃物资源化的生产可靠性与安全性，讲解建筑废弃物综合利用和国内有影响力的再生项目作为示范性推广，矫正民众对建筑废弃物的错误的认识，同时减少其对再生产业的疑虑与误区，让建筑废弃物再生产业获得社会大众的认可。在宣传教育中，要重视民主监督的效果，让市民直接监督企业行为，并具体提供民主监督的渠道和方式，让市民在看到企业乱堆乱弃的建筑废弃物时，懂得怎样提醒并反映给政府机关，作出最适当的处置，毕竟企业监督光靠政府部门是不够的，人民群众的民主监督是不可或缺的。

②发挥行业协会的作用。中国于2012年设立了国家建筑废弃物管理和资源化利用工作委员会，为全国性行业组织分支机构。不过目前，该同业公会还没有受到广大建筑行业的广泛认同，而加强其功能则可以提高行业自律水平和同业之间的沟通交流，推动有关建筑废弃物再生产业的规范的建立，并作为地方政府部门监督管理建筑行业的关键部门，也可以带动建筑废弃物管理和资源化工作的积极稳健进展。同业公会同时也有助于促进再生产品标志的发展，以同业公会领头，将促进整个建筑废弃物资源化再利用的产业都在生产中增加了再生产品标志，以促进再生产品标志制定的进程。

3 建筑垃圾资源化的效益分析

3.1 经济效益

文章选择对四川省成都市某建筑垃圾处理资源公司2019～2020年的经营状况进行研究，通过查阅相关文献，得出了以下建筑垃圾处理信息以及模型参数。

（1）案例简介。该公司采用的建筑垃圾主要处理方式如图1所示。建筑垃圾资源处理设备主要有铲车和移动式建筑垃圾破碎——制砖组合生产线，简称移动制砖工场。

图1 成都某公司采用的建筑垃圾处理方式

建筑垃圾资源化的经济效益。TC年成本分析主要有：①主要设备折旧年限为10年，设备购置费为310×104CNY，年生产能力为17×104t，固定资产的预计残值率按固定资产原值的4%，年折旧值为=29.76×104CNY；②每年工资支付总共为25×104CNY；③每年水电费支付总共为50×104CNY；④风险成本为2.5 CNY/t，年总风险成本为42.5×104CNY；所以得出建筑垃圾资源化处理的年总成本TC=147.26×104CNY。

该公司建筑垃圾的TR年收益情况如下表：

名称 单位售价（CNY/t）30 51砖70 35 416.5碎渣钢筋 2000 0.1 34年总收入（×104CNY）砂石 10 170000年产量（t）产量占有率（%）

TR年收益分析不包括政府补贴，建筑垃圾资源化的年总收益TR=501.5×104 CNY。从以上分析的数据显示得出经济效益JX=≈3.41＞1，收益和成本差值为354.24×104CNY，这表明建筑垃圾的利润是较为可观的，能够获得良好的经济效益。且本文没有考虑政府的补贴，仅仅计算了企业的自身盈利情况，这说明建筑垃圾再生产业拥有广阔的发展前景。

（2）社会效益。建筑垃圾资源化利用会带来巨大的社会效益，这主要体现在增加就业上。数据显示，我国已经有超过6 700家再生资源回收企业，已登记注册回收网点23万个，未登记注册或临时的回收网点有将近60万个，回收加工处理厂5 300多家，从业人员已经达到了200万人。这说明，再生行业的发展已经为我国带来了大量的就业岗位，而除了再生企业直接提供的就业岗位之外，在建筑垃圾再生企业基础之上发展起来的其他企业，例如设备制备企业和实验室等都会增加就业。据美国一项调查表明，建筑垃圾再生行业中的每100项工作都会额外延伸出168项其他工作，因此从就业方面来讲，建筑垃圾资源化利用所带来的社会效益也是十分可观的。

（3）环保效益。研究表明，建筑原材料的开采会对自然环境产生巨大的破坏。例如开采矿石进行矿山爆破时产生的大量粉尘、烧砖产生的大量废气、河砂开采过程中对河流水源地污染等。建筑垃圾再利用可以提高建筑材料的重复利用率，减少建筑原材料的开采需求，降低废气、废水、废渣的排放，体现出良好的环境生态效益。

4 结语

对建设垃圾的处置，重点和依靠的是将其进一步形成产业链，并具备了相应的市场规模和效益，才会有更多人、更多公司更加重视有关信息，和通过采取相应的举措来投资和开展建设垃圾这块宝。所以，要促进建设垃圾自然资源利用化产业链的发展壮大，政府政策支持和广大国民的投入才是其发展壮大的核心动力。因为建设垃圾自然资源利用化不但形成的是纯粹的效益，而且还形成了相应的社会效益和生态效益，适应了可持续发展观的需要，进而促进了经济社会的可继续快速健康发展。随着我国建筑垃圾资源化综合利用政策措施的逐步规范与健全，建筑废弃物资源化利用的效益也将逐渐凸显，在建筑废弃物信息资源化综合利用领域也必将成为投资热土，并将形成显著的社会效益和环境经济效益。