依法治国视域下水利法律制度的完善策略研究——评《水利法律知识读本》

杨 晗

艾其来，刘海明 主编中国民主法制出版社出版

水资源是人类赖以生存的生命之源，也是社会持续稳定运行的物质保障。完善水资源立法、加强依法治水，成为我国实施依法治国基本方略、建设中国特色社会主义法律体系的重要举措。因此，探索科学有效的水利法律完善措施具有重要现实意义。《水利法律知识读本》聚焦水利领域的法律知识，运用通俗易懂的语言，全面阐释水利工程、水土保持、水资源管理、水污染治理等方面的法律内容，并结合具体案例，深入分析当前执法难点，具有良好的参考意义和借鉴价值。

《水利法律知识读本》共十一章：第一章立足依法治国战略布局，通过以案释法的形式，清晰阐述依法办事、公正司法的重要价值以及法治思维、法律权利的正确应用，从中国特色社会主义法治体系出发，介绍普法责任制；第二章和第三章分别介绍宪法和行政法两种基本法，全面阐述公民权利义务、宪法效力、行政组织法、行政监督法、行政行为法等；第四章基于宏观视角梳理我国水利法律制度的发展历程、现实情况以及完善路径；第五章围绕水事管理，结合具体案例，分析水资源规划、开发利用、节约保护等方面的法律制度；第六章重点研究水土保持与水土流失方面的法律内容；第七章为防洪工作法律制度，主要介绍我国法律对于防洪规划、防汛抗洪以及防洪工程等方面的相关规定；第八章至第十章分别阐述水污染防治、水资源管理以及河道管理等法律条例；第十一章介绍水利工程招标、勘察、设计、施工、监理等环节的法律规定。

水利法律法规是关于调整水利活动相关一切社会关系的法律制度总称，包括水资源开发、水资源保护、水利管理、水利工程等方面的法律规范。随着依法治国战略深入推进，我国不断完善水事活动相关的法律制度，逐渐构建具有中国特色、符合中国国情的水利法律体系，基本实现了水利活动有法可依。但当前水利法律建设仍然存在以下问题：第一，配套法律条例和实施细则不够完善。执行落地是法律法规的生命力所在，法律制度一经形成，各地方行政机关和执法部门都必须自觉遵守并予以贯彻落实。在我国水利法律建设中，虽然已建立了宏观上的法律规范和水资源管理规划，但各地政府尚未根据自身情况出台相应的水利法律实施条例，使各行政执法部门无法根据确切的依据执行相关法律规范，影响水利法律的实施与效能发挥。第二，相关法律法规之间的联系性不足。从目前水利法律体系来看，存在明显的部门痕迹，即各水利法律部门之间相互独立，缺乏良好的相关性和联系性，无法实现法律法规的协调互动。比如，在流域管理中，我国现行水利法律虽然明确了各流域管理机构的法律职责，但是未详细规定各流域与部门间的协调管理工作，导致流域综合管理成效不佳。此外，在地方立法方面，水利管理过于强调地方政府的行政主导地位，使专门的水利管理机构无法发挥制约效能，容易造成地方政府为追求短期利益或者政绩而破坏当地水环境。

基于上述分析，依法治水目标全面实现仍有很长的路要走。针对当前的水利法律建设问题，可以采取以下措施进行优化完善。

首先，听取公众意见，科学民主立法。当前，在水利法律框架体系基本完成的基础上，水利法律完善应当着重提升立法质量，加强实践调研，广泛听取各方意见，提高水利立法的科学性、民主性。其一，深入开展调查研究，全面调研各地水情与水利法律实施情况，通过分析研究发现目前存在的不足，进行针对性立法优化完善，在解决现有问题的同时，预见未来可能出现的水利法律问题。其二，加强公众立法参与，建立良好的立法信息公开机制，主动公开水利法律信息，广泛收集公众意见，引导公众通过意见箱、电子邮件、网站留言、听证会等形式参与立法，使水利法律为民生保障提供更多实惠。

其次，完善配套法律法规。法律体系的建立与完善是循序渐进的过程，遵循由浅至深、由粗到细的发展规律。现阶段，水利法律制度建设应加强配套水法规的制定与完善，以《水法》为根本指引，全面推动流域法、水资源管理法等配套法律细则的完善，全面规定其中的实施细节、管理权限、协调机制，逐步细化水资源配置、水利工程审批、水污染防治等方面的政策法规。同时，明确各类水事行为的法律责任，针对违反水利法律规定的行为，进行准确界定并严格惩处，详细规定相关处罚的主体权限、法律责任、司法机关的对接处理方式。

综上所述，我国必须借助行政手段加强水利立法建设，详细规定各项水事行为，完善水资源管理体制和行政审批机制，促进公众的立法参与，不断推进水利法律法规的完善构建，为各项水事活动的开展提供法律依据，实现依法治水战略目标。