乌克兰外交朝何处去

吴阳煜

自2月24日爆发以来，俄乌战事快两个月了。这场战事在打破欧洲“二战”结束后的“长和平”的同时，其烈度和规模远超2014年发生在乌克兰东部的局部冲突，也非2008年俄罗斯——格鲁吉亚战争与上世纪90年代的巴尔干半岛危机可比。

尽管目前战场动态发生了重大变化，且交战双方已展开了数轮停战谈判，但和平的曙光尚未完全显现。如今，战场局势仍然胶着，乌克兰成为地缘政治危机爆发的中心，泽连斯基政府应该展现出怎样的外交技巧和战略思维？在俄罗斯与北约的地缘博弈激化之下，种种衍生变化接踵而至，乌克兰领导人又该如何面对俄乌战事向长期化发展可能性上升的形势？带着这些问题，南风窗专访了华东师范大学中亚研究中心主任陆钢。

陆钢指出，和不同的国家交往，要想清楚不同的外交侧重点，这一点对于地缘政治位置突出的乌克兰来说尤其重要。

南风窗：自4月1日欧洲议会议长梅措拉访问基辅的消息传出以来，欧洲多国首脑和欧盟领导人掀起了到访基辅的热潮，其中包括英国首相约翰逊和欧盟委员会主席冯德莱恩。发生在欧盟地理“边缘”的俄乌战事，持续了约两个月，你怎么看在这个时间节点，基辅频发外交活动的现象？

陆钢：这三位都是坚定支持乌克兰抵抗俄罗斯军事行动的欧洲领导人。在到访基辅之前，在战事一开始，他们就和泽连斯基在网络上频繁互动。对于泽连斯基而言，这样做主要是为了体现民意，以证明抵抗俄罗斯的合理性。其实在战前，泽连斯基就通过“推特外交”获取国际支持，尤其是年初，俄乌关系出现明显恶化以来。

乌克兰和俄罗斯关系急转直下，标志还是2014年俄罗斯出兵克里米亚这一事件。当时俄罗斯为什么下定决心想要接管该地区？主要是因为当时的乌克兰亲俄罗斯势力遭到了打击。

而后新上任的总统波罗申科证明了这一点，他坚定选择了西向政策，想要加入欧盟。在他之前的上一任总统亚努科维奇，想走中立路线，在和俄罗斯保持良好关系的同时，希望发展同西方的关系，包括继续与欧盟谈判，想和欧盟、北约维持合作关系。但他带领下的乌克兰，与俄罗斯的关系过于密切，大幅减少了与西方的沟通和联系，导致民意强烈不满，也使其任期未满就被赶下了台。

有了这样的前车之鉴，战事爆发后，泽连斯基在向欧洲议会讲话时，就提出要为自由、生存和成为欧洲的平等成员而战，他这也是在向乌克兰人民喊话。为了实现这个目标，在军事和安全防务上，他认为必须与北约搞好关系；而在经济发展上，他认为乌克兰未来主要还是要靠欧盟。

在欧洲范围内，对于乌克兰这样经济相对落后的国家，欧盟好像是一个美梦，似乎只要进入了，所有的发展问题都能得到解决。如果不能进入欧盟，乌克兰只能跟随俄罗斯，但两国之间历史恩怨太多了，如今战事爆发，乌克兰也就更加坚定地倒向欧盟一边了。

对于欧盟来说，它是以相当于救星一样的态度介入俄乌战事、站在乌克兰一边的。所以冯德莱恩到访基辅，确实能起到非常大鼓舞乌克兰人抵抗意志的作用。

她是德国人，又是一位女性领导人。在社交媒体上，她每天对于乌克兰局势传来的消息表现得非常感性。相比主要反映民意的欧洲议会，作为欧盟委员会主席，冯德莱恩拥有决策权，无疑比欧洲议会议长的影响力更大——从战事爆发初期，再到基辅，她给出乌克兰“入盟”的承诺，主要体现的就是对于乌克兰经济方面的支持。

另一边，英国首相约翰逊到访基辅，英国宣布在原有援助基础上，向乌克兰追加一批防空导弹和反坦克导弹的援助，给予了乌克兰非常大的军事支持。

由于在战事爆发后，普京就宣布了俄罗斯的战略核打击力量进入高度戒备状态，在某种意义上拉低了使用核武器的门槛，欧洲人民很害怕。并且，战事爆发，会动摇交战国的政权，现在刚好又发生了布查惨案，几位领导人到了基辅与泽连斯基面谈，当面给承诺，表明坚持到哪一步，援助就能到哪一步，等于是给乌克兰现在的政权再次背书，也给支持当局的乌克兰人民带去信心。

南风窗：对于4月8日抵达基辅的欧盟委员会主席冯德莱恩来说，她的优先事项是向泽连斯基传递乌克兰“将走上欧盟道路”。甚至，其还表示，欧盟理事会接受入盟申请需要几年时间，“我们的目标是今年夏天向理事会提交乌克兰的申请”。

尽管在程序上，乌克兰入欧可能仍将拖延多年，但战争黑天鹅对于助推乌克兰入欧，是否起到更关键的作用？我们该如何看待乌克兰在这个进程中所做的外交努力？

陆钢：欧盟是富国俱乐部，不是“穷棒子”合作社。它对程序非常看重，近年来也减缓了吸纳新成员国的步伐，害怕新加入的国家拉低它的富裕水平。所以，欧盟不是一个随随便便的地区组织，它有着严格、负责的法理程序，光审计环节就耗时许久。

想要加入欧盟的候选国，需要接受非常繁复、复杂的程序审核。从法理来看，从苏联独立后的乌克兰一直都不符合入欧的条件，如今开战以后，全国都打烂了，更不符合。

这么穷，又处于战火之中，为什么乌克兰想要“入盟”，得到了冯德莱恩的支持？某种意义上，经济还是要服从政治的，而政治就是民心。

西方国家现在希望乌克兰打赢，使得俄罗斯在一定时间内，至少20年里，不要对欧洲产生威胁。过去，西欧国家们还提出过与欧盟平行的欧洲防务集团的组织设想，欧洲人想要建立自己的欧洲军队，减少对美国的军事依赖，这个思路没有实现，所以欧盟还是欧洲国家们最大的王牌。

乌克兰“入盟”，虽然会拉低欧盟整体的经济水平，但同时也会扩大欧盟市场，刺激消费，特别是对其战后的基础设施恢复，各成员国自然会给予大量的支持和帮助。阿尔巴尼亚等国虽然也想“入盟”，但從地缘政治的角度，它们不能和乌克兰相比，这也是欧盟愿意妥协的原因。冯德莱恩表态后，最难的一关，就是要得到每个成员国的同意，这还是要等到战事结束之后才能知道，我还是蛮看好的。

反过来，乌克兰在“入盟”方面的外交努力还是值得肯定的。国家机关被严重破坏的情况下，政府的外交官还在努力和欧洲当权者积极互动，从泽连斯基开始，国防部长对国防部长，外长对外长，积极开动“推特外交”，让民众看清楚这个政府在干什么。

加入欧盟、摆脱贫穷，是乌克兰政府唯一的盼头。他们一直积极地拼命地想挤进去，对方也被感动了，欧洲民意都站在乌克兰这边，所以政治家们不得不考虑这个议题。乌克兰想要入欧，大的方向确定了，具体问题战后再具体考虑。

南风窗：目前，捷克、保加利亚、波兰等8个欧盟成员国支持就基辅的成员资格启动谈判。另一边，在3月29日的俄乌谈判后，俄罗斯谈判代表表示，俄方只反对乌克兰加入北约，不反对其加入欧盟。而同时，北马其顿、阿尔巴尼亚等国的入盟谈判已经等了十多年。你认为，地处欧盟这样一个政治、经济共同体，与一个具备相当军事能力的地区大国（强邻）之间，小国的外交发挥空间几何？

陆钢：“小国”的概念怎么理解？有的国家国土面积大，但经济落后；有的国家面积小，但经济发达，像瑞士、以色列，也能发挥很重要的影响力。对于乌克兰来说，可以发挥的空间确实有限。

但同时，它的地缘政治位置实在是太重要了。比如瑞典，躲在北方，老实一点，没有人会管你。乌克兰就不一样了，如果以俄罗斯为一方，欧洲为一方，乌克兰就是中场，是双方必争之地。很多年前，布热津斯基已经看得非常明白，没有乌克兰，俄罗斯只是一个二流国家，而不是发挥全球影响力的国家。

当时乌克兰独立出来，因为都是从苏联同一个体制出来，俄罗斯没有太警惕。但后来，乌克兰国内发生了那么多政治变动；一旦发现其有了不一样的想法，俄罗斯就有了更强势的动作，想要把它紧紧拴在身边。亚努科维奇的下台，刺激了俄罗斯的神经，而且乌克兰的政治领导人政治手腕并不老到，又是民主政治，民意决定把亲俄的领导人赶下台后，俄罗斯首先想到的就是克里米亚。

亲俄力量占领了克里米亚后，乌克兰内部明确了，要向西方一边倒，想把俄罗斯人赶出去。但因为乌克兰力量比较弱，没有大规模的军事行动，可是在顿巴斯地区一直有小规模的冲突，打了将近8年。所以从那时一直到现在，乌克兰的外交形成了非常明确的目标，就是绝对倒向西方，希望加入欧盟，想要抱紧英国、美国的大腿。

南风窗：反过来，作为冷战后对欧盟冲击最大的国际事件，俄乌战事之下，当事国的发展路线抉择和外交策略，又将对欧盟这个国家间联盟内部洗牌造成怎样的影响？尤其是对于波兰这样，和俄罗斯有历史对立情绪、与美国军事合作热情高涨的国家，面对陷入战火的邻国乌克兰，这给其自身地区定位带来什么样的警示和参考？

陆钢：危机尤为考验国家领导人的政治本领。俄乌战事爆发以来，波兰对乌克兰开放边境，接收难民，表现出相对成熟的处理问题能力。

在历史上，波兰和乌克兰有部分世仇，曾经打来打去。同样，波罗的海各个邻国间，以前经济上有摩擦，没有团结起来，现在战事爆发，大家也许能够建立起新的伙伴关系。如今，波兰非常懂得“唇亡齿寒”的含义，如果乌克兰在战争中倒下，地缘博弈的战火可能很快就会烧到波罗的海三国和波兰。

欧盟对普京的敌视立场，相当一段时间内不会改变。所有欧盟成员国和俄罗斯的关系，都受到欧盟价值观的牵制，也会跟着行动。这其中就包括德国，作为欧盟的“引擎国家”，它也要在能源方面与俄罗斯“脱钩”，做出切实行动。

南风窗：因在近日拒绝会见原本准备到访基辅的德国总统施泰因迈尔，泽连斯基引发了德国政界的不满和批评。在另一方面，基于长期稳定的能源合作，德国和俄罗斯之间经贸往来密切，关于俄气的能源替代方案短期内难有明朗结果。由此，你认为，对于自身条件相对薄弱的小国，为实现规避地区热战、谋划和平发展的目标，在处理与地区间邻国关系上，需要具备怎么样的外交素质和能力，来应对不同的利益冲突局面？

陆钢：一直以来，乌克兰太关注选举内忧，忘记了外患，将经济发展放在了更为超前的位置，对国土安全失去了警惕，也显现出对邻国俄罗斯的研究力量不足，认为俄罗斯不会对自己发动战事。地处一个有高度行动力的地区大国的隔壁，必须给予应有的尊重，处理好与其的国际关系。

在自身地缘位置重要性突出的形势下，乌克兰很难无所顾忌地专心和平发展，应该意识到发展国防工业的紧要性。曾经，乌克兰的国防工业科研力量非常强大，为苏联建造了9艘航空母舰，但在独立后的和平时期，它放松了应有的警惕，重点转移到国内的政治斗争上，直到克里米亚事件后才有所转变，这是完全不应该的。

乌克兰政坛长期活跃着的，要不就是在政府机构里混日子的行政官僚，要不就是职业革命家，内部纷争不断，政局混乱——这也是普京一直看不起乌克兰的原因，认为是一群业余的人在玩国际政治。反而是演员出身的现任总统泽连斯基，没有政治背景，但自战事爆发以来的表现，出乎外界的意料。

该如何去吸取这场战事带来的历史教训？既要非常清晰地认识到，国际公认的合理利益边界所在，不能随意扩张，也要好好总结反思，不能拿国家、民族的命运去赌，理解远交近防的外交政策。

和不同的国家交往，要想清楚不同的外交侧重点。在安全防务方面，泽连斯基可以与英、美多谈。但对于与德国这样的外交风波，乌克兰应该意识到，不能指望其给予太多的军事援助。历史上，德国是战败国，非常警惕军国主义重新崛起，且现在的执政党之一是社会民主党，是一个左翼政党，对于出口重武器很敏感。在“入盟”上，乌克兰还需要德国有更多的主动表现。所以对德国，乌克兰应该把重心放在经济上，在战后争取其更多的经济援助，争取把战时德国对自己的短期支持转化为更长期的支持。