自然资源部政务网站建设研究与实践

陈 卉，叶兴茂，杨 征，程立海，李佳临

自然资源部信息中心，北京 100830

0 引 言

机关政务网站是机关内部信息公开、数据共享、学习交流的平台，汇聚内部信息资源和应用功能，发挥着信息查询、网上办公和业务协同的作用。自然资源部政务网站建于1999年，是自然资源部机关、派出机构和直属单位不可或缺的工作平台，历经3次升级改版。2009年，网站升级改版，统一集成了行政办公与业务应用系统。2016年，网站升级改版，将网站信息规划为机构、办公、动态、公开、服务、互动、数据、专题、视频9大类，统一了部政务网站与部门户网站内容管理系统。随着自然资源部机构调整，为了充分满足机关内部信息公开、业务办公的需求，2020年，网站内容体系和服务进行了深度调整，2021年，网站优化了系统集成和信息检索的模式。部政务网站经过22年的发展，逐步形成了一套较为成熟的内容体系和运维模式，积累了较为丰富的建设和管理经验，为便捷机关在线办公、促进机关内部信息公开和互联互通等方面起到了重要的保障作用。

目前，在对机关政务网站的相关研究中，靳瑞敏探讨了信息安全技术在政务内网中的应用[1]，曹茂虹等对桌面云技术在机关政务内网中的应用进行了研究[2]，咸容禹等对机关政务网站内容管理系统的设计和应用进行了介绍[3]。总体上看，大部分的研究都集中在政务内网系统建设和安全技术应用，对机关政务网站内容体系建设、运维和管理模式等相对全面的研究还没有。本文对自然资源部政务网站内容体系建设作了较为详细的论述，根据多年网站运行在内容规划、栏目设置等方面的经验和不足，探索出适合机关政务网站建设的内容体系，对我国各级行政机关政务网站内容体系建设具有借鉴意义。自然资源部政务网站的维护和管理模式具有较好的实际应用效果，是根据多年网站运行和机关用户需求设计的技术路径，对信息化发展水平较高的部门、地方政府机关政务网站建设具有一定的参考价值。

1 网站建设思路

1.1 总体定位

自然资源部政务网站是服务机关办公的总门户，数据集成和共享的总平台。因此，政务网站建设紧密围绕自然资源管理职能，立足部机关各司局职责和业务，着重满足部机关用户在线办公、内部信息公开和数据共享的实际工作需求，整合集成各类办公业务系统，提升应用和服务能力，充分发挥支撑机关办公、数据服务和业务集成的内部门户作用，有效服务自然资源管理。

1.2 建设原则

保证信息安全。中央国家机关对保证信息安全与防范信息泄露有着严格的要求，尤其是涉及访问用户的基本档案信息、访问权限、日志记录等方面都将信息安全放在首位[4]。因此，自然资源部政务网站在进行数据管理和系统应用管理时，都要保证较高的安全性。

满足业务需求。政务网站建设的一个重要目标是满足内部业务需求。网站的信息分类体系结合各司局业务特点，各项分类清晰，栏目规划科学，版面设置合理；网站维护模式、系统集成模式等满足机关用户办公需求，符合机关用户工作习惯；网站各项功能全面、操作便捷易用。

标准规范统一。系统建设采用统一的技术架构、统一的运行环境；网站内容发布采用统一的内容管理平台，形成统一规范的网站应用开发和信息采编发的技术支撑系统；网站数据采集、存储采用统一的标准规范、统一的后台数据库，实现数据集中存储和管理。

信息可更新、功能可扩展。网站栏目规划充分考虑信息内容保障，确保信息后续能够持续更新，栏目设置尽量减少信息的交叉，避免信息的多栏目重复发布。网站板块设计和系统建设能够适应网站后续内容和功能扩展，具有一定的前瞻性。

1.3 网站技术架构

1.3.1 网站系统总体架构

网站基于JAVA语言开发，采用B/S架构，整体技术架构主要包括展示层、应用层、支撑层、数据层、系统运行环境5个层次（图1）。

图1 自然资源部政务网站总体架构图Fig.1 Overall architecture of the intranet website of the Ministry of Natural Resources

展示层为人机交互界面，用于提交用户请求、返回系统处理结果，主要包括网站分类展示，集成机关办公自动化、业务，视频等各类系统，发布各类信息；应用层由网站内容管理应用、视频管理应用和全文检索应用组成，主要基于标准服务接口实现系统管理（用户、权限、日志等系统级管理）、数据结构管理（数据结构、分类法等管理）、数据管理（数据上传、修订、审查、发布等）；支撑层包括内容协作平台（WCM）、全文数据库系统和视频管理系统；数据层主要包括关系数据库和全文检索数据库，全文检索数据库通过TRS ETL工具实现关系数据库到全文检索数据库的数据同步；系统运行环境主要包括网络、服务器、存储、中间件等基础软硬件。

1.3.2 内容管理系统功能

内容管理系统是政务网站系统的核心，采用成熟产品TRS WCM内容管理平台，通过集成视频管理系统和全文检索系统，实现部政务网站后台资源管理、前端网站框架管理、文本视频一体化采编发、全文搜索及待办集成等核心功能（图2）。

图2 内容管理系统功能设计Fig.2 Functional design of content management system

内容管理系统主要通过静态发布引擎、工作流引擎、AJAX交互引擎、权限服务、消息机制等核心模块，提供站点管理、文档管理、资源库管理、工作流管理、发布管理、审计管理、用户权限管理等组件服务，实现网站文字、图片、视频、资源库数据的采编、管理和发布。同时提供标准服务接口，通过ETL工具实现外部数据接入。

2 网站内容体系建设

2.1 数据来源

根据自然资源部工作实际情况和部政务网站运维现状，网站数据来源于部机关日常办公产生的数据，国家林业和草原局、中国地质调查局、部派出机构及部直属单位日常办公产生的数据，各省厅上报的数据，各司局、各单位业务系统产生的数据，中共中央办公厅、国务院办公厅下发的文件，其他部委等单位交互的数据、部门户网站交换的数据等[5]。

2.2 内容规划

根据网站数据来源，紧密结合自然资源管理职能和部机关内部业务需求，采用板块设计、大类集合的方式进行网站信息分类体系建设和栏目规划。2016年，网站升级改版，将网站信息规划为机构、办公、动态、公开、服务、互动、数据、专题、视频9大类。2020年，网站优化调整，经过3次征求部机关各司局意见建议，设置机构、办公、动态、公开、服务、互动、数据、专题8个板块和25个二级栏目（表1）。

表1 网站栏目一览表Tab.1 List of website columns

机构板块。主要包括领导之窗、三定方案和机构设置，结构和内容与部门户网站机构板块一致。

办公板块。整合集成办公自动化系统和行政许可审批的各类系统，在办公页面，列示公文处理、部厅文件、部内要情、会议管理、建议提案、新闻宣传、干部考核、党组织考核、内部邮件、调研报告等子模块，首页集成各模块中的待办事项，方便用户一键使用。

动态板块。主要包括要闻播报、图片新闻、司局工作、评论、地方动态和视频，司局工作发布各司局工作动态信息，视频集成内部网站视频中心中的特别关注、理论学习、学习大讲堂、业务知识和文化建设等视频资料，视频栏目是部机关开展理论和业务学习的重要平台。

公开板块。发布通知公告、政策法规、人事信息和财务管理信息等，公开板块汇集部机关内部关注度高、更新及时的公示公开信息，新增政策法规目录库，便于机关用户查询政策文件。

服务板块。提供资料、工具、软件、表格下载服务，包括各类审批单下载，视频会议软件、阅读工具、常用应用系统指南、行政许可事项规范文本、文档编辑工具、视频格式转换工具等下载，方便用户办公。

互动板块。设置自然资源部门户网站建议留言和建议留言摘编栏目，发布机关各司局回复建议留言情况和每季度建议留言摘编。互动板块搭起了政民互动的桥梁，便于部机关用户直接在政务网站查阅信息，及时了解公众所问所想。

数据板块。提供自然资源部数字档案室信息系统、软科学项目数据库、全球地质矿产信息、土地调查成果共享应用服务平台、国土空间基础信息平台、国家地理信息公共服务平台、自然资源统计业务信息系统、自然资源部纪检信息管理系统、空间数据浏览、网上图书资料室、刊物与成果等数据库和资料类信息查询功能。

专题板块。分为党建、业务、文化、其他4大类，包括党建工作的主题教育专栏、自然资源科技创新人物、行政复议和行政诉讼专栏、学习、服务保障等专题专栏。

网站首页内容汇聚各板块最重要、最新更新的内容。办公板块中有待办事项、调研报告、会议管理、部内要情等；动态板块中有要闻播报、司局工作栏目的最新信息，方便部机关用户及时了解部最新动态和各司局内部工作动态；公开板块中有通知公告、政策法规栏目信息，通知公告栏目信息是部机关内部关注度最高、更新最及时的内容，主要包括人事任免、先进表彰等内部公示信息，政策法规设置在首页突出位置，点击可直接进入政策法规目录库查询搜索信息；服务板块中有资料、工具、软件、表格下载图标入口以及互动、数据、专题板块中最新的内容。

2.3 页面设计

网站页面设计是网站内容体系建设的重要部分。部政务网站采用流行的扁平化设计理念，网站布局和各级页面设计风格统一、页面简洁、色彩合理、文字规范、布局清晰、层次分明，信息归类板块化，实现信息一目了然。页面主色调选择了与部门户网站一致的蓝色，配色风格符合自然资源行业特点，机关用户易于接受。

网站首页是整个网站的窗口，首页设计和规划水平很大程度决定了用户体验。部政务网站首页设计，重点突出办公、公开、服务功能，显示功能全入口。精简首页导航，使网站信息分类更加简洁、明晰，页面突出展示最常用的模块和最重要、最新更新的信息。

页面切图和模板制作开发方面，开发的模板主要包括网站首页、栏目页、列表页、信息页、专题以及其他需要定制的模板，模板命名规范，采用统一的命名规则。模板及页面具有可扩展性和通用性，页面能够兼容国产化主流浏览器，可以自适应各种屏幕分辨率的正常显示。

3 网站维护与管理模式

为保障部政务网站内容体系建设，提高网站运维和服务水平，网站主要维护方式包括人员权限管理模式，外网门户资源数据模式，办公自动化系统、业务系统及视频系统集成模式，检索查阅模式。

3.1 人员权限管理模式

人员权限管理是内容管理系统的主要功能模块，授权管理体系包括用户、组织、角色等3类授权主体，以及站点、栏目、文档、模板等授权客体[6]。部内部网站按照人员权限管理模式，通过内容管理系统进行统一权限分配管理，用户可以自行创建人员机构并通过人员组织树定义各主体之间的逻辑关系，与信息发布、模板管理、文档管理等功能的交互与协作构建一个可视化的信息操作与维护的业务环境，从而完成采编发流程，功能模块逻辑关系如图3所示。系统采用静态发布机制，数据通过人工采集或外部导入等方式进入系统数据库，并可进行在线修改和编辑，通过预定义的模板进行信息发布和页面开发。部政务网站通过人工采编的方式完成机构、通知公告、司局工作、建议留言摘编、部分专题专栏等板块和栏目的信息发布。

图3 功能模块逻辑关系Fig.3 Logical relationship of functional modules

3.2 OA系统、业务系统、视频系统集成模式

部政务网站与办公自动化系统（OA系统）实现了待办事项及OA工作菜单的集成。集成方式为：部政务网站、OA系统通过与CA（身份数字证书）系统集成实现统一用户登陆（KEY方式）[7]，通过调用CA接口获取票据Token，部政务网站通过解析认证票据Token获取当前登陆用户信息，根据用户信息调用OA系统接口及页面，获取最新的待办事项页面及信息，并体现工作菜单的集成。

除OA系统外，部政务网站还需要与自然资源部的数字档案室信息系统、全球地质矿产信息、土地调查成果共享应用服务平台、国土空间基础信息平台、自然资源统计业务信息系统等10个业务系统的集成。业务系统集成与OA系统集成模式类似，实现了基于用户的登陆及跳转集成，实现了部政务网站的统一入口和发布展现[8]。由于各个业务系统的具体内容和呈现的差异性，根据各应用系统的接口方式和数据内容，进行统一的设计和定制。

部政务网站与视频系统的集成是以内容管理系统为基础，在应用环境中部署视频管理和服务系统（TRS MAS），通过TRS WCM与TRS MAS的内置集成，在保持内容管理系统作为统一资源管理和发布平台的管理架构下，由TRS MAS提供网站视频资源的采编发服务，实现视频的一体化管理和发布（图4）。视频服务的集成通过TRS WCM的视频库配置工作实现，以管理员角色登录进TRS WCM后，在视频库设置界面中，输入TRS视频服务URL完成配置。

图4 TRS MAS与TRS WCM协作配置示例Fig.4 An example of TRS MAS and TRS WCM collaborative configuration

3.3 检索查阅模式

部政务网站优化调整过程中征求各司局意见建议，部机关用户对信息精准检索的意见、建议较多。同时，部政务网站在优化调整中需要删除大量的僵尸栏目和僵尸专题，删除的历史数据也需要保留以方便部机关用户随时查阅。检索查阅模式既完成网站优化调整的目标，又实现信息的精准查询。删除的栏目和专题保存至后台系统，不在网站页面中显示，可通过检索查阅。

通过在TRS全文数据库及WAS搜索应用，实现网站编辑后台和Web前端面向访问用户的搜索，实现网站内容的搜索服务[9]。数据库层由TRS全文数据库和关系数据库组成，TRS全文数据库是数据存储中心，提供用户搜索服务的检索引擎，为用户提供高效、智能的搜索服务；关系数据库是软件应用系统运行的数据库支撑。全文数据库与关系数据库之间的TRS ETL工具建立起两个数据库之间的数据通道，以全文数据库为中心，把关系数据库中的数据资源迁移同步到全文数据库中。数据通过TRS WCM发布的同时，在页面可同步提供后台所有数据的检索服务，搜索技术架构如图5所示。

图5 搜索技术架构图Fig.5 Search technology architecture

部网站在现有全文检索的基础上，增加所属栏目、关键词等字段检索功能，检索结果展现清晰明了，能够按照相关度、链接点击量、时间等条件进行排序，实现信息的快捷、精确定位。

4 结 论

自然资源部政务网站运行22年来，立足机关办公总门户、数据集成和共享总平台的总体定位，不断优化调整，逐步形成一套较为成熟的内容体系及网站维护和管理模式。在内容体系建设上，板块和栏目设置实现网站内容体系与部自然资源管理职能相适应，采用板块设计、大类集合的方式进行网站信息分类体系建设和栏目规划，强化政策文件查询和服务功能，采用B/S架构，基于内容管理系统新建了政策法规目录库[10]，优化了与办公自动化等系统的集成方式和检索功能等。页面设计简洁大方，各页面风格统一，着重首页内容规划和页面设计，突出最重要、最常用的内容和功能。

网站维护和组织模式主要包括人员权限管理模式，办公自动化系统、业务系统及视频系统集成模式，检索查阅模式。人员权限管理通过内容管理系统进行统一权限分配管理，用户通过授权主体与信息发布、文档管理、模板管理等功能的交互与协作完成采编发流程。与办公自动化系统的集成通过调用CA接口获取票据Token，解析认证票据Token获取登陆用户信息来实现，基于用户登陆及跳转集成、通过内容管理系统与视频管理和服务系统的内置集成和协作配置完成与各个业务系统的集成和视频信息的处理和播放。检索查阅功能实现的关键是在全文数据库与关系数据库之间通过ETL工具完成数据资源的同步，数据通过内容管理系统发布的同时，同步实现后台所有数据的检索服务。

下一步，自然资源部政务网站需进一步提升互动功能。在内容规划上，强化互动板块栏目设置，增加信息填报、统计调查、互动交流等内容；在技术实现上，可基于内容管理系统开发信息填报、统计调查、互动交流等模块，通过系统人员权限管理模式实现相应的功能，也可单独开发系统，通过用户统一登陆及跳转集成实现相应的功能和应用。互动功能强化将进一步提升部政务网站服务机关办公和业务协同的能力，为自然资源管理提供有力的信息化支撑和保障。