农村老年教育的现状与发展对策

□李作勇

随着我国经济、科技的快速发展和物质生活的持续改善，我国老年人口比例也呈快速上升趋势。根据第七次全国人口普查结果显示，截至2020年底，我国60岁及以上人口占总人口的18.7%；其中，65岁及以上人口占13.5%。与2010年相比，人口老龄化程度进一步加深。为了积极推动农村老人健康养老、快乐养老，我国出台了《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》，提出要进一步扩大老年教育资源供给和将老年教育纳入终身教育体系，引导老年人践行积极老龄观，提升老年人的获得感、幸福感。但是，受农村经济、地理位置和教育观念等因素的影响，农村老年教育的发展明显落后于城市，无法满足广大农村老年人的教育和学习需要，一定程度上制约了农村发展。

一、农村老年教育存在的问题

我国老年教育经过多年的努力，已经取得了一定的成效，大部分城市和部分经济发达乡镇已初具规模，但是，农村老年教育发展总体上明显滞后于城市。

1.农村老年教育发展比重低、不均衡

随着我国经济社会的快速发展，老年教育也从无到有、由小到大、由城市到乡村慢慢发展起来，并已初步形成了多层次、多形式的办学格局。但是，由于城乡经济、文化的差异较大，因此，我国老年教育发展也主要集中在大、中城市和东部经济发达地区，西部经济欠发达地区特别是农村地区的老年教育资源相对较少，呈现东高西低、城多村少的现象。据不完全统计，目前，全国有216个市(地)、689个县(市、区)、4856个乡镇(街道)、26698个村(社区)设立了老年教育学习点，分别占总数的64.6%、24.1%、12.2%、3.8%。

由于社会对老年教育的认识程度不够高，经费投入不足，因而老年教育发展缓慢，在整个教育市场里占比较低，无法满足广大老年人的教育需求，特别是农村老年人的精神文化需求。

2.农村老年教育发展的质量不够高

我国一些经济较为发达的乡镇，虽然已经开展了老年教育，但是，无论是办学硬件，还是教学软件投入，都无法与城市学校相提并论。一是农村老年教育的教学方式基本上采用传统的“一块黑板+一支粉笔”的授课方式，未能做到灵活多样，课堂教学的“魅力”不足。二是课程设置上，多局限于休闲、娱乐类的课程，如书法、戏曲、烹调、健身操、太极拳、绘画、唱歌、广场舞等课程居多。缺乏对老年人心理状态、健康养生、社会生活的参与和自身价值的实现等方面的引导。三是由于农村经济、环境相对较差，因而愿意留在农村从教的人不仅数量少，且学历较低，其中愿意从事老年教育的教师则更少。特别是专业课老师，在农村简直是凤毛麟角。四是农村老年学校设施简陋，通常只是几间课室，加上几十张桌椅，根本无法满足现代农村老年教育的教学需要。

二、农村老年教育发展滞后的原因分析

1.对农村老年教育发展认识不足

一是农村老人自身对老年教育发展的认识不足。长期以来，我国农村的养老方式均以居家养老为主，特别是农村老人由于受传统认知、生活习惯和当前家庭经济条件的制约，往往对老年教育发展给他们的老年生活、健康养生和价值自我实现等方面所具有的重要性认识不够，导致农村老年人对老年教育的参与度低。二是社会缺乏对老年教育发展的正确认识。普遍的观点认为，老年教育只是找一个地方让老年人写写字、练画画和唱歌跳舞休闲度日，没有认识到发展老年教育对于创建学习型社会、建立终身教育发展体系、综合解决人口老龄化问题、服务新农村建设、维护社会和谐稳定和促进乡村振兴方面具有的重要意义。正是由于社会上对老年教育发展存在种种认识上的偏见和不足，阻碍了我国老年教育尤其是农村老年教育事业的发展，因此，提高认识是发展老年教育的关键所在。

2.农村老年教育投入低

目前，我国对农村老年教育发展所需资金，大部分地区还未列入地方政府的财政预算，即使列入的，受地方政府财力所限，对老年教育的投入十分有限，很难满足老年教育发展的资金需要。有的地方虽然建有老年学校，但经费供应有时连基本的运作都难以保证。近年，在国家政策的鼓励下，民间投资机构、社会团体及个人也参与投资老年教育，但是这些投入也极其有限，与农村老年人迅速增长的需求相差甚远，极大地影响着农村老年教育的发展。

3.农村老年教育管理欠规范

目前，各地政府还没有设立一个统一的农村老年教育发展的领导和组织机构，归属部门较多，缺乏统一有效的管理章程，不仅容易造成管理上的混乱，出现“大家都管、都不管”的现象，同时，也易造成老年教育资源的浪费和发展的不平衡。

三、对农村老年教育发展对策的思考

教育是立国之本、强国之基。党的十九届五中全会对文化建设高度重视，从战略和全局上做了规划和设计，提出，到2035年，我国将建成文化强国、教育强国、人才强国。国运兴衰，系于教育；教育振兴，全民有责。进入21世纪，农村老人的物质生活得到了极大改善，特别是随着我国文化、科技的快速发展，老年教育也被赋予了新的时代内容，农村老年教育不仅是文化娱乐的场所和延年益寿的乐园，更是广大老年人政治学习的主阵地和知识更新的主课堂。

1.更新观念，提高认识

《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》提出：“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。”发展农村老年教育，对于落实中央精神，促进“积极老龄化”各项措施的实施具有积极意义。老年教育是老龄工作的重要组成部分，各级党委、政府必须提高站位，将老年教育特别是农村老年教育紧紧抓在手上。在广大群众特别是农村老人中，要广泛宣传老年教育工作的意义、作用，使其充分认识到，老年教育一可以让老年人通过培训学习，掌握更多的养生知识、娱乐文化和健身方法，从而有效地提高自我认知和做好自身健康管理，实现自立自强；二可以让老年人通过参加老年教育的各种活动，丰富精神生活，拓展交友圈，培养良好的人际关系，促进农村社会的和谐发展；三可以通过发展老年教育，让老年人积极参与到农村集体事务的管理之中，这样既可以有效发挥农村老年人的余热，又可以提高农村治理的效能。

2.顺应时代，丰富内容

老年教育是新形势下经济社会发展的产物，并没有一成不变的固定模式。现在是信息时代、智能社会，因而农村老年教育课程设置不能局限于常规的以健身、休闲、娱乐类为主的课程，也要顺应时代，推陈出新，与时俱进，不断创新探索老年教育的发展模式，更好地适应社会发展的需求。一是增加法律知识类课程，如时事、法律、新闻类课程，让老年人明白在生活中要依法维护自己的合法权益。二是增加健康保健课，如心理健康、中医保健等，指导农村老人做好心理调适，有效养生，提高其生活质量。三是增加“三农”课程，如乡村振兴、手机应用等，帮助他们更好地了解、使用手机，以便更好地参与到乡村治理和乡村振兴工作之中。四是增加金融类课程，如保险、基金等，以加深老年人对市场经济的了解，特别是金融知识的学习，防止上当受骗。从而让老年教育成为老有所学的课堂、老有所乐的舞台、老有所为的阵地，成为老年人发挥余热的场所。

3.加大投入，完善配套

据有关部门预测，“十四五”时期，全国老年人口将突破3亿，从轻度老龄化迈入中度老龄化。这一转变，必将对经济增长、科技创新、社会保障、公共服务等各方面提出新挑战、新要求。因此，政府要提高政治站位，落实“积极老龄化”的各项措施，加大投入，完善配套。一是加大财政支持力度。将农村老年教育经费列入当地政府的财政预算，从根本上解决老年教育经费不足的问题。二是加强地方政府统筹。充分利用和挖掘本地区现有的教育资源、文化设施和老年人活动场所，开展农村老年教育活动，拓展老年教育发展空间。三是积极鼓励社会力量参与老年教育发展，建立政府主导和社会各界参与的共建共享发展新格局。

4.创新机制，强化管理

一是将老年教育纳入终身教育体系，由教育部门牵头研究制定老年教育发展政策举措，改变“九龙治水”的分散局面。二是落实《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》，依托地方开放大学办好老年大学，并将老年教育延伸到镇街，甚至一些人口较多、经济较好的村，打通农村老年教育服务“最后一公里”。三是进一步建立健全农村老年教育工作的考核激励和保障制度，不断提高农村老年教育的办学水平，推动农村老年教育事业健康持续发展。

5.壮大队伍，提高质量

教师缺、课程少是制约农村老年教育的重要因素。为此，应充分借助政府和社会的力量，不断壮大农村老年教育师资队伍，促进教育质量的提高。一是内引外联。充分利用本地教师资源，如中小学的音乐、美术老师，或组织城区的高校、协会和部门专家学者向农村送教。二是线上线下相结合。通过建立“云课堂”、AR课程或网络教学等形式，将城市老年大学的优质课程引向农村，实现教学资源全国共享。三是组织社会团体、民间组织到农村老年教育机构开展助学活动，如鼓励城区的图书馆、博物馆等各种非营利性公共文化单位到农村老年学校举办老年图书展、文化展等活动或开设专题培训班，让农村老年人真正实现“活到老，学到老”。■