水利水电工程项目水土保持设施阶段验收探讨

包艳茹

(盘山县农业水利事务服务中心，辽宁 盘锦 124010)

水利水电工程项目存在对口的相关部门多、施工组织涉及专业多且复杂、投资规模大、施工难度高、建设周期长、工程规模大等特点。一般地，将工程建设验收划分成竣工验收、水库下闸蓄水、枢纽工程导(截)流三个阶段。对水土保持专项而言其竣工验收仅在项目竣工之前，故无法准确反映水土流失的防治效果和水保措施的落实情况。水利水电工程项目按照《水电工程水土保持设施验收规程》[1]开展水土保持设施阶段验收，然而因现阶段的水保方案编写深度及主体工程的实施进度等因素，阶段验收时往往出现许多问题。

表1 水电站截流段水保措施工程量

对后续还需实施水保措施的在建水利水电项目开展水保设施阶段验收，主要是对其水保效果进行定量与定性评价，通过阶段性检查与验收本阶段情况，并结合工程实际情况、设计要求以及水保方案提出后续水保工作的建议和要求[2-5]。水保设施阶段验收对工程新增水土流失有效控制、促进主体工程建设与水保措施同步实施等具有积极作用，可为水保设施竣工验收和项目后续阶段验收奠定基础，提供强有力的支撑。本文以盘锦市盘山县饶阳河干流某水电站为例，结合水利水电工程截流阶段水保设施验收特点，全面分析了阶段验收存在的问题，并提出水保设施阶段验收的重点以及对策。

1 水土保持设施阶段验收存在的问题

1.1 设计文件中验收内容不明确

以水利水电工程截流阶段为例，根据批准的水保方案检查、验收与截流工作相关的水保设施，以保证水保设施在围堰挡水及截流后能够有效、安全运行。

由于水利水电工程施工影响因素多，工序复杂且建设周期长，加之阶段验收相关规程还不够完善，许多项目主体工程初步设计报告、可行性研究报告中的水保方案和篇章，对水保设施各阶段的投资量以及完成的工程量都难以准确的预估[6]。因此，对水保措施及其投资完成情况的阶段验收只能与整个工程水保方案的措施投资量和工程量作比对，阶段验收存在验收结论、验收对象不明确或不清晰等问题。盘锦市盘山县饶阳河干流某水电站截流阶段的水保措施工程量，如表1。

由表1可知，由于工程尚处于截流阶段多项水保措施完成量较少，甚至没有开展。因此，对比整个工程的水保措施工程量无法准确反映工程的实际完成量，难以真实的评判是否达到工程截流段要求。

若只对该阶段各项水保措施是否开展进行验收(定性检查)，因缺乏数据支撑无法从程度上反映完成情况；此外，在下一阶段该阶段的水保措施可能会消失，如被回填利用的表土堆存场、淹没带的料场和渣场等，若无法定量分析水保措施的完成程度，错失各参建方核查、调查的时机，很可能导致无法准确核实验收全过程水保措施完成及投资情况[7]。

总体而言，水保设施阶段验收的难点及其核心问题是水保设施定量或定性的阶段性检查验收。

1.2 主体工程建设与水保措施实施不同步

水保设施阶段验收对工程新增水土流失的有效控制、主体工程建设与水保措施同步实施等具有重要意义，然而主体工程建设进度与水保设施实施进度往往并不同步。许多水利水电项目的水保设施还没有实施，而主体工程阶段性工作已经完工，受工程总体进度的限制水保设施阶段验收时，由于未实施完成本阶段的水保措施工程量而不得不算到下阶段验收范围，如表2。

表2 水保投资统计表 万元

1.3 难以保障建档资料的准确性与实时性

目前，由于水土保持阶段验收无需在水行政主管部门报备，工程监测、监理、施工、设计、管理、项目法人等单位，往往对阶段验收的重视和认识不足，缺乏对阶段性成果的归纳总结和及时更新。此外，受工程支付款进度、招投标进度等诸多因素的影响，难以保障阶段验收资料额准确性和实时性，资料的收集也比较困难。

如截流阶段验收时，由于水保措施的施工单位较多、施工进度参差不齐、业主方与施工单位的费用结算进度及方式不同、先后进场顺序不同等，使水土保持投资相关资料无法及时全面的收集，难以保证水土保持实际结算数据与投资统计数据的一致性。

2 水土保持设施阶段验收的重点与建议

2.1 重点分析

对施工周期跨度较大的水利水电工程项目，其蓄水阶段、截流阶段的施工特点存在明显差异，水保设施验收阶段的重点内容应结合各阶段的施工特点合理确定。

以截流段验收的重点应结合水保措施的完成进度和主体工程的实施特点确定，主要包括：各施工扰动区域的水土流失临时防治措施、场内交通等其他施工扰动区内水保设施、已启用的弃渣场的截(排)水及拦挡设施、表土资源的剥离及保护措施，如表3。

由此可见，下阶段不再具备实施条件的水保措施是该阶段水保设施重点落实的措施应该作为阶段验收的重点范围，如蓄水段重点验收正常蓄水位以下集中扰动区的措施、施工生产生活区的水保措施、临时堆放的表土堆存场防护措施、截流阶段集中启用的渣场防治措施等。

表3 水保措施实施进度表

2.2 对策建议

本文以盘锦市盘山县饶阳河干流某水电站截流段验收为例，全面总结了水保验收应重点关注的问题，并结合实际情况提出相应的对此，可为更加科学、规范水土保持阶段验收提供一定参考。

该水电站截流阶段水土保持验收是首批实施水保设施验收的水电工程，对同类项目水土保持设施阶段验收具有重要的借鉴和示范作用。为解决验收过程中存在的问题建议完善水利水电项目以下工作，更加规范化、系统化验收水土保持设施，为高质量完成水保设施阶段性验收提供决策依据。

建议在初设及可研阶段，水保方案编制单位和主体设计单位尽可能准确的预估水保设施各阶段的投资完成比例、工程量及完成进度，提供定量的比对依据以更好的服务于阶段验收。

建议工程财务、监测、监理、施工、设计等单位重视各阶段工作成果的汇总和更新，提供真实性、实时性更强的阶段性验收支撑材料。

建议主体设计单位和业主方提前规划水保设施和主体工程的实施进度，最大程度的保持同步，有利于水保设施和主体工程阶段性成果的相互促进、互相补充和支撑。

3 结语

总体而言，现阶段水保设施阶段验收还处于起始阶段，水利水电工程项目落实过程中仍存在许多问题，但经过各方共同努力会逐渐走向规范化，对水土保持“三同时”制度的全面落实发挥着日趋突出的作用。