基于台站业务质量探讨气象观测质量管理体系应用成效

2022-05-18李尚锦胥志强

中低纬山地气象 2022年2期

李尚锦，胥志强，曾元，胡瑶，唐蜜

(四川省雅安市气象局,四川雅安 625000)

0 引言

为贯彻落实国家发展战略，深化气象改革，增强气象观测质量，从2017年开始，中国气象局开始气象观测质量管理体系建设的试点工作，2019年11月正式印发《气象观测质量管理体系业务运行规定》[1-3]，各省(区、市)气象局相继制定并开始试运行适用于本省的气象观测质量管理体系[4]，取得效果较为显著。由于基层气象台站是气象观测质量管理体系运行的基本部门，本文对四川省气象观测质量管理体系在基层气象台站的应用进行分析探讨，评估运行质量管理体系的成效，提出运行好质量管理体系的几点建议。

1 资料来源

本文气象质量统计数据来源于县级综合业务观测平台(http://10.194.17.49)和四川省气象局业务内网(http://10.194.17.15),以及2018—2020年四川省全省综合观测与信息网络业务质量的通报。

2 相关术语与定义

气象观测质量管理体系：是气象部门为确保气象观测数据的固有特性(代表性、准确性、时效性、完整性、可用性等)持续满足相关要求，依照质量管理体系标准要求所建设的，由所涉及的方针、目标、业务工作流程、组织架构、职责权限、制度规范、资源等相互关联、相互作用的要素所构成的有机整体。

质量管理手册：是各单位体系管理的纲领性文件，其核心内容包括：组织环境，包括质量管理体系的范围等描述；质量方针和质量目标；组织结构、管理职责和权限；质量管理体系和质量管理体系过程的描述，包括业务过程、管理过程和支持过程等的管理要求。

程序文件：是描述为完成某项活动所规定的方法的文件，一般分为通用管理程序(有时又分为管理程序和支撑程序)和业务管理程序2类。

作业指导书：是用以指导某个具体过程、活动的技术性细节描述的可操作性文件，是针对某个部门内部或某个岗位的作业活动的文件，侧重描述如何进行操作，是对程序文件的补充或具体化。作业指导书，是作业指导者对作业者进行标准作业的正确指导的基准。作业指导书基于作业组合单元而制成。随着作业的顺序，对符合每个人的作业内容及安全、品质要点进行明示。

记录表单：记录表单是阐明所取得的结果或提供所完成活动的证据的文件载体。记录表单可根据其载体不同分为纸质、电子、多媒体、光盘等形式，各单位应根据记录要求合理选择记录形式。

3 气象观测质量管理体系的构成

气象观测质量管理体系建设由装备、技术发展、数据、技术支撑、支持管理、卫星、行政管理等7个方面贯穿国、省、市、县四级气象观测管理及运行机构。完整的质量管理体系文件通常包括质量管理手册、程序文件、作业指导书及记录表单4个层次构成，各层次文件根据其功能不同内容也各不相同，观测质量管理体系文件框架如图1所示。

图1 观测质量管理体系文件框架Fig.1 Schematic diagram of the observation quality management system file framework

4 气象观测质量管理体系在基层台站的运行情况

4.1 学习培训

质量管理体系涉及单位和人员积极参加省、市气象局对体系文件的培训学习，采取视频学习、现场培训、QQ交流、微信答疑等方式进行全方位的学习。了解体系文件的架构，熟悉体系文件的质量方针、程序文件和作业指导书，掌握体系文件每一部分的要求，严格按照体系文件规定进行气象观测工作。

4.2 质量管理体系文件的贯彻实施

4.2.1 业务管理部门

4.2.1.1 制定工作目标根据上级观测质量相关目标考核要求，结合地方特征及本地实际，制定较上级偏高的本地观测质量目标。并将观测质量相关目标纳入全年目标考核，以正式公文分解下发至下级各相关部门和台站，并按照要求对目标考核工作开展分期梳理，检查督促和年度总结。

4.2.1.2 细化工作措施为保障业务质量，业务管理部门采取了提高目标考核值的措施：一是汛前大检查及不定期业务检查，及时发现问题，并进行通报和整改；二是制定应急预案，在突发气象灾害、重大节假日制定相应的应急预案，成立领导小组；三是开展应急演练，汛前开展防灾减灾和重大气象灾害应急演练，并对演练情况进行分析总结。

4.2.1.3 成果应用开展气象基础业务质量建设年活动，对完成目标任务表现突出的单位和台站进行通报表彰，并在年度目标考核中设立相应的加分项。

4.2.2 基层台站

4.2.2.1 体系文件梳理台站首先将涉及本站质量管理体系文件的各类管理文件、制度、技术规定等统一分类装订成册，便于日常的学习与使用。清理质量管理体系文件中需要台站填写的记录表单，分门别类整理出来，以供手工填写或平台填写。

4.2.2.2 体系文件执行台站日常工作中对照程序文件规定，参照作业指导书进行气象观测工作。做好仪器设备的计量检定、入库出库登记、清洁维护、备件管理、仓储管理等工作。按照观测质量方针要求，做好日常观测工作的监控、数据传输、质量控制、数据处理和元数据[6-10]的上报工作，确保综合观测各类考核指标高于质量方针要求。日常注意监控台站气象探测环境变化情况，确保探测环境不被破坏，保证满足气象观测数据的代表性、准确性要求。

台站对照上级下发的观测业务质量目标，将目标细化分解到台站业务人员。每月召开专题会议进行目标任务完成情况的分析总结，对于未达标的项目写出原因分析与整改措施，同时结合实际开展业务学习。每半年进行一次自查与改进，第三季度进行查漏补缺，第四季度持续推进，确保高质量完成质量目标。

4.3 质量管理体系文件的持续改进

在2019年10月四川省气象观测质量管理体系运行的内审[11]中，发现存在个别基层业务人员不熟悉管理体系文件、不按照规范操作、仪器检定证未登记、未进行顾客满意度调查、培训无记录、对上级下发的新文件未及时组织传达与学习、机房、仓储室存在不同程度的安全隐患、支撑文件未及时更新、观测记录不规范、不定期维护设备等问题。

通过体系文件运行近1 a后，在2020年6月四川省气象观测质量管理体系运行验证内审中，发现大部分问题都得到了很好的改进。台站重视业务人员的业务知识和应急能力培养，定期开展断网断电、计算机故障、设备故障等应急演练，提高了干部职工业务水平和应对突发事件处置能力，对业务工作的开展提供了可靠保障。加强对仪器设备的维护维修及仓储管理，装备管理过程统一在“气象装备监控维修信息平台”上填报，信息清楚完整，方便查阅，网络机房建设规范，设备摆放井然有序，标识明确，方便操作。通过现场了解和微信询问等方式开展了用户满意度调查，观测数据采集、传输、质控等业务流程及时更新，流程清晰，风险控制措施到位。培训计划策划合理，培训材料齐全，严格按照计划实施，有记录有跟踪有评价，满足ISO9001标准里的PDCA体系运行思想。