青岛西海岸新区加快建设国际一流湾区城市的几点思考

潘锋　孟宪伟

：灣区是拥有高端产业体系，全球经济发展的高地，是最为开放的国际化区域。湾区内部产业和空间高度一体化，是超越城市边界、引领区域发展的经济发展带。青岛依托良好的湾区禀赋基底，着力发展湾区经济，建设高能级开放平台，肩负着引领胶东半岛乃至山东半岛经济圈发展和城市群建设的历史重担。西海岸新区作为承载青岛“三湾三城”海湾型大都市新格局的重要增长极，北向对接上合组织地方经贸合作示范区，涵盖集聚、融合叠加中国（山东）自由贸易试验区青岛片区、青岛国家级经济技术开发区、青岛国际经济合作区等多个经济功能区优势，成为青岛建设深化改革和扩大开放的试验区，担当起建设现代化一流国际湾区大都市的排头兵。

：青岛西海岸新区  一流湾区  排头兵  城市

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PAN Feng MENG Xianwei

The Bay Area is a highland with high-end industrial systems and global economic development， and is the most open and internationalized area. With a high degree of integration of industries and spaces within the Bay Area， it is an economic development belt that transcends urban boundaries and leads regional development. Relying on the good endowment of the Bay Area， Qingdao focuses on developing the Bay Area economy and building a high-level open platform. It shoulders the historical burden of leading the development of the economic circle of the Jiaodong Peninsula and even the Shandong Peninsula and the construction of urban agglomerations. As an important growth pole carrying the new pattern of Qingdao's "three bays and three cities" bay-type metropolis， the West Coast New Area is connected to the SCO Local Economic and Trade Cooperation Demonstration Zone in the north， covering agglomeration， integration and superposition of China （Shandong） Pilot Free Trade Zone Qingdao Area， Qingdao The advantages of several economic functional zones such as the National Economic and Technological Development Zone and the Qingdao International Economic Cooperation Zone have become a pilot zone for Qingdao to deepen reform and expand opening up， and act as the vanguard of building a modern first-class international bay area metropolis.

： The West Coast New Area of Qingdao; First-class Bay Area; Pioneer; City

从京津冀协同发展到长江经济带，从建设雄安新区到粤港澳大湾区一体化，聚合链接城市群发展优势、推动激发区域整体发展能效，充分体现出党中央治国理政、深化改革的大国智慧和国家方略。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，山东省出台《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》（鲁政发〔2020〕2号），提出加快胶东经济圈青岛、烟台、威海、潍坊、日照等市一体化发展，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体，建设国际知名的青岛都市圈，打造全省高质量发展强劲引擎。作为山东半岛经济圈的龙头，青岛依托良好的湾区禀赋基底，着力发展湾区经济，建设高能级开放平台，对标广东、香港、澳门、旧金山、纽约等国内外大湾区，肩负着引领胶东半岛乃至山东半岛经济圈发展和城市群建设的历史重担。西海岸新区作为承载青岛“三湾三城”海湾型大都市新格局的重要增长极，更要努力担当起打造青岛未来国际一流湾区城市的排头兵和助推器。

湾区是集聚高端要素的大都市群形态，在世界版图占重要地位。湾区是特定环境下特定的经济现象，是一种比较成熟的大都市群体形态，全球60%的经济总量集中在入海口，世界上75%的大城市、70%的工业资本和人口集中在距海岸100km的海岸带地区。湾区拥有高端的产业体系，是全球经济发展高地。湾区广泛集聚全球资源，是最为开放的国际化区域。湾区内部产业和空间高度一体化，是超越城市边界、引领区域发展的经济发展带。

旧金山湾区（San Francisco Bay Area）自19世紀50年代以来，已发展成为全球最知名的科技创新经济型世界级湾区，汇集了众多电子、通信、软件、互联网等全球领先的高科技产业，孵化了20%以上的全球电子和世界软件100强公司，以及多个举世闻名的高校和研究机构。创新型金融、物流、贸易服务业相当发达，服务业比重超过85%，全美1/3的风险资本投资在旧金山湾区。

纽约湾区是世界经济的神经中枢，是全球金融中心、航运中心和专业服务中心，聚集19 家全球“企业财富 500 强企业”总部，金融、公关、广告、媒体、医疗、艺术、旅游等服务业发达，依托硅巷成为全美成长最快的科技枢纽之一。纽约关税区货物出口额位居全美第一，进出口额占全美比重均超过 10%，对外贸易规模巨大，拥有大规模的进出口贸易、国际人口流动和金融服务贸易。金融体系高度开放，外资银行大量集聚，在纽约证券交易所和纽约纳斯达克证券市场上市的外国公司占全球外国上市公司总和的25%，外国证券交易量占全球的78.95%。

东京湾区是世界钢铁、炼油、运输、机械和精密机械制造的主要基地，现代物流、装备制造和游戏动漫、高新技术等产业十分发达。京滨、京叶工业区为核心的东京湾沿岸已成为日本经济最发达、工业最密集的区域，工业产值占全国的40%，GDP占全国的26%。东京湾区也是全球第一创新的科技聚落，聚集了日本120所大学1/5以上和30%的大学教员，近125所民间研究机构和300多家顶级技术型公司。

2018年底，山东省政府批复的《山东省沿海城镇带规划（2018—2035年）》提出，以打造“面向全球的开放合作先行区、国际海洋经济创新引领区、全国沿海高质量发展样板区、富有北方滨海风貌特色的生态宜居城镇带”为战略定位，以青岛为中心、烟台、潍坊为副中心，胶州湾、芝罘湾、莱州湾为重点，大力发展湾区经济，成为向世界集中展示齐鲁底蕴和滨海风貌特色的核心展示区。青岛处于北京、上海、东京组成的东亚大三角地区的核心区，直接面向日韩，在国际地缘合作中优势明显，青岛所处区位及城市发展条件决定了其在环黄渤海地区的重要地位。

青岛市陆域面积11282km²，海域面积12240km²，海岸线全长884.2km，共有海湾49个，总面积1130km。按照地理区位，总体规划为青岛东部湾区（鳌山湾、崂山湾为代表）、青岛南部湾区（浮山湾、汇泉湾、团岛湾为代表）、青岛胶州湾（白沙湾、红岛湾、大沽河口湾、前湾、海西湾为代表）、青岛西部湾区（唐岛湾、灵山湾、古镇口湾、龙湾及董家口为代表），构建环湾型大都市基底框架。

（1）青岛东部湾区起点为即墨丁字湾与海阳交界，经栲栳湾、横门湾、鳌山湾、崂山湾至崂山头。其中，依托崂山湾国际生态健康城，打造以山海景观、道教文化、健康养生为特色的滨海生态文化旅游区。鳌山湾海洋科技旅游带是青岛蓝色硅谷核心区的组成部分，重点发展会展博览、旅游商务、深远海海洋科研、海上休闲度假等。

（2）青岛南部海湾东起崂山头，西至团岛，经太清宫口、流清河口、沙子口、石老人、青岛湾、浮山湾、太平湾、汇泉湾和团岛湾等诸多岬湾，聚集青岛市行政办公、金融商务、居住、商务服务，也是滨海旅游、海上运动的标志性地带，彰显百年青岛历史风貌。

（3）胶州湾北自团岛至南凤凰岛脚子石，是青岛最重要的海湾。随着青岛城市中心北移，红岛高新区、上合组织地方经贸合作示范区、中国（山东）自由贸易试验区青岛片区，这些承载国家战略的经济功能区纷纷落户胶州湾湾区，引领区域高新技术、高端装备制造、港航物流、现代金融、国际贸易、商务服务等现代新兴产业集聚发展。

（4）青岛西部海湾自凤凰岛脚子石至王家滩口日照交界处，唐岛湾、灵山湾、古镇口湾、龙湾、董家口湾，大力发展国际航运、物流贸易、商业金融、国际海洋科研教育、军民融合、滨海文化旅游度假，建设全国重要的现代海洋产业和现代服务业发展先行区。

历经百年发展，青岛的城市格局，从偏居一隅的滨海小城，如今已经扩展和延伸到以胶州湾为中心，带动辐射大青岛湾区时代。从国家区域协调发展和纵深开放的角度来讲，长江以北地区的确需要一个新的开放战略支点，青岛应当有这样的担当。青岛西海岸新区北向对接上合组织地方经贸合作示范区，涵盖集聚、融合叠加中国（山东）自由贸易试验区青岛片区、青岛国家级经济技术开发区、青岛国际经济合作区等多个经济功能区优势，成为青岛建设深化改革和扩大开放的试验区，担当起建设现代化一流国际湾区大都市的排头兵。

湾区是国际经济文化交流的前沿，是最为开放的国际化区域。根据市委、市政府的决策部署要求，从“学深圳、赶深圳”行动中萃取先进经验，以青岛建设国家中心城市、国际中心城市为目标，下更大气力运用开放的国际视野，立体、全方位地搞活一座城，加快建设开放、现代、活力、时尚的国际一流湾区城市。西海岸新区作为青岛陆地起点和海上起点落实国家战略重要的叠加区域，全面对接上合，西向贯通丝绸之路经济带、黄河流域和西亚东欧;东向日本韩国，南下到上海、过太平洋、印度洋到欧洲，整合全球优质资源。

按照湾区整体“一盘棋”的规划理念，形成与周边区域良好的职能分工协作，内部产业和空间高度一体化，保证要素流动畅通，进一步突出“经略海洋”“全局一体化”思维，着力差异化、特色化发展高科技制造业、高技术服务业、信息产业，以及与滨海旅游文化相关的度假、健康、娱乐和休闲产业。做大做强进出口贸易、金融服务贸易，吸引外资银行、金融保险机构和公司总部落户新区。建设成为具有知名国际影响的企业孵化中心、投资中心、制造中心和新经济策源地。

学习借鉴东京湾“全日本最密集的环形放射铁路网，最密集的高速公路网，最大的羽田国际机场，最繁忙的港口航运体系”的建设经验，依托上合示范区、胶东国际新机场、青岛胶东临空经济示范区、前湾港、董家口港等重点功能区，对外面向全球、对内带动腹地，建立海港、空港、铁路港、公路港“四港联动”发展模式，利用环湾轨道、跨海桥隧及发达的道路网络，科学构筑密集的综合交通系统，支撑湾区协同发展。

加快新一代信息技术产业发展，布局建设5G、工业互联网、人工智能、大数据、云平台等新型智能基础设施，加大吸引电子、通信、软件、互联网等高新技术企业落户新区力度，综合运用资金支持、税收减免、专利保护等公共政策，构筑起人才、市场、金融和产业一体化的科技创新生态体系。着力创建国际知名影响力的科技创新中心，能带动青岛大湾区经济增长的最主要力量。

深入贯彻落实中央经济会议精神，大力实施城市更新国家战略，不断提升湾区人居生活环境和居住品质，吸引知名高校、国家级科研院所、国际学校、国际高素质人才、国内外移民大量“定居”新区。文化赋能和文化引领新区精神文明建设，用文化引领产业转型升级，文化引领人才队伍建设，文化引领社会繁荣进步，建设美丽、宜居、幸福的国际一流滨海湾区城市。

[1] 關于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见（鲁政发〔2020〕2号）[Z].

[2]何笙.三湾三城，构筑海湾型城市新格局[J].走向世界，2017（20）：10-11.

[3]彭雄亮.环珠江口湾区城市群形态演进与空间模式研究[D].广州：华南理工大学，2020.

[4]王蕊.“湾区”语词的术语化历程及对“湾区”基于认知的空间范围初步判定[D].杭州：浙江大学，2019.

[5]刘欣博.美国旧金山湾区高新技术产业创新体系研究[D].长春：吉林大学，2020.

[6]刘毅，王云，李宏.世界级湾区产业发展对粤港澳大湾区建设的启示[J].中国科学院院刊， 2020，35（3）：312-321.

[7]张昱，眭文娟，谌俊坤.世界典型湾区的经济表征与发展模式研究[J].国际经贸探索，2018，34（10）：45-57.

[8] 山东省沿海城镇带规划（2018—2035年）[Z].2018.

[9]孙焕丽.滨海湾区城市空间发展研究 ——以青岛市小港湾区域城市规划研究为例[D].天津：天津大学，2009.

[10] 王清宪.在2019青岛·中国财富论坛开幕式上的主旨演讲[Z].

（1979—），男 ，硕士，工程师，主要从事城乡规划、建筑设计、建设工程项目管理工作。