纵深推进成渝地区双城经济圈建设

鲁荣东

2021年，在新冠肺炎疫情反复、经济形势复杂严峻的情况下，川渝两地认真贯彻落实党中央、国务院和两省市党委政府关于推动成渝地区双城经济圈建设的决策部署，深入推进产业分工协作、科技协同创新、基础设施共建、公共服务共享、生态环境共保等主要任务，实现经济运行稳中向好、稳中提质。为保持成渝地区双城经济圈建设的良好态势，需要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，围绕重点领域持续发力，积极推动成渝地区双城经济圈建设成势见效。

坚持推动双城经济圈建设的基本逻辑

协同效应是关键。发挥区域一体化发展中“1+1>2”的协同效应，是推动成渝地区双城经济圈建设的关键所在。2021年，川渝两地联合举行了科技创新中心重大项目集中开工活动，开工重大项目40个、总投资1054.5亿元，带动规模以上工业高技术产业营业收入达到25052.9亿元，较上年增长19.5%。川渝两地合作不断深化带来的协同效应，推动了区域资源要素的有效整合，带动交易成本下降，特别是科技创新中心的共建，为成渝两地加快对周边区域城市的知识溢出，形成经济发展的持续推动力创造了有利条件。

利益共享是保障。利益共享对于实现区域一体化发展至关重要，是推动成渝地区双城经济圈建设的重要保障。2021年，川渝两地开展了交通通信、户口迁移、就业社保、教育文化、医疗卫生、住房保障等六大便捷生活行动，推动210项“川渝通办”事项全面实施，极大推动了人员和要素的流动，带动两地社会消费品零售总额增长17.0%，增速比全国高4.5个百分点。不仅如此，在利益共享机制建设方面，川渝两地还不断完善制度设计，推动形成多方参与、合作共赢的局面，有效激发了各方参与的积极性。

成势见效是要求。是否取得显著成效是评判区域经济一体化发展的重要标准，也是推动成渝地区双城经济圈建设的基本要求。2021年，成渝地区双城经济圈地区生产总值超过7万亿元，经济总量占全国的6.5%，占西部地区比重达到30.8%，经济增速高于西部地区平均水平1.1个百分点，引领带动作用进一步增强。川渝两地坚定肩负起党中央、国务院赋予的历史使命，推动经济发展量质齐升，建设带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源的步伐不断加快。

推动成渝地区双城经济圈建设的主要路径

推进项目共建。项目共建是推动成渝地区双城经济圈建设的重要基石。在推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政联席会议第四次会议上，川渝两地把项目共建作为重中之重，将在2022年共建160个重大项目，其中现代基础设施网络项目40个，现代产业体系建设项目72个，区域协同科技创新项目30个，文化旅游、生态环保及公共服务项目18个。这些项目紧紧围绕成渝地区双城经济圈的主要建设任务，突出重点领域和环节，解决突出问题、补齐明显短板，为成渝地区双城经济圈建设提供有力支撑。

创新体制机制。机制创新是推动成渝地区双城经济圈建设的重要方式。今年以来，川渝两地联合发布了《成渝地区双城经济圈“放管服”改革2022年重点任务清单》《川渝通办事项清单（第三批）》等文件，围绕打造一流市场环境、完善事中事后监督、推进无差别政务服务、健全联动协调机制等方面明确了具体工作部署。这些制度设计紧紧围绕成渝地区双城经济圈建设的主要改革任务，通过加快建设统一大市场、探索经济区与行政区适度分离改革，畅通要素流动、优化资源配置，形成双城经济圈建设的动力源泉。

完善合作平台。合作平台是推动成渝地区双城经济圈建设的重要载体。今年，川渝两地将推动80余个产业园区签订合作协议，并在此基础上，围绕培育壮大优势特色产业，启动首批20个产业合作示范园区创建;推动出台万达开川渝统筹发展示范区、川南渝西融合发展试验区建设方案，推进10个毗邻地区合作功能平台建设取得实质性进展。这些平台建设紧紧围绕成渝地区双城经济圈建设的重点合作领域和区域，在不断完善基础设施的基础上，力争在功能互补、产业共建、资源共享等方面構建紧密的协同发展机制，形成推动区域一体化发展的重要引领。

持续聚力成渝地区双城经济圈建设

培育壮大优势产业集群。产业集群发展壮大所带来的产业链、供应链、价值链的延伸，为大中小企业分工协作和区域间产业合作提供了机遇，是推动区域经济一体化的重要力量。成渝地区双城经济圈建设要着力培育壮大优势产业集群，围绕完善产业链、畅通供应链、提升价值链，进一步增强中心城市在创新和公共服务等方面的供给能力，完善其他区域配套协作的基础条件，加快形成研发在中心、制造在周边、链式配套、梯度布局的产业分工体系。

完善综合交通网络体系。由于川渝两地地处内陆，远离其他经济中心，加之区域内地形地貌复杂，完善综合立体交通体系仍需较长时间。成渝地区双城经济圈建设要继续发力，加快综合交通网络体系建设，围绕打造“轨道上的双城经济圈”，进一步提升出渝、出川大通道能力，深入融入国家高速铁路网，加快成渝中线等铁路建设，畅通高速公路繁忙路段，加快增强毗邻地区的路网连通性，形成对外交通、城际交通、都市圈交通合理布局和高效衔接的网络体系。

加快区域市场一体化。市场一体化是区域经济一体化发展的重要动因，是优化资源要素配置、提升区域经济运行效率的先决条件。成渝地区双城经济圈建设要深入推进市场一体化发展，围绕打破“行政区经济”格局、共建统一的市场规则，加强政策协同，形成统一规范的招商引资和人才招引政策，推动跨地域跨行业商品市场互联互通、资源共享，统筹规划商品流通基础设施布局，推动与长三角、京津冀、粤港澳大湾区等重点区域市场政策统一、规则一致、执行协同，助力全国统一大市场建设。

推进公共服务一体化。公共服务一体化有助于提升社会公众对区域一体化发展的感知度与归属感，增强各方参与推进区域一体化的意愿。成渝地区双城经济圈建设要大力推进公共服务一体化，围绕建立与常住人口变化相协调的公共服务体系，推动区域内基本公共服务标准的互认与对接，将更多领域的公共服务项目纳入标准化体系建设，统筹社会力量建设跨区域合作服务平台，深入推进“一网通办”，提升公共服务一体化供给与需求的匹配度，缩小区域间公共服务配置差异性，夯实高品质生活宜居地的建设基础。（作者系四川省发展与改革研究所高级经济师）（责编/范吴瑕）