农田水利节水灌溉工程运行管理对策

李景洪

山东省东明县水务局 山东 菏泽 274500

我国当前投入使用的大部分农田水利灌溉工程均建设年代久远，已经产生不同程度的老化、损坏等问题，这也使得部分地区农业成本不断上升，并且用水供需矛盾日益突出。另外，由于传统工程建设在技术和设备方面不够先进，无法充分满足现行规定要求，导致渠道阻塞、渗漏、坍塌等事故层出不穷，在一定程度上降低了工程输水效率，使得水资源浪费现象日益严峻。尤其遇到干旱少雨天气，无法切实充分保证水资源进入农田，不利于农业健康发展，在一定程度上降低了农作物质量和产量。

1 农田水利节水灌溉工程运行管理的重要性

1.1 提高水资源利用率

虽然我国水资源总量丰富，但由于人口基数较大，加上分布不均，导致很多地区存在用水困难、水资源利用率低等情况。据相关数据调查显示，当前我国水资源利用率只能达到35%左右，所以加强农田水利灌溉运行管理，已经成为节约水资源、提高工程运行效能的有效途径。这相关部门应不断提高人们节水意识，积极引入现代化灌溉技术，尽可能减少水资源的浪费和消耗，以此来提高农业生产灌溉水平[1]。

1.2 提高农业收益

农作物生长对气候条件较为敏感，一旦出现灾害性天气，会严重影响农产品质量和产量，从而降低农民群众经济收益。而构建健全完善的农田水利灌溉设施，指导农民科学运用灌溉技术，有利于提高农业整体收益。另外，为了减少水资源的不必要消耗和浪费，需要采用市场经济手段灵活调控灌溉用水，结合农业经济发展现状和农作物需水量，制定科学合理的水费收取标准，如此能够在降低农民群众用水支出的同时，帮助其养成合理灌溉意识，从而为农业健康发展奠定基础。

1.3 形成良好用水秩序

由于不同地区地理环境、气候条件、作物品种不尽相同，所以对水资源需求量也存在较大差异，需要水利管理部门在农田水利灌溉工程运行管理过程中对水资源进行统筹规划、合理分配，以此来维护农村用水秩序，避免工程在实际运行中出现不良竞争等现象[2]。例如，在农作物生长旺盛季，对水资源的需求量相对较高，由于能够调配的水资源有限，所以需要管理部门结合实际情况合理分配水资源，先保难点和重点，不能一味重视平均分配。

2 农田水利节水灌溉工程运行管理中存在的问题

2.1 政策与管理制度不全面

我国相对于发达国家而言，在农田水利、节水灌溉工程建设及管理方面起步较晚，导致相关政策和制度依然不够完善。虽然部分地区制定了相关渠道管理制度以及管理流程和方法，但由于缺乏统筹安排。导致制度、政策无法深入落实到实际工作中，使得工程在实际运行中出现诸多质量问题，并且无法及时修理，不利于充分发挥工程的作用和价值。这也使得很多制度形同虚设，需要及时优化和完善。

2.2 无资金支持

节水灌溉工程是农业生产中的重要组成部分，其运行管理需要消耗大量资金。然而，结合工程管理现状来看，由于相关部门资金投入力度有限，导致节水灌溉工程发展速度缓慢[3]。甚至，很多部门将工程运行管理资金应用到其他方面，严重降低了管理质量和管理效率，无法充分发挥节水灌溉工程的作用和价值。

2.3 管理人员专业度不够

管理人员是节水灌溉工程运行管理工作的执行者，其专业能力和综合素养直接影响管理水平。当前，我国初期建设的节水灌溉工程主要靠国家划拨投资完成，而后期运行管理则需要依靠地方政府维持，但由于农村经济条件较差，导致相关部门管理人员招聘困难，使得很多非专业人员担任管理岗位，由于职责不清，加上对管理规范了解不足，导致很多工作出现无人管控的情况，最终造成水利工程严重损坏，无法有效供水，严重影响农作物健康生长，在一定程度上制约了农村经济快速发展。

2.4 群众重视度低

在国家经济实力不断增强的同时，我国各地区农田水利灌溉工程建设规模也随之扩大。然而，运行管理却没有充分做到与时俱进，仍然存在一些问题亟待解决。这些问题在一定程度上阻碍了农田水利灌溉工程的健康发展，其中农民缺乏管控意识较为典型。众所周知，农民群众是农田水利灌溉工程的使用者，其技术运用是否规范能够直接影响工程运行寿命。由于很由于农村群众文化水平普遍不高，认为工程运行管理工作归属于农田水利部门，与自身关系不大，所以很少对自身行为加以规范，导致工程各种问题和故障层出不穷。

3 农田水利节水灌溉工程运行管理对策

3.1 从意识形态方面认识节水

农民是节水灌溉工程主要服务对象，提高农民节水意识，是减少水资源消耗、浪费、提高水资源利用率的有效措施。简单来说，节水灌溉离不开农民群众的积极参与，只有农民群众主动使用节水灌溉技术，才能够为农业可持续发展奠定良好基础。另外，广大农民群众是节水灌溉工程的受益者，提高其节水意识和管理意识，能够为工程安全稳定运行提供保障。除此之外，相关部门管理人员也要履行好自身职责，让农民群众切实体会到节约用水的重要性和必要性，使其在农业生产中能够自觉规范行为，保护生态平衡，减少水资源浪费和污染。相关部门可以组织农民群众参与到节水灌溉工程建设活动中，使农民群众真正认识到地区水资源发展现状和使用现状，以此来激发农民节水积极性，从而为工程运行管理夯实基础[4]。

3.2 落实运行管理职责

现阶段，我国各地区农田水利灌溉工程项目建设规模逐渐扩大，其中包括血防工程、小农水工程、维修养护工程等。这些工程分布范围较广，牵涉到的管理内容也较为复杂，为了提高运行管理有效性，需要明确各部门管理职责和任务。具体来说，工程运行管理工作涉及到农业局、水务局、村社等相关部门，需要确定管理范围，将管理内容进行细化、量化，在此基础上，制定科学合理的管理文件，将管理区划分给固定小组或部门，确保做到各司其职。避免出现主体不明确、责任模糊等现象。另外，相关部门还要对现有水利设施要进行定期全面普查，并做好记录工作，保证所有区域的灌溉工程有系统档案，能够为后期查询提供便利。除此之外，还要明确划分公益性经营及营利性经营的节水灌溉工程，结合管理性质对管理人员进行考核，并实施奖惩机制，以此来提高其责任意识和工作积极性。图1为节各部门在节水灌溉工程运行管理中的关系。

图1 各部门在节水灌溉工程运行管理中的关系

3.3 增加科技投入

科学技术的不断进步为农田水利、节水灌溉工程运行管理奠定了良好基础。提高管理科技含量是管理工作未来发展的大势所趋。具体可以从以下两点进行分析，第一，引入智能化监测技术。在我国农田水利节水灌溉工程建设过程中引入智能化技术，能够对农田作物生长环境、生长状况进行实时监测和科学分析，从而为优化田间环境奠定良好基础。主要监测内容包括水分、温度、土壤等方面，有利于提高农田水利节水灌溉效率，同时满足农作物灌溉需求。第二，信息化管理、信息化管理已经成为农田水利、节水灌溉工程运行管理的重要措施。构建信息化管理系统，就是利用网络技术建立一体化管理体系。在开展工程运行管理工作前，编制明确的管控程序，并设定不同农作物、不同时期需水量等参数，充分利用计算机监测技术对各项数据进行收集、分析、处理。在此基础上进行合理灌溉，一方面能够降低用水成本，另一方面可以节约水资源，同时满足作物生长要求。

3.4 高风险水库除险加固

对高风险水库进行除险加固，是促进农田水利节水灌溉工程稳定运行的有效措施，主要可以从三个方面入手，第一，加强组织领导。各级管理部门应坚持底线思维，树立忧患意识，将重大风险防范工作纳入中心工作，切实保障农民群众生命财产安全。尤其要重视水库除险加固攻坚行动，严格按照统一部署进行分工协作，构建协调畅通的工作机制，明确各方职责，使各方在协调配合中快速完成高风险水库除险加固工作[5]。第二，构建督办会商机制。行政主管部门需要对农田水利节水灌溉工程未按期完成的遗留问题进行整改，并明确整改责任和重点难点，在此基础上实施督办会商。研究问题出现的原因，改进措施，并相关部门责任。第三，落实主体责任。监管行政主管部门针对高风险水库除险加固工作需要，明确主体责任，针对没有严格按照规定周期完成相关工作任务的单位、主体以及责任人，需要依法追究其责任，并定期向人民政府和水利部报告。与此同时，水利部需要通过稽查、专项检查、暗访等方式，对高风险水库除险加固工作实施情况进行全面了解，针对主体责任不落实、问题整改不到位的单位，主体以及责任人，需要依法追究其责任。除此之外，还应充分发挥社会监督功能。并将高风险水库除险加固工作完成情况纳入水利建设质量考核范畴内，将考核结果与激励措施相挂钩，以此来提高各岗位、各部门的重视程度。图2为水利部门水利工程安全生产全面检测。

图2 水利部门水利工程安全生产全面检测

3.5 提高从业人员专业素质

在工程运行管理过程中，需要提高管理人员，技术人员，建设人员综合素养，如此才能够确保节水灌溉工程建成后稳定运行。管理人员需要结合地区实际情况，制定科学合理的管理制度。另外，还要加强管理人员与地区农民的沟通交流，确保管理工作中出现问题能够及时解决。技术人员除了要具备较高的专业能力和丰富的工作经验外，还要不断提高自身应急处理能力，确保对突发状况进行及时了解并上报给相关部门，以免出现更大问题。在此基础上，还要对施工场地地质条件、气候环境进行有效分析，不断丰富从业人员专业能力，以此来应对施工中存在的复杂多样的干扰问题。由此可见，工作人员提高自身综合水平，有利于延长节水灌溉工程运行寿命，充分发挥其作用和效能。

3.6 增加资金投入

进一步加大资金投入力度，优化农田水利，节水灌溉工程管理系统是促进工程稳定运行的重要手段，由于当前我国各地区农田水利、节水灌溉工程建设规模逐渐扩大，所以仅依赖于政府部门的财政支出，无法充分满足工程管理需求。对此，需要各级政府出台引导鼓励政策，构建谁投资谁受益机制，积极引入社会力量，通过拓展融资渠道，切实解决资金不足问题，在此基础上，还要有计划、有目标地使用水利资金，确保资金用到实处，避免暗箱操作、挪用公款等违法行为的出现。

4 结束语

综上所述，农田水利节水灌溉工程作为农业命脉，在提高农业生产能力、促进农业可持续发展方面发挥重要作用。由于其与农村发展息息相关，所以，必须保证运行状态安全稳定，这就要做好运行管理工作。前，我国农田水利节水灌溉工程在运行管理方面依然存在一些问题，包括资金不足、管理人员综合素质参差不齐等。对此，需要相关部门加大资金投入力度，明确管理职责和任务，确保管理工作有效落实。在此基础上，要融入现代化管理技术，通过构建信息化管理系统。有效提高管理效率和质量，协调好人口与水资源之间的关系，从而为农业健康发展奠定良好基础。