苏北幸福河实现路径探索——以连云港市东盐河为例

王朝晖，许祚卿，温江淯

（江苏省连云港市市区水工程管理处，222000，连云港）

幸福河这一概念为黄河治理而生，更是为全国河湖治理而生，是新时期国家水治理的新要求、 新高度。将家乡河因地制宜打造成为幸福河，能够进一步增强人民群众对治水成效的获得感和幸福感。 以江苏省连云港市东盐河为例，从建设意义、存在问题、实现路径等角度探讨苏北地区建设幸福河的有关问题。

一、幸福河建设意义

幸福河这一概念历史性地将人民幸福作为河流治理的标准，体现了河流的治理目标从重水量到重水质再到重生态最后到关注人民福祉、人水和谐共生的发展过程。 马斯洛需求层次理论将人类需求细分为生理需求、安全需求、感情需求、尊重需求和自我实现需求五个层次，人类幸福感与需求的满足度息息相关。 具体到水需求，可归纳为：一是人类生理需求对应水资源需求，是人类生产生活的基本保障；二是人类安全需求对应水安全需求， 是人类城市依水而生、因水而兴的前提条件； 三是人类感情、尊重和自我实现的精神需求对应水生态、水环境、水文化需求，是人类满足物质生活需要后对精神层面的进一步追求。 从人类水需求角度出发建设幸福河，不断提升和完善水治理与水服务，进而提高市民幸福感，对维持河流生命健康、支持经济社会高质量发展、实现人水和谐、培育先进水文化具有重要意义。

二、东盐河概况

东盐河为江苏省骨干河道之一，上起玉带河闸， 流经连云港市海州区、连云区后于新城闸入黄海，全长28.4 km，水域面积1.962 km2，现状管理范围总面积4.767 km2， 流域人口约109 万人，占连云港市总人口的23.7%。东盐河以猴嘴闸为界分上游段和下游段，其中玉带河闸至猴嘴闸为上游段，长15.4 km；猴嘴闸至新城闸为下游段，长13.0 km。 东盐河上游段承担云台山北麓18.4 km2山洪、云台山东麓11.4 km2山洪， 市区西至西盐河、南至南城、 北至大浦河29.21 km2的防洪排涝任务。大浦河调尾为东盐河下游段，分流东盐河猴嘴闸以上区域105 m3/s 涝水， 同时承担自身区间来水125 m3/s。 作为穿城河道， 东盐河穿越通灌路等多处市区骨干道路，是连云港市重要的引水、排涝和景观河道。

三、存在问题分析

1.防洪排涝工程体系仍需完善

东盐河于2002—2016 年按20 年一遇排涝标准进行过多次治理，已建成完备的防洪工程体系，但随着时间推移，防洪安全问题逐步显现。 岸线冲刷使部分河段堤防出现松动、渗漏、冲刷等现象；各类固体物质的逐年沉积造成了河道淤积，现状淤积深度约1.5 m，同时支流河道淤积、缩窄等现象也普遍存在； 沿线部分水闸、泵站建于20 世纪70—90 年代，连续运行多年，锈蚀、混凝土老化、机电设备陈旧等问题较多，防洪排涝工程体系仍需完善。

2.水资源配置能力与污水处理能力亟待提高

东盐河地处沂北地区，平均降水量891.9 mm， 全年70%雨量集中于6—9 月。由于降水量不大且时间分配不均匀，加之年蒸发量大，因此本地水资源储备不足，需要调引蔷薇河水满足农业和生态用水需求。 周边水系居民区虽已实施污水收集与处理工程，但城市经济和建设的持续发展加剧了当前城市化进程与现有污水处理能力不足之间的矛盾。 探索生态调水模式， 进一步提高水资源利用率、改善水质，对全面推进节水型社会建设至关重要。

3.水环境建设任务依然艰巨

近年，连云港市中心城区不断扩大，使东盐河流域范围内人口密度显著增加，水系周边居民区遍布，强化河道景观功能势在必行。 目前东盐河岸线景观带总长11.93 km， 总面积0.399 km2， 现状岸线利用率为27%，且景观带多集中于上游段，下游段沿河岸线缺少绿化和休闲功能的系统拓展。 此外，对于老旧棚户区、居民区等河道“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题多发区域，需进一步推进“清四乱”常态化、规范化管理。

4.智慧水利建设有待突破

在5G、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术快速发展的背景下， 水利信息化建设不断向智能化、智慧化转型。 目前东盐河水利信息化建设以单个项目为主， 数据采集、应用、互联互通水平无法满足流域现代化管理需求，各部门信息系统接口不一致，资源整合困难，无法实现信息兼容共享，覆盖河道全线的涉水基础数据库还未建立，水利大数据的分析应用有待突破。

四、东盐河建成幸福河的实现路径

1.守好一城安澜，完善防洪排涝工程体系

连云港市地处淮河流域的沂沭泗水系末端，汛期除了要面临本地降水洪涝压力，还要迎接客水压境的挑战，是著名的“洪水走廊”。 2019 年以来，连云港市连续应对超强台风“利奇马”、强台风“烟花”、沂沭泗流域大洪水等灾害，特别是沂沭泗流域大洪水期间，全市泄洪总量达101.5 亿m3。东盐河作为连云港市城市防洪排涝工程的一条重要排水河道，防汛形势严峻。 因此，连云港市不断完善防洪排涝工程体系，实施水闸、泵站拆建工程，对沿线老旧水闸、泵站按20 年一遇排涝标准进行拆除重建，提高区域排涝能力；制定《东盐河河岸堤防常态化巡防实施办法》， 对东盐河河岸堤防松动、坍塌、渗漏、冲刷等问题及时落实整治，提升河岸堤防防洪达标率；建立河道淤积缩窄长效治理机制，实施东盐河干支流整治及提升工程，提升河道流通性；完善洪水防御调度方式，在《连云港市城市防洪规划（2008—2030）》和《连云港市东盐河保护规划（2020—2035）》基础上，优化超标洪水防御预案，形成“联防联调”的运行管理模式。

2.建好一片绿景，打造舒适宜居的河岸环境

“水清岸绿、宜居宜赏”的美好生活需要系统推进水环境建设工作，以高颜值水环境增强人民群众的舒适感、获得感、满足感，实现人水相近相亲、和谐共生。 对东盐河现有棚户区实施环境整治及绿化提升，彻底解决“四乱”问题，实现“变荒为绿”；以上游段现有景观带为基础实施提档升级项目，建设河滨公园样板段，融合休闲、娱乐、文体健身、绿色生态、综合开放等功能，高质量打造滨河公共活动空间；选取下游段人口密集区域，建设包括亲水人行栈道、亲水平台等设施在内的市民综合休闲长廊，并结合现有河滨绿化，在保持原有植物群落和生态群落的基础上建设“乔、灌、藤、草、花”配置合理、层次分明的河岸景观示范点，进一步拓展河道生态和休闲功能，建成特点鲜明、功能突出的城市滨河森林体系。

3.护好一汪碧水，追求水资源优配与水生态健康

河流生态健康是水资源可持续利用、生态系统良性循环、经济社会和谐发展的根本保证， 是深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，追求水利高质量发展的必然要求。 实施东盐河以东片区河道综合治理，实现流域水系连通，以达到改善河流水动力条件、增强水环境承载力、提高水体自净能力的目的。 在“多闸联动”调水模式基础上，实施云处理流量巡测在线系统项目，力求调水科学化、数字化、精准化，探索小流量不间断调度模式，实现水资源“减量增效”。 实施东盐河周边居民区雨污分流改造工程，加快汇水区范围内污水主支管网敷设工作，同时开展雨污水管网排查整治，打通堵点，续接断点，整治错接、混接，有效实现片区雨污分流，提升污水收集与处理能力。 沿河布设生态浮岛，栽植美人蕉、水生菖蒲等水生植物，发挥改善水质、丰富水下物种等优势，营造“三季有花，四季常绿”的生态景观。 定期开展生态放流活动， 根据河道水生生物资源状况，结合水域生态环境特点，科学选择投放鱼种及放流点， 维系水体生态平衡，降低藻类对河道水质影响。

4.讲好一个故事，促进水文化多元融合

东盐河见证了连云港市“因盐而起、因河而兴”的发展史，其历史文化及周边地域文化内涵值得深入挖掘和重点打造。 一是融入历史文化，利用现有绿地建设水利历史文化公园，集历史文化宣传教育、城市居民文化休闲、 文化活动演艺等功能为一体，探索开发东盐河历史文创产品。 二是融入地域文化，积极与文化、旅游等部门对接， 重点推动流域内国家AAAAA 级花果山旅游景区的西游文化与水文化有机结合，打造滨河西游文化带。 三是融入廉政文化，推动水利工程打上“廉洁”烙印，选取沿线水闸、泵站因地制宜建设水利廉政文化示范点， 打造 “水韵清风”“清润·禹滴”等廉政文化品牌，实现廉政文化与水文化的深度融合。 四是融入景观文化，在河滨公园样板段建设中融入水文化内涵， 打造水文化主题公园，全方位、多视角诠释水文化的物质内涵、精神实质及时代价值，以文化助推治水成就可感、可见、可知。

5.构建一张网络，推动智慧水利纵深发展

河湖智慧化管理是现代化水利建设的必然要求，是水利高质量发展的突出标志，能够全面提升水利事业发展的效率和效能。 系统提升现有水质、水量、水位等自动检测设施，推动跨部门水信息互联互通， 整合水质、水雨情、气象等基础数据库，构建水利数字化感知网络。 对现有监控设备实施升级改造，同时依托无人机航拍技术，实现泵站、水闸、跨河桥梁、支流交汇口和运行建筑物等重点场所全覆盖，构建“天、空、地、人”立体化监控网络。 开展河湖数字孪生技术应用研究，以东盐河为示范，推进集流域防洪调度、 水资源管理与调配、水生态过程调节等功能于一体的数字孪生模拟仿真，利用数字世界的可逆性、可重复性等优势，为水利“一张图”管理网络的建立提供有力支撑。

6.拧成一股绳，倡导全民监督同管同治

通过新媒体与传统媒体相结合的宣传方式，开辟幸福河、河长制等主题专栏，扩大公众影响力，同时联合市有关部门、 学校和沿线社区，开展节水护水、水法、水安全等主题培训， 强化公众参与意识与主人翁意识，推动志愿者、民间河长、群众监督员等队伍不断壮大。 建立公众参与监督平台，将公众反映的意见、建议、图片及视频资料等集中收集整理，并出台考核问责机制，确保公众监督“掷地有声”。 在此基础上定期开展线上、线下公众意见调查， 围绕水安全保障、水资源配置、水环境建设、水生态保护、水文化弘扬等主题编制结构化问卷，辅以激励机制，引导公众积极建言献策。

连云港东盐河河道保洁江苏省水利工程建设局供图