把握“四度” 扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

龙元勇

习近平总书记指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会之后，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接这篇大文章，关系到构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关系到全面建设社会主义现代化国家全局和实现第二个百年奋斗目标。因此我们必须提高政治站位，强化工作举措，全力巩固脱贫成果，全面推进乡村振兴。不可否认的是，在圆满完成脱贫攻坚目标任务之后，基层一定程度上出现了松劲懈怠思想，个别地方“两不愁三保障”仍然存在短板，产业就业的基础也不够牢固。为此，在实际工作中，要着力提高“四度”，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

发展农业大棚种植及农业旅游为万载扶贫带去有力支持

着力提高监测帮扶的精密度

扎实推进防返贫监测帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线是巩固脱贫成果的头等大事。推进防返贫监测帮扶，一是监测对象识别要“早”。宜春市建立了农户自主申报、基层干部定期网格化排查、部门定期筛查的“三线预警”机制，着力实现发现得早、发现得全面，全市监测对象做到了应纳尽纳。二是帮扶要“准”。要针对监测对象的返贫致贫风险点，按照“缺什么补什么”原则，制定有针对性措施进行一对一有效帮扶，宜春市出台了《关于加强相对贫困监测帮扶工作的实施方案》，明确了帮扶途径、措施和政策，确保帮扶措施管用、够用，防止陷入福利陷阱。三是退出要“稳”。对监测对象返贫致贫风险消除必须全面评估，确保风险稳定消除，宜春市理清了风险消除的清晰流程，基层按图操作，有效提高了工作的规范性和及时性。目前正在探索对消除风险的监测对象设立“过渡期”，健全“扶上马送一程”的体制机制，防止“一消了之”，风险反弹。

樟树通过土地资金入股、返聘务工等方式带动贫困群众参与中药材发展，形成以多种道地药材为主的大规模中药材种植产业

着力提高巩固成效的严密度

聚焦“两不愁三保障”重点内容，坚持靶心不偏、焦点不散、力度不减，织严织密巩固脱贫攻坚成果的保障网。一是要扭住发展的牛鼻子。发展是解决一切问题的根本出路，2021年宜春市大干快上，主要经济指标稳居全省第一方阵，以经济的快速增长创造更多的创业就业岗位惠及中低收入群体。同时围绕富硒、有机、肉牛、油茶等传统优势产业，加大投入，奖补激励，促进帮扶产业提档升级。大力创建高质量就业乡村，推动脱贫人口稳岗就业，实现总就业人数和县外就业人数双增长。全市脱贫人口去年人均纯收入达到14369元，增长9.65%，高于同期全市农民人均纯收入增幅。二是要抓住巩固的关键点。全面提升义务教育、基本医疗、住房及饮水安全水平，是巩固脱贫成果的最基本要求。宜春市通过建立问题定期排查机制，健全问题整改机制，坚持全覆盖排查问题，全见底整改问题，实现了“四保障”问题动态清零，使脱贫基础得到全面巩固，大大提高了脱贫群众的获得感和幸福感。三是做好长效管理的大文章。易地扶贫搬迁搬出来后如何做到“稳得住”“能致富”?扶贫资金投下去后如何做好后续管理，稳定发挥效益？如何扎牢低收入群众兜底保障底线？宜春市把这些与脱贫群众息息相关的“急难愁盼”问题列为“我为群众办实事”重点民生实事，领导挂帅，加大投入，出台配套政策措施，全面加强长效管理，取得明显成效。

着力提高有效衔接的紧密度

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，重点是要做好四个衔接。一是要衔接好思想观念。习近平总书记指出，实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，决不能有任何喘口气歇歇脚的想法。要全面加强党的集中统一领导，党政主要负责同志要履行好第一责任人的责任，既挂帅又出征。宜春市延续了脱贫攻坚期做法，由书记、市长担任巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作领导小组组长，分管市领导担任12个专项工作组组长，把责任扛在肩上，一级一级传导压力。二是要衔接好规划项目。要将巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴重大工程项目纳入“十四五”规划，巩固成果相关资金项目与乡村振兴规划相衔接，一体规划，一体推进。宜春市在制定“十四五”规划时，充分征求相关部门意见，统筹谋划资金项目，攥紧拳头，形成合力。三是衔接好推进机制。要把脱贫攻坚期的有效做法延续到乡村振兴工作中，2021年宜春市在市、县层面建立了“每周梳理、每月调度、定期督导”的工作推进机制，及时督促调度、预警纠偏，在乡、村层面建立了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作例会制度，明确每月、每季固定议题，定期分析研判，从上至下牢牢将此项工作抓在手上。四是要衔接好政策。在保持主要帮扶政策总体稳定的基础上，对脱贫攻坚政策逐项分类优化调整，合理把握调整的节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。宜春市根据上级政策，结合自身实际，在深入调查研究基础上，对健康帮扶、产业帮扶、兜底保障等33项政策进行了调整优化，并进行了广泛细致的宣传，实现了政策调整的平稳过渡。

着力提高推进乡村振兴的精细度

全面推进乡村振兴是一篇大文章，必须找准切入点，突出操作性。一要强化规划引领，精细实施。根据“十四五”总体规划，促进乡村振兴与经济社会发展目标和各行业部门的具体计划充分融合，及时编制村庄规划，做到统筹推进、优化布局。二要细化工作标准，精细操作，我市将乡村振兴二十字标准，细化为25户以上自然村“十个一（即一图、一网、一审、一管、一护、一文、一厕、一水、一治、一查）”和行政村“八个有（富有所产、老有所养、病有所医、幼有所托、娱有所乐、食有所供、出有所行、诉有所求）”，提高了实施的操作性，推动我市实施乡村振兴走在前列。三要坚持以点带面，精细推进。围绕建设富裕乡村、美丽乡村、和谐乡村、幸福乡村等方面，推动乡村振兴从示范引领到全域推进，形成“点上有精品、线上有风景、面上有效应”的生动格局。