京津冀协同下承德特色旅游小镇建设对策探究

司红十

摘要：京津冀协同发展是2015年以来国家推进的区域发展的一项重要战略。按照河北省的京津冀协同的区域规划，承德市作为生态涵养区，生态旅游产业是承德市重点布局发展的产业。基于乡村振兴和京津冀协同战略推进，以及城镇化的不断发展，承德地区建设和发展特色旅游小镇，是承德发展旅游产业的重要一环。本文主要分析在京津冀协同下承德特色旅游小镇发展面临的机遇和挑战，提出承德特色旅游小镇发展的建议。

关键词：京津冀协同；特色旅游小镇；对策

京津冀协同发展战略是当前我国重要区域发展战略之一，在区域转型和产业重新布局的过程中，京津冀三地的城市都在明确自身的角色定位，承德作为河北省“两翼、两区、三群、六带”发展布局中“两区”的定位，主要发展生态产业，所以在京津冀协同下承德发展特色旅游小镇是发展生态旅游产业的重要布局。

1.1 旅游小镇概念

目前国内外学者对于旅游小镇，基于不同视角有着不同的观点，总的看，旅游小镇指的是拥有丰富旅游资源即具有独特的自然风貌或者人文景观，拥有较为完善的旅游服务业态，以旅游业重要产业的乡镇。

1.2 特色旅游小镇的概念？

旅游特色小镇指的是以地方的人文历史自然景观资源为依托，通过保护、融合与创新等方式，打造地方旅游特色鲜明的多功能融合的非行政区划的“建制镇”的文化旅游目的地。

1.3 特色旅游小镇的特征

特色旅游小镇兼顾了产业发展、历史文化展示以及社区服务等功能，主要体现了以下特征。其一，产业化。产业是特色旅游小镇能够存在和发展的基础。特色旅游小镇的旅游产业的核心竞争力，为此要有农业、康养、中医药、体育等相关能实现产业聚集的企业，同时也需要有独特的人文和自然资源优势。其二，特色化。特色是特色旅游小镇的核心吸引力，也是特色旅游小镇的品牌竞争力所在。特色旅游小镇建设依据的是自身的地域文化、区位条件、自然资源、生态环境、产业基础，有机融合后，形成特色品牌。其三，生活化。特色旅游小镇是集旅游、生活和相关配套服务为一体的综合体，特色旅游小镇建设发展的目的就是为了提升当地经济，促进当地居民生活水平的提升，所以具有生活化的特征。

2.1 特色旅游小镇建设初见成效

2018年11月河北省人民政府发布《河北省旅游高质量发展规划（2018～2025年）》，在规划中明确“以全域旅游和质量强旅理念为引领，以京津冀协同发展空间格局为框架，以自然肌理、文化脉络、市场圈层、交通体系、产业布局等为因子，在全省构建“一圈、两翼、五带、多点”的全域旅游发展新格局。其中承德地区主要涉及京北皇家度假文化旅游融合区。依托滦平、隆化、承德、围场等区域与首都共有的长城、森林、温泉、皇家文化，以清肺养心为卖点，开发森林养生、温泉度假、商务会议、皇家狩猎、自驾营地、滑雪运动产品，与首都共同打造皇家历史文化度假长廊，推出皇家御道尊享游，建成国际化、高端化、复合化发展的精品文化休闲区。？

基于《河北省文化产业发展“十三五”规划》《河北省旅游高质量发展规划（2018～2025年）》和《承德市旅游业“十三五”发展规划》的布局规划，承德为促进区域旅游业的高质量发展，实施了旅游特色小镇建设，？打造了温泉康养小镇、满乡小镇、皇家猎苑小镇、草原生态小镇、马镇、互联网小镇、国际庄园小镇、滑雪小镇、诗上庄小镇、观星小镇、大数据小镇、光伏小镇、宽和小镇、山楂小镇、契丹风情小镇等一批特色旅游小镇。总之，承德特色旅游小镇建设初见成效。

2.2 存在“同质化”问题，且品牌知名度不足

近年来，京津冀协同下承德特色小镇建设方面取得了一些成就，如打造了大数据小镇、满族风情小镇、鼎盛王朝小镇、“兴皇庄”现代农业小镇、皇家猎苑小镇、塞外江南水镇、山楂小镇为特色的全域旅游名片。在冬季举办“中国马镇冰火节”、宽城化皮溜子镇“苹果采摘文化节”、围场宫庙村“赏花节”等系列活动提升特色小镇的知名度，打造旅游品牌。但承德特色小镇的品牌培育度不足，出现了影响力不足，品牌知名度不高的现象。除此外，承德特色小镇旅游项目存在著“同质化”问题。

特色旅游小镇的核心在它的特色性，小镇的特色产业项目决定了特色旅游小镇的发展路径。目前承德特色旅游小镇存在旅游产品相似，旅游经营模式相仿等“同质化”问题。部分小镇，将玻璃栈道、花卉摄影、卡丁车、摩天轮等引入到小镇的旅游项目中，造成的旅游项目去其他小镇重叠，缺乏特色。这种情况在丰宁马镇中也是有所体现的，例如其引进了大量的国外娱乐项目，这些项目中部分和其他小镇存在“同质化”问题。这种“同质化”导致小镇自身的文化特质不能有效转化为持久的旅游红利，阻碍地特色旅游小镇的发展。

2.3 内生动力不足，缺乏核心竞争力

特色旅游小镇要想实现持续发展，具有竞争力的产业必不可少。但当前的一些小镇只是把当地的传统产业作为产业基础，就很难持续性的吸引游客，不能有效的对小镇特色产业进行升级，必然导致特色旅游小镇的创新力和竞争力不足，在与其他特色旅游小镇的竞争中处于劣势，同时部分特色旅游小镇把旅游产业作为支柱产业，但产业内部的结构却过于单一，受季节性影响十分明显。特色旅游小镇不能有效利用时间和空间，资源浪费问题值得关注。承德特色旅游小镇的建设发展过程中存在历史文化资源挖掘度不足，文化资源转化为旅游资源的灵活度不高，导致游客在特色旅游小镇中得不到良好而独特的文化体验，旅游产品的特色不鲜明，导致游客文化体验差，特色旅游小镇的吸引力下降，特色旅游小镇的上商业街中售卖的具有浓郁地方文化特色的旅游文化商品明显缺乏，旅游文化商品的品位有待提升，夜间的旅游产品开发不到位，创新能力不强。总之，京津冀协同下承德特色旅游小镇建设发展中存在内生动力不足，核心竞争力缺乏的问题。

2.4 专业人才相对紧缺

自2015年京津冀协同战略实施以来，京津冀积极的开展产业对接以及分工协作，河北省明确了省内各区域的分工布局提出了“两翼、两区、三群、六带”的发展布局。在2018年出台的《河北省旅游高质量发展规划（2018～2025年）》中指出在京津冀协同下，河北省要打造环首都休闲度假旅游圈，承德区域属于环首都休闲度假圈中的京北皇家度假文化旅游融合区中的重要参与城市。京北皇家度假文化旅游融合区中的特色旅游小镇的建设发展除了需要资金、技术的支撑外，好需要大量的专业性人才。京津冀的区域基于虹吸效应，大量的特色旅游小镇所需的创意产业专业性人才、旅游管理专业人才、营销专业人才、科技专业人才大量从全国各地向北京和天津流入，这些专业人才很少向河北流入。承德地区在河北省属于欠发达地区，本地区所能培育的特色旅游小镇建设发展所需的专业人才有限且质量稂莠不齐，因此大部分的特色旅游小镇建设发展专业人才需要从其他地区引进。基于承德地区的经济欠发达的现实，薪资条件有限，所以对高素质专业化人才吸引力不足，承德特色旅游小镇专业建设发展人才处在紧缺的状态。

京津冀协同下承德特色旅游小镇建设和发展在取得了一定的成就的同时也面临一些问题，为此要通过强化顶层设计进行科学规划、凸显特色提升核心竞争力、强化品牌建设等来解决问题。

3.1 强化顶层设计进行科学规划

京津冀协同下承德特色旅游小镇应该与承德区域规划和城镇体系规划相协调。发展特色旅游小镇是京津冀协同下承德通过文旅融合方式促进地方经济、文化发展，促进乡村振兴战略实施的重要途径。京津冀协同下承德特色旅游小镇的建设与发展应立足于区域产业发展规划，与京津冀协同下承德区域的产业就够调整，社会发展的规划相结合。也就是说承德特色旅游小镇建设和发展涉及承德区域内的社会资源整合和利用，因此要强化顶层设计，即在特色旅游小镇建设中就产业的发展、配套设施与服务、小镇的开发与生态环境的保护做出统筹设计，从全局的高度对特色旅游小镇进行把控。京津冀协同下承德特色旅游小镇要坚持科学规划先行，从承德的经济社会发展情况出发，结合民族文化资源或者特色种植的资源优势，结合特色小镇的发展目标，综合考量各种因素，编制从局部到整体的。具有可持续性和可操作性的规划，从而能更好利用资源、区位、科技手段挖掘旅游小镇的潜力，从而提升竞争力。

3.2 凸显产业特色提升核心竞争力

特色旅游小镇的核心产业是旅游产业及相关产业，特色旅游小镇要有核心竞争力就必须保证它所依托的产业有产业特色。只有产业特色凸出，特色旅游小镇才能吸引游客带来大量经济利益，才能持续性的通过发展旅游产业和相关产业促进地方社会经济文化的发展。目前，京津冀协同下的承德特色旅游小镇存在产业特色不突出，产业核心竞争能力不足的问题。为此，承德特色旅游小镇首先要深入挖掘文化资源的特色，对于特色旅游小镇而言文化特色是小镇的灵魂，也是小镇能长久发展的动力。基于承德特色旅游小镇与京津冀区域内的其他地区内的特色小镇存在“同质化”的问题，所以承德地区的特色旅游小镇要深入挖掘域内最具特色的文化资源进行开发和利用。例如，承德地区拥有丰富的少数民族文化历史资源，因此可以在特色旅游小镇建设发展中立足“铸牢中华民族共同体”的角度，开发利用民族历史文化资源发展旅游业，促进旅游与研学的结合，提升特色竞争力。其次，承德特色旅游小镇要进行传统旅游产业的升级，基于当前承德市旅游以“观光旅游型”为主的现实，以及基于经济发展下大众对于旅游产品需求多元化且品质要求不断提升的现状，承德特色旅游小镇需要利用新科技手段推动传统产业升级，促进承德特色旅游小镇的旅游质量和产品升级，提升竞争能力。

3.3 制定政策措施促进人才培育引进

特色旅游小镇的建设专业的人才的支撑，当前的京津冀协同下承德特色旅游小镇高质量人才缺乏，因此，承德地方政府和相关部门需要制定相关政策吸引人才以及促进地方院校的相关专业人才的培育。简而言之，京津冀协同下的城的特色旅游小镇建设发展人才的培养要从以下几个方面入手。其一，依据承德特色旅游小镇的人才需求，地方院校进行专业人才的培养，即通过校企合作、地方院校间的协作，承德地方院校为特色旅游小镇建设发展培育高质量专业人才。其二，承德特色旅游小镇的管理经营企业可以通过定期对企业内的员工进行职业技术培训的方式，提升员工的质量。即邀请地方院校专业的教师对企业员工开展培训，或者邀请能提供所需人才培训的企业对本企业员工开展培訓。其三，特色旅游小镇的发展离不开小镇社区居民的参与，承德政府相关部门和特色旅游小镇的经营管理企业需要对相关居民进行相关知识的培训。其四，承德地方政府部门要制定一系列引进高端人才的优惠政策，引进一批专业理念新、创新能力强、有执行力的创意策划与设计、市场营销、电子商务、大数据等高层次人才。承德政府部门要加强与高校、专业研究机构的合作，搭建人才共享平台，提供人才共享的渠道。

基金项目：2021年度承德市科技局软科学课题“京津冀协同下承德特色旅游小镇建设对策研究”（202102A055）结项论文。