新预算法对行政事业单位会计核算的影响与对策探思

摘要：目前，在新时代的发展过程中，为了能够有序提升社会经济水平，推动经济全球化的进步，我国对行政事业单位中会计核算方面的财务管理工作进行了相应的创新和完善，通过利用新预算方法提高会计的核算效率和核算质量，从而以促进行政事业单位实现高效的发展。对此，本文主要对新预算方法对行政事业单位中会计核算工作所产生的重要性进行了分析，并对预算方法的发展过程进行了讨论，提出了相应的优化建议。

关键词：新预算法;行政事业单位;会计核算;影响与对策

1 引言

随着时代的不断进步，行政事业单位如果想要实现进一步的发展，就需要结合新运算法形式背景下的管理制度，合理优化会计核算工作各方面所存在的问题，这样才能够为人们的工作和生活提供更大的便利，推进我国社会经济水平的提升。目前在行政事业单位的会计核算工作中，合理利用了新预算法，为会计核算做出了很大的变革，以此提高会计核算效率和核算质量。在这其间，行政事业单位的相关管理人员必须对新预算法的应用方式和需要改革的内容进行充分的了解和掌握，确保新预算法能够真正意义上实现与会计核算各方面管理工作的融合，以此提高我国财会工作的效率和质量。

2 预算法的演进进程

随着时代的不断进步，行政事业单位中的会计核算工作中预算法经历了长时间的演变和进步。首先，是在1951年《预算决算暂行条例》的出现，其中主要是对预算和决算方面的编制内容进行了明确的规定。其次，是在1991年的十月份，由《国家预算管理条例》对预算收支方面的管理制度、标准和监督方面进行了相关的规定，明确了各环节预算收支管理工作的工作流程和操作行为，该条例的出现明确了国家将运用监督职能有效约束预算管理工作中工作人员的管理行为，这在一定程度上对社会的发展起到了一定的推动作用。再次，就是1994年十月份在第八届全国人民代表大会中对预算管理方面的职权编制内容、监督工作进行了有效地完善，其规定了不仅要发挥国家的监督职能，还需要发挥国家的调控职能。接下来到了1995年的11月国务院重点对预算法的执行方案作出了明确的规定，无论是预算法的内容，还是预算手段和措施的落实，都进行了详细的说明。最后，就是2014年八月份的12届全国人大常委会的第10次会议中主要是对预算法进行了修订，调整了预算法的内容体系，并适当增加了22条条例，从而形成了新预算法，这对于行政事业单位的高校发展带来了一大新的发展契机。

新预算法主要是与新时代的发展要求相结合所作出的原有预算法基础上的调整和完善，对预算法中存在的问题和缺陷问题进行改正和补充是对新形势下财政的发展状况所作出的一大完善，能够有效提高预算管理工作的质量和效率，促进财政事业的进一步发展，提高我国财政管理工作的水平，对人民群众权责意识的提升具有重要影响。

3 新预算法对行政事业单位会计核算的积极影响

在新预算法出台后，行政事业单位的发展水平不断提升，其中包含了四个方面的积极作用。第一个方面，就是新预算法对原有基础上预算法中的内容优化了风险管理方面的预算工作，可以对资金的来源、资金补偿的内容进行合理的完善，这对降低财政工作中资金的风险发生概率来说具有积极的作用，提高资金预算的安全性。并且在新预算法中，国家对政府债务举债方面扩充了几点规定，其中对借款方作出了限制，只允许省政府进行借款申请，并且在借款过程中需要明确借款用途符合规定的限制范围，只可以为了公共事业债务资本的支出进行借款，而禁止为了其他用途进行借款。另外，对借款的金额进行了范围的划分，不仅需要通过国务院的审批工作，还需要按照债务规定，对借款的金额进行控制，通过常务委员会的审核之后，才可以准予借款。另外，还明确了债务形式的借款项目，除地方性政府筹集资金以外，不可准许债务借款再借款。由此表明了，利用增添限制内容，有效地约束了预算工作中的借款问题，对降低财务风险发生概率来说具有很大的影响。

第二个方面，就是新预算法的出台是行政事业单位的会计核算管理工作更加准确，增强了财务信息的透明程度和公开程度，实施了统一管理的方案，将经营、公共预算等各个项目进行的整合了统一的管理方式可以大大提高对工作人员的约束效果，使各项预算管理工作有序高效的进行。另外，由于新预算法是在原有的预算法制度基础上进行的扩充和完善，对会计核算工作相关方面的工作内容提出了更高的要求，建立了完善的透明化预算管理制度，这不仅能够极大程度上提高核算人員的责任意识，还能够大大提升会计核算工作的效率，使广大人民群众能够进行共同监督，保障预算管理工作的质量。

第三个方面，在新预算法中，更新了原有的预算方法和控制模式，对各部门的预算管理工作提出了更高的要求，需要各部门在进行预算管理工作之前对自身的实际状况进行合理的分析，制定预算平衡机制，对未来年度预算资金中的缺口需要选择公共预算资金中较稳定的资金进行弥补，这样可以促进年度预算管理工作达到平衡的效果。这是对年度资金整体进行的调整。目前，新预算法其中核心内容就是希望达到收入和支出的平衡效果，尽量避免出现突击的消费行为，以提高对预算管理工作的控制效率和控制质量。

第四个方面，新预算法对预算支付方面进行了一定的限制，其中主要是秉持着勤俭节约的理念，确保行政事业单位不会消耗不必要的预算资金，是对行政事业单位预算管理工作中相关费用的控制。并且还设置了有关预算范围的相关规定，在预算金额超出预算范围时，财务工作人员需要及时对其进行调整和修改，并对违规的工作人员进行一定的惩处，这样不仅能够起到对行政事业单位财务会计核算工作中工作人员的约束效果，还能够提高工作人员的责任意识，树立勤俭节约的工作理念，以此提高对预算费用的控制效果。另外，新预算法提高了对预算管理工作的覆盖率，通过高度统一的预算管理方案将政府各项活动中涉及的收入和支出产生的费用都进行了全面的核算，以尽可能确保行政事业单位的会计核算任务更加全面和完整。新预算法形势下，对政府性基金预算、国有资源经营、社会保险基金预算和公共预算这四个方面进行了优化，确保预算审查工作的范围能够全面覆盖，并对核算工作的时间进行了规划，以确保各环节会计核算工作有序高效的进行。

4 新预算法对行政事业单位会计核算的不利影响及应对措施

4.1 不利影响

4.1.1 会计科目与新预算法的要求不符

新预算法的出台，虽然为行政事业单位会计核算工作的发展和完善提供了一道新的发展契机，但是在新预算背景下，同样也对行政事业单位会计核算管理工作带来了一定的不利影响。其中，第一点就是对会计科目造成的影响，在原先的预算法中规定了会计核算工作需要根据拨入專款和拨出专款这两个项目进行核算，而由于新预算法的调整，将原有的两个项目进行了统一合并，确立了事业支出进行核算的方式，使得原先的会计核算工作中的会计科目与新预算法的要求不相匹配，从而对会计核算工作的顺利进行产生了一定的阻碍影响，难以使新预算法的作用发挥到最大。

4.1.2 预算支出与新预算法的要求不符

在原先的预算法中，规定了在展开会计核算管理工作的过程中，需要各部门按照预算标准进行资金的使用，而由于工作人员对资金的应用没有根据支出的实际情况进行，使得资金支出存在了使用错误的现象，难以符合先预算法的预算支出要求，从而降低了整体行政事业单位中会计核算工作的质量和效率。对此，在新预算法中，工作人员需要严格按照预算标准范围和支出要求，处理各项环节的核算任务，需要根据事件的紧急情况，制定科学的资金使用方案。

4.1.3 风险意识与新预算法的要求不符

目前，存在一大问题，就是一些财政事业单位风险意识低下，一味地追求更高的经济效益，而忽视了严格结合新预算法的要求和标准，对资金借款项目的核算工作进行规范的管理，以及工作人员在进行借款的过程中，没有制定科学的借款计划和借款数额，为事业单位造成了不可估量的风险问题，使其没有能力进行还款，这样对政府产生了极大的负面影响。

4.1.4 预算制度与新预算法的要求不符

新预算法的出台，为财政事业单位的会计核算工作提出了更高的要求，需要更新会计核算的手段和措施，确保核算方法能够与新预算法的相关要求匹配，这样才能够提高会计核算的预算质量。而目前却存在预算制度无法满足新预算法的要求，制度设计不合理的现象，对行政事业单位的核算管理工作造成了极大的阻碍影响，其主要源于一些工作人员没有严格按照先预算法的相关要求，对预算制度进行合理的优化和完善，从而使得原先的预算制度难以满足当前新预算法形势下的资金支出管理方案，以及忽视了对资金的管理，出现了预算支出不平衡的情况，也提高了行政事业单位运营过程中风险的发生概率[1]。

4.2 应对措施

4.2.1 合理开展会计科目整合

对于以上所提到的新预算法形势背景下所出现的不利影响，其中对于会计科目与新预算法不相匹配的问题，行政单位需要结合新预算法的要求，对会计科目进行科学合理的整合，其主要是需要预先对事业单位的实际情况进行分析，对各项会计工作的任务确定不同的核算科目，这样能够使工作人员在核算管理工作中按照相匹配的科目内容，进行核算工作，大大提高了会计核算工作的效率。并且由于新预算法的出台，会对原先的会计核算工作产生较大的影响，为了能够摆脱限制因素的干扰，就需要更新责任制度和单位的管理方案，使工作人员能够树立正确的责任观念，提高工作人员的工作热情。另外，需要以新预算法为基础结合新预算法的要求，对会计科目进行整合和完善，其中可以在原有正确的会计制度的基础上，进行制定内容的扩充和改进，并加强与其他单位之间的合作力度，实现互惠共赢的局面，改变原有的会计核算方法，结合市场的发展趋势和新预算要求，制定适合自身行政单位发展的会计核算方案，以提高会计核算工作的质量[2]。

4.2.2 提高预算执行的有效性

行政事业单位如果想要使会计核算工作融合新预算法的内容，提高预算执行效果，就必须要根据新预算法中的相关要求和规定的标准，对各项基础建设、在建工程等所包含的剩余款项进行合理的分类，按照要求完成相关的会计核算工作，并且行政事业单位还必须利用科学的方式，合理整合会计核算科目，在进行监督工作之前必须要制定出科学的会计报表，为监督工作提供准确的理论依据，这样能够保证核算工作各项信息的全面和可靠，贼事业单位的突发状况应对工作提供极大的便利。另外，行政事业单位会计核算管理工作的主要目标就是需要保障收入和支出的平衡性，所以需要按照新预算法的规定要求，制定合理的管理制度，这样不但能够有效提高收入和支出的核算效果，还能够对事业单位所产生的成本消耗，达到一定的控制作用，这样才能大大提升新预算法的执行有效性。

4.2.3 提高财务风险防控水平

在行政事业单位进行会计核算工作过程中，会受到各方面的人为因素、外界因素的干扰，为会计核算工作中埋藏较多的财务风险问题，所以行政事业单位在新预算法的出台背景下，需要严格按照要求，优化财务核算工作中风险的预防体系。其中，产生风险问题的主要原因就是因为会计人员在进行会计核算工作中并没有严格按照新预算法的要求规范进行各环节的预算操作，以及一些会计人员的风险防范意识和责任意识低下，无法达到对财务风险的合理控制效果。目前，在新预算法出台之后，合理提高行政事业单位会计核算工作中的风险防范效果是当前的当务之急。其中，需要行政事业单位严格按照新预算法的规定要求，更新借款方面的行为和条件，给予一定的限制措施，确保借款情况的规范合理性，以及合理落实和优化相关的借款流程，确保各环节的工作严格按照新预算法的要求进行审核。与此同时，对于借款的金额也需要做出明确的规定！需要确保借款的金额符合规定的范围，才能准许通过，并且还需要对借款的方式进行更新和完善，以避免出现风险隐患问题，造成行政事业单位和政府不可估量的资金损失。其中，行政事业单位所采用的借款方式需要以债券的形式为主，以降低风险的发生概率，为借款程序提供安全保障。最重要的就是，需要对行政事业单位的借款使用目的进行约束，在进行借款审批的过程中需要根据所规定的借款用途的范围，进行审核，确保行政事业单位的借款用于公益方面，就准予借款，如果是其他用途，不能通过。行政事业单位如果严格按照新预算法的标准和要求进行相应的完善，那么将会有效地规避财务风险的问题，提高会计核算工作的质量和效率[3]。

4.2.4 建立健全预算管理制度

对于新预算法的新形势下，行政事业单位如果想要提高对会计核算工作的质量和效率，达到对会计核算工作人员行为的约束效果，就需要建立健全的预算管理制度，严格按照新预算法所规定的内容，确保工作人员进行规范的核算工作，这样不仅能够有效提升行政事业单位会计核算效率，还能够避免安全隐患的出现。另外，在会计核算工作过程中，由于原先的预算法的影响，需要结合新预算法的内容，对制度方面存在的缺陷问题进行优化，制定科学的预算方案，以此提高会计核算工作的效率[4]。

4.2.5 对事业单位的会计制度进行深入的改革

为事业单位能够进一步实现当前新形势下会计制度的改革，就需要对原先的会计制度优良的内容进行保留，优化其中存在的缺陷问题，对大部分的事业单位进行市场化的处理，对满足公共需求性质的小部分事业单位，予以保留处理。并且其中最重要的是对市场化处理的事业单位，需要严格按照现行的新预算法更新会计制度[5]。

4.2.6 对政府会计核算工作进行改革，借以防范财政负债

在会计核算工作过程中，一旦出现了工作人员操作不规范，风险防范意识低下，追求更高的经济效益的态度问题，将会为政府会计核算工作埋藏很多债务风险问题，所以在新预算法出台之后，为了能够有效提高对财政负债的管理效果，就必须要严格按照新预算法的要求，对会计核算工作的内容进行改革和更新，根据影响政府债务问题的影响因素，进行风险程度的分析，规划相应的风险预防方案，并且政府也需要按照引入审慎的财务会计准则，确保会计管理工作各环节品位的规范性和谨慎性，对资产和收益按照规定的要求，进行合理的划分，不可主观臆断评估风险问题，这样将会极大程度上增加会计核算工作风险的发生概率。所以为促进政府财政事业单位可持续的发展，引入审慎的会计原则，是其中的重中之重。

5 结语

以上对新预算法的演变过程和新预算法对行政事业单位会计核算管理工作带来的影响进行了分析，表明行政事业单位需要严格按照新预算法的规定和要求，完善会计核算管理工作的制度内容，以保障行政事业单位长远稳定的发展。

参考文献

[1] 唐平生.新预算法对行政事业单位会计核算的影响与对策[J].中国乡镇企业会计，2015（8）：2.

[2] 雷小军.新预算法对行政事业单位财务核算的影响分析[J].时代金融， 2018（14）：2.

[3] 楚冬梅.新预算法对行政事业单位财务管理的影响探究[J].财经界， 2020（3）：2.

[4] 申康.新预算法对行政事业单位会计核算的影响探析[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2021（12）：88-90.

[5] 晓颖.新预算法对行政事业单位会计核算的影响及应对[J].中國市场，2020（36）：142-143.DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2020.36.142.

作者简介：杨雪敏，（1987.1-），女，本科，中级经济师，经济学，会计学。