珠澳跨境工業區路在何方？

長江

20年前，澳門特區政府為了推動產業結構多元發展的目標，結合當時深化區域合作發展政策，提出了與珠海共同創設跨境工業區的設想，並與廣東省政府達成共識，經由珠海市人民政府向國家提出申請，於2003年12月5日經國務院批準設立了國內第一個跨境工業區——珠澳跨境工業區。同年12月9日，粵澳兩地政府在澳門青洲舉行了珠澳跨境工業區的奠基儀式，從此掀開了珠澳全方位合作發展的新篇章。

珠澳跨境工業區位於珠海拱北茂盛圍與澳門西北區的青洲之間，總面積0.4平方公里，其中珠海園區面積約0.29平方公里，澳門園區面積約0.11平方公里。兩園區之間由專門口岸通道連接。目前，珠澳跨境工業區分澳門園區和珠海園區各自運營。其中，澳門園區不設圍網，是澳門特別行政區的一部分，由澳門特區政府投資設立的“澳門工業園區發展有限公司”負責管理。珠海園區設有圍網，屬於海關特殊監管區，區內實行“保稅+出口退稅+24小時通關專用口岸”的政策，由珠海市保稅區管理。

資料顯示，珠澳跨境工業區距珠海機場43公里，距澳門機場不到10公里，距珠海港53公里，距香港機場約30多公里，從港珠澳大橋到香港機場僅需40分鐘車程。珠澳跨境工業區臨近橫琴粵澳深度合作區和珠海保稅區，緊鄰拱北核心商貿區，海陸空交通十分便利，是珠海休閒消費的黃金地段，同時也是國外商品進入中國內地市場的重要門戶。

正是基於上述政策及區位優勢，曾幾何時，作為國內首個保稅區性質的跨境園區——珠澳跨境工業區成為國內外媒體聚焦的熱點，更是國內外投資者曾經關注的熱點，可謂風光無限。

珠澳跨境工業區以國務院批覆的精神作為其建設和發展的政策基礎和依據，即在統一規劃的前提下，珠海園區、澳門園區由珠海市人民政府、澳門特別行政區政府分別管理。填海形成的澳門園區的土地所有權屬於國家所有，使用權歸屬澳門特別行政區。由澳門特別行政區進行司法和行政管轄。珠海園區作為珠海保稅區的延伸區，由海關監管，實行保稅區政策。批覆還強調珠澳跨境工業區要充分發揮區位優勢，以發展工業為主，兼顧物流、中轉貿易、產品展銷等功能。

2004年6月29日，珠澳雙方在澳門首次聯合舉辦了大型招商推介會。珠海園區共簽約13個項目，其中12個為澳門企業投資，合同投資總額超過3億港元。項目主要是紡織成衣業，也涉及了制藥、精密機械、食品加工、倉儲物流等行業;澳門園區共23個項目被推薦入園，包括紡織成衣、製藥、健康食品、資訊產業、博彩用具製造、化工、新式混凝土生產等。投資者分別來自澳門、內地、香港、臺灣以及北美等地區，投資總金額約8億澳門元。

在隨後的十多年時間里，隨著市場形勢的不斷發展和變化，珠澳跨境工業區進駐企業也在不斷地發生著變化，其中早期生產加工類工業型企業日趨減少，逐步淡出，貿易、展銷、物流、跨境電商、科技研發等企業日益增多。截至2021年底，珠澳跨境工業區（珠海園區）已實現跨境電商海關監督模式全覆蓋，業務形式涵蓋跨境電商、倉儲物流、商貿服務、跨境辦公等領域，現園區入駐企業共655家，其中澳資企業303家，佔比近五成。

我們必須客觀地分析和認識到，由於受早期珠澳跨境工業區的定位及海關特殊監管模式等政策的影響和限制，進駐珠澳跨境工業區企業設置門檻比較高（40萬美元），加之不許在園區內設置商業、餐飲等服務配套類企業或機構，致使園區生活配套等始終得不到健全和完善，給進駐企業人員及發展帶來諸多不便和困擾。

加上經濟熱點轉換，國家各項改革開放的其他優惠政策的推出，近年來人們更多地把目光轉向南沙、橫琴、前海、海南等更為廣闊的自由貿易區、深度合作區等，致使這個早期誕生於珠澳成熟城市之間黃金寶地的小型跨境工業區，隨著時間的推移逐漸被邊緣化，甚至被很多人所淡忘。很多早年或後期陸續進駐的企業，由於對某些長期制約影響企業的一些政策及發展問題無所適從，對園區的發展方向也摸不著頭腦，看不清方向，難以定下心來紮根發展企業，等待觀望心態嚴重。

據了解，目前珠澳跨境工業區11萬平方米的澳門園區一直處於完全開放狀態，與本澳半島老城區連為一體。早期工業大廈、物流等建築區域內，80%以上被各類企業租用和入駐，其中以蔬菜副食品批發、各類物資倉儲物流等為主，並已發展成為供應澳門90%以上社會民生類商品的物流供應周轉倉儲基地。

而29萬平方米的珠海園區，由於受疫情及各類因素的影響，目前各類工業廠房、物流中心、寫字樓等建築區域內，註冊企業租用和使用率約為50%左右，還有一些規模較大的建設項目處於停工半停工狀態。而連接珠澳跨境工業區兩地園區的專用口岸，由於受往來人員通關政策限制及園區入駐企業和人員自身數量不足的影響，始終處於通關客流不足的淡靜狀態，掩蓋不住珠海園區現今的冷清現實。

當年珠澳跨境工業區功能優勢、政策優勢和區位優勢非常明顯，曾是我國享受最多優惠政策的特殊監管區。依託跨境區的“保稅區+ 出口加工區出口退稅政策+24小時通關專用口岸”疊加的多重優惠政策和優越的地理位置，在海關、工商、稅務、邊檢等駐區機構的大力支持下，曾經歷過一段風風光光的歷程。

更值得關注的是，2009年1月11日下午，時任國家副主席的習近平前往珠澳跨境工業區進行實地考察，在聽取園區彙報，瞭解園區情況後明確指出，在“一國兩制”條件下創辦珠澳跨境工業區是個創舉，對保持澳門經濟繁榮穩定意義重大。澳門特別行政區應當沿著經濟適度多元發展的正確方向堅定不移走下去。

習近平在考察時，勉勵跨境區用好中央給予的相關支持政策，把跨境工業區建設得更好。同時辦好跨境工業區，也是應對國際金融危機衝擊、擴大澳門社會就業的重要途徑。

轉眼距習近平主席視察珠澳跨境工業區已過去了13個年頭，園區掛牌運作也有近20年時間，率先嘗試探索和促進澳門產業結構多元化發展的珠澳跨境工業區發展的如何？存在些什麼問題？在橫琴深度合作區如火如荼的發展過程中，珠澳跨境工業區能否被人們重新關注並發揮應有作用？本刊本期以“珠澳跨境工業區路在何方”為題，邀請本澳及內地相關專家、學者、行業人士為此展開探討，就珠澳跨境工業區的發展提出相關看法和建議，為政府及相關部門提供參考。