澳門須積極主動融入國家統一大市場

微言

面對全球新冠肺炎疫情的持續不斷影響及國際政治經濟形勢和貿易市場的千變萬化，近期國家制定及推出的一些重要決策及經濟應對措施值得本澳高度關注。其中4月10日，中共中央、國務院發佈《關於加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），從強化市場基礎制度規則統一、推進市場設施高標準聯通、打造統一的要素和資源市場等多方面要求加快建設高效規範、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，以全面推動我國市場由大到強轉變，當須本澳政府及有關部門深入學習和研究，給予高度重視。

一些人認為，澳門屬自由市場經濟體系，中國改革開放也已40多年了，從計劃經濟向市場經濟轉變探索了幾十年，全國經濟已渾然一體，市場應該早已連成一片，怎麼突然間國家最高層又會明確出台這樣一個意見呢？

殊不知，“建設全國統一大市場”不僅是一個獨立自主國家經濟發展時刻都不能也無法脫離的實際需要，更是一個國家政治、經濟、社會等穩定、健康、安全發展的必然選擇，是我國在百年未有之大變局下，應對國際市場變化，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的進一步推進、深化和延伸，是我國在新的社會和經濟形勢下發出的牢牢掌握市場主動權，維護國家穩定安全發展大局的動員令，具有深遠的經濟和社會意義。

那麼什麼是全國統一大市場？全國統一大市場指的是在全國範圍內，在充分競爭以及由此形成的社會分工基礎上，各地區市場間、各專業市場間形成了相互依存、相互補充、相互開放、相互協調的有機的市場體系。在這種市場體系下，商品和要素能夠按照價格體系的調節，在各行業、各地區間自由地、無障礙地流通或流動，市場封鎖、地方保護等現象基本消除，從而實現資源在全國範圍內順暢流動和優化配置，具有一體化、開放化、競爭化、有序化的顯著特徵。

我國是一個有著14億多人口的大國，中等收入人群接近4億，目前已成為世界第二大經濟體，形成了世界獨一無二的國內大市場，擁有超大規模市場優勢。由於現實世界並不太平，當前，國內外形勢不斷發生著重大變化，外部不可預知的因素增多，所以加快建設全國統一大市場，以國內超大規模市場為依託，著力貫通生產、分配、流通、消費等各環節，加快培育完整內需體系，能夠暢通國內大循環。同時通過暢通的國內大循環吸引全球資源要素，實現國內國際兩個市場深度融合，助推國內國際雙循環相互促進是我們探索特色社會主義市場經濟之路的重要契機和理想選擇。

根據《意見》，加快建設全國統一大市場的工作原則是：立足內需，暢通循環;立破並舉，完善制度;有效市場，有為政府;系統協同，穩妥推進。主要目標是：持續推動國內市場高效暢通和規模拓展，加快營造穩定公平透明可預期的營商環境，進一步降低市場交易成本，促進科技創新和產業升級，培育參與國際競爭合作新優勢。

有人會問，建設全國統一大市場會有什麼好處？有國內專家明確指出，建設全國統一大市場的利好不是短期的而是中長期的，不是片面的而是全面的。

首先從國家層面來看，建設全國統一大市場是我國塑造新的競爭優勢的寶貴機會。隨著國際政治經濟形勢和格局的變化，以及商品要素資源價格的不斷上升，迫切需要轉換為以利用本國市場為特徵的“主場經濟全球化”戰略，以充分發揮我國超大規模市場的相對甚至是絕對優勢，推動形成新一輪國際競爭的新優勢。在新一輪高水準的經濟全球化過程中，我國市場吸引全球商品要素資源為我所用，利用中國市場推動全球經濟增長，而在這一過程中全國統一大市場建設和形成將起著關鍵的作用。

第二從企業層面來看，建設全國統一大市場提升了競爭的公平性，進一步增強企業的國際競爭力。此次出台的《意見》堅持問題導向、立破並舉，從立的角度，明確要抓好“五統一”，即強化市場基礎制度規則統一、推進市場設施高標準聯通、打造統一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水準統一、推進市場監管公平統一。從破的角度，《意見》明確要進一步規範不當市場競爭和市場幹預行為。在立破並舉的一系列舉措推動下，制約企業發展的不正當競爭行為將會被進一步破除，有利於更多企業特別是中小企業進入更加公平競爭的市場中，發揮規模經濟效益和範圍經濟效益，增加企業的國際競爭力，這對企業是一個重大利好。

第三站在消費者的角度來看，消費者將從建設全國統一大市場中增強更多的獲得感。全國統一大市場將吸引更多全球企業和品牌入駐，形成高水準消費購物市場，有助於增加消費者對產品的選擇性，以較低的價格獲得滿意的產品和服務。此外，還有助於改善消費環境，強化消費者權益保護，全面提升消費服務品質等。

上述內容從近年來國家推出面向國際市場實行醫藥統一招投標采購，使眾多治療危重及疑難病癥特效及高價藥獲大幅降價，並有序進入國家醫保目錄、造福患者就可略見一斑。

近年來，中國經濟對世界貢獻率保持高水準，中國作為全球經濟發動機作用更加凸顯。建設全國統一大市場不僅利好中國經濟社會發展，還將給世界提供無數機會，吸引全球先進資源要素集中，有利於推動國內市場和國際市場更好聯通，促進要素跨境自由有序安全便捷流動，而且巨大的國內需求將把全球的資源要素吸引過來，給世界各國帶去豐厚的紅利，促進世界包容性發展。

建設全國統一大市場還將極大增強我國內生動力，從而形成一個強大的引力場，對國外的人力資本、技術資本、知識資本產生強大的吸引力。來自巨大市場的最終需求端將能夠有效地拉動和促進中間產品的技術進步和創新。

當然我們也必須客觀地看到，建設全國統一大市場還存在著一些顯性、隱性制約及壁壘性因素。從各地實踐看，構建統一大市場的主要障礙，一是來自於地方政府，它們可以行使分割市場的行政壟斷行為;二是來自於壟斷企業，它們也具有分割市場的行為能力。

結合本澳實際，澳門作為國家的一個特別行政區，是個有著近70萬人口的微小經濟體，回歸祖國後歷經二十多年的發展，已逐步形成具有自身特色的市場經濟形態。博彩旅遊業為主，帶動商業零售、餐飲、文化體育、會展等產業共同發展。這一模式在前20年國內國際市場相對穩定的大環境下，顯得順風順水、如魚得水，為本澳帶來了巨大的經濟紅利，更提升了澳門在國際上的知名度。

然而一場新冠肺炎疫情的來襲及延續不斷的勢頭，徹底打亂了世界人員交往的秩序，阻礙了國家、地區間人員的正常合理流動，給以嚴重依賴遊客資源帶動本地經濟發展的國家和地區帶來重大衝擊，這場災難澳門無法回避，經濟形勢令人堪憂。

這種情況下，近20年來主要依靠國內遊客市場支撐本地旅遊業發展的澳門，如何擺脫當前困境，如何度過市場難關？——融入國家發展大局，借助國家出臺加快建設全國統一大市場的重要契機，積極主動地深入研究澳門策略，思考如何打破澳門與內地實際存在的“市場分割、地區封鎖和利益藩籬”等關鍵性問題入手，應該是明白之舉、當務之選！

比如持續的疫情之下澳門能否實行和國內尤其是廣東省完全一致的疫情防控策略和對等的通關政策，只要持有規定時間有效的、雙方互認的健康綠碼或粵康碼、澳康碼便可持有效通行證，遵循澳門和內地打通的防疫政策實現自由往來，破除人為設置的內地赴澳需持24小時或48小時核酸檢測證明，澳門返內地則只需持七天檢測證明的不對等規定，以增加往來遊客量;盡快爭取恢復內地赴澳自由行簽注範圍及小型旅遊團限制，實施健康綠碼旅遊通行原則;破解本澳壟斷型、虛高不下的通信市場發展現狀，營造健康合理、惠及於民的通信和互聯網消費體系，引導互聯網經濟快速發展，帶動社會數字經濟的發展;借助內地現代物流體系，引入和培育本澳完善的物流及配送網絡體系建設，通過市場競爭降低物流成本，提升服務質量，為本澳市民提供更加多元、便捷、實惠的線上線下市場服務等等。

總之，中央人民政府倡導加快建設國家統一大市場，澳門切莫認為與己無關，高高掛起，反應遲緩。一定要結合自身社會和經濟實際，切實加快對標《意見》尋找差距，積極主動地融入國家統一大市場建設步伐，要和國家發改委、港澳辦、衛健委、文化旅遊部、商務部、海關等進一步強化交流和溝通，加強互助合作，力爭抓住國家加快建設國家統一大市場的有利契機，推動澳門與內地市場的融合發展，以力爭實現澳門經濟早日復甦、快速復甦！