职业本科教育如何实现“稳中求进”：现实需求、发展定位与行动路径

俞林 颜炳乾 周桂瑾

摘 要 稳步发展职业本科教育是不断适应产业转型升级需求和满足职业技能供给效能的重要举措，也是完善现代职业教育体系架构和彰显职业教育类型地位的重要抓手。针对当前我国产业结构转型升级、完善现代职业教育体系、新职业新岗位对劳动者能力结构变化等对职业本科教育发展提出的现实需求，要从职业性、高端性和标准性三方面明确职业本科教育的发展定位。有效推动职业本科教育高质量发展，必须找准正确的发展方向和路径，而依托“双高计划”学校举办职业本科教育是一种合适的行动路径，其在建设过程中需要在“职”字上固根本、在“高”字上求发展、在“标准”上做探索。

关键词 职业本科教育;职业教育;“双高计划”;稳步发展;发展标准

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2022）12-0019-05

“稳中求进”推动职业本科教育发展，是职业本科教育实现高质量发展的基本方略，是强化职业教育类型特色、巩固职业教育类型定位、完善现代职业教育体系的重要举措，同时也是引导广大青年技能报国的重要引擎[1]。2021年4月，习近平总书记对职业教育作出重要指示，强调要加快构建现代职业教育体系，稳步发展职业本科教育。同年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，再次强调要“稳步发展职业本科教育”。截至2022年3月，全国已有32所高职院校升格为职业技术大学（其中公办职业技术大学10所），主要由民辦高职院校升格或由民办独立学院与公办高职院校合并升格而来。然而，当前我国职业本科教育尚处于试点阶段，职业本科大学设置标准、专业教学标准、学位授予标准等方面均处于缺失状态，导致其办学质量无法得到保障。在此情境下，专家、学者们愈发关注职业本科教育，但研究视角各异，针对职业本科教育发展的内涵、现实需求、发展定位及行动路径等均没有达成统一的认识。再加上，当前职业本科教育理论体系缺乏，而办学实践也困惑重重，亟需对其进行深入的理论探讨，以此来支撑实践过程。基于此，为了更好地促进职业本科教育稳步发展，有必要针对职业本科办学的现实需求、发展定位及行动路径等进行深入探究，以不断适应产业转型升级需求，满足职业技能供给效能，有效促进现代职业教育体系架构的完善和职业教育类型地位的彰显，推进职业本科教育规范化、高效化、特色化发展，为国家稳步推进职业本科教育发展、构建高质量现代职业教育体系提供理论支撑。

一、职业本科教育的现实需求

（一）产业结构转型升级倒逼职业教育层次结构调整

当前，我国正处于产业结构转型升级的关键节点，经济增长方式调整和变革迫在眉睫。国家最新发布的国民经济运行情况报告显示，2021年我国工业增加值比上年增长9.6%，其中高技术制造业和装备制造业分别增长18.2%和12.9%，高新技术已经成为拉动经济发展的重要引擎。高技术制造业和智能装备制造业的显著特征是数字化、智能化，这带动了产业结构的优化升级，并引发原有岗位职业能力需求结构的升级。数字化、智能化、柔性化、定制化生产要求原有岗位劳动力的能力结构深度和广度均需拓展和延伸，即要求劳动者理论知识和实践技能兼具，成为既具有较强技术技能，又具有工程应用能力的复合型人才，而当前这种高层次技术技能人才严重短缺，严重制约着我国经济的高质量发展[2]。产业结构优化升级引发对岗位能力要求的提升，专科层次高职院校培养的侧重于实践操作的技术技能人才已难以满足岗位需求，而普通本科教育培养的侧重于理论知识的人才也不能满足要求，亟需对专科层次高职教育开展的技能人才培养进行升级，发展职业本科教育恰逢其时。

（二）完善现代职业教育体系建设需要发展职业本科教育

长期以来，我国职业教育都属于“断头教育”，其最高学历为专科，无法满足人们接受高质量职业教育的需求。通过完善现代职业教育体系，稳步发展职业本科教育，加强职教体系衔接与贯通能有效牵引中高职教育高质量发展。不断完善职业教育学制层次结构，使职业教育体系内部进路畅通，才能满足技术技能人才高端化发展要求。2019年国务院出台的《国家职业教育改革实施方案》明确指出，职业教育与普通教育是处于同等地位的两种教育类型。作为一种教育类型，完善职业教育的层次，实现向上提升是必然趋势，要在纵向上构建中高本硕多元一体的现代职业教育体系[3]，横向上要采取有效措施，推动职普有效融通、互通互认，进而实现互享。通过构建多层次一体化人才培养长效机制，探索职业教育多层次一体化培养、普职教育融通转换的职教人才培养新范式，才能培养出具有终身学习能力、知行合一的高端技术技能人才。

（三）新职业、新岗位对劳动者能力结构的新要求驱动职业本科教育发展

随着“中国制造2025”的深入实施，工业机器人、机械手臂等智能设备和机器在智能制造领域广泛应用，对企业的生产、销售、研发等产生了重要影响，在此影响下催生的新职业、新岗位会严重影响企业原有的工作结构和工作秩序，对劳动力的职业能力结构提出了更高要求[4]。这些岗位与传统岗位相比，大多呈现出工作内容复杂性较强、团队协作要求较高、多工种协同性较大等特点，智能化导致企业工作组织形式、管理模式、岗位内容、生产方式等都发生了质的变化，这就要求原有工作岗位的劳动者要不断适应技术变革带来的新岗位职业能力要求，要能及时改变和更新原有的从事规则性工作或体力劳动所需要的职业技能，以适应新岗位新职业呈现的非规则性工作或智能性工作，发展职业本科教育是职业教育结构与产业结构相匹配的必然选择[5]。

二、职业本科教育的发展定位

作为更高层次的职业教育，职业本科教育的发展定位可以确定为培养既能熟练掌握相关技术，又熟悉相关技术运行操作原理，并能够结合理论知识与实践操作解决复杂真实问题的复合型、综合型高端技术技能人才。实现这一发展定位，需要职业本科教育彰显职业性、体现人才培养目标的高端性、明确发展的标准性。

（一）职业本科教育应彰显职业性

职业教育人才培养严格基于职业逻辑，从工作岗位职业技能要求出发，构建人才培养体系，培养经济社会发展所需要的技术技能人才，这是职业教育的本质属性。职业本科教育作为更高层次的职业教育，要严格坚守“职业性”，不能因为层次的提升而改变初心。首先，职业性体现为培养目标的职业定向性，即职业本科教育的培养目标是培养既能熟练掌握相关技术，又熟悉相关技术运行操作原理，并能够结合理论知识与实践操作解决复杂真实问题的复合型、综合型高端技术技能人才。其次，职业性体现为教学内容的职业针对性，职业本科教育相较于高职教育，需要理论基础更深厚、知识体系更完整、专业能力更复合、技术技能积累更坚实。因此，职业本科教育的教学内容应当更有实用性、针对性，并具有较强的系统性和理论性。最后，职业性还体现为专业设置和知识结构的职业性。职业本科教育的专业设置要求更加契合区域经济和社会发展需要，更加彰显职业岗位的技术匹配度;课程体系构建严格根据职业岗位规范和技能要求及用人单位的职业能力结构要求来确定，体现实用性和实践性。职业本科教育理应是相对学科教育的一种类型，应当彰显职业性，要牢记职业性特征，与学科教育形成明显区别，并有效防止其在办学过程中盲目模仿普通本科教育而产生“学术漂移”现象。因此，职业本科教育的人才培养理应以职业岗位人才技能需求为标准，紧紧围绕岗位职业能力和素养要求重构人才培养方案和教学内容，人才培养方案构建的逻辑起点应体现职业岗位能力逻辑。

（二）职业本科教育需体现人才培养目标的高端性

职业本科教育作为高等教育體系的重要组成，是职业教育从中等职业教育阶段发展到高等职业教育阶段的进一步延伸。由此可见，在人才培养目标定位方面，职业本科教育人才培养的层次结构和职业能力结构均应高于专科职业教育，其培养的人才性质也应优于职业教育专科层次，彰显高端性。首先，高端性体现为技术技能的更高水平，要求培养的学生不仅能熟练应用相关技术技能，还能够在理解掌握的基础上进行变革创新。其次，高端性体现为素质的高等性，即培养的学生具有较高的人文素养，形成优秀的伦理、气质和职业精神。再次，高端性体现为品德和法律意识的高等性，即培养的学生应具有更好的品德修养，更强的法律意识，这是高等教育立德树人的根本任务。因此，职业本科教育的人才培养目标应界定为培养能够综合运用理论知识和技术技能解决日益复杂的生产实际问题，且具有技术创新思维的高端专业性技术技能人才。

（三）职业本科教育需明确发展标准性

职业本科教育人才培养以职业/岗位群能力需求为逻辑起点，进而对其专业设置标准、课程体系标准、职业能力标准等进行细化[6]，这样可以明确专业设置的软硬件条件，也能对职业本科招生条件、职业能力标准、课程体系结构、专业师资结构、实训条件、教学内容等形成明确的要求，进而提升职业本科教育的办学质量，符合产业转型升级对高端技术技能人才的需求。2021年教育部印发的《本科层次职业学校设置标准（试行）》对职业本科学校的办学定位、专业设置、师资队伍、人才培养、科研与服务及其他基础设施条件等都作出明确规定，对稳步发展职业本科教育起到了促进作用。作为类型教育，职业本科教育要想实现高质量发展，需要坚持标准先行，以标准的制定和修订完善引领其高质量发展，要通过不断完善职业本科教育专业目录，推进职业本科教育专业设置、课程体系构建、实验实训基地建设等方面的国家标准建设，引导职业本科教育发展呈现规范化态势;通过制定职业本科教育专业学位管理办法，积极推进职业本科与普通本科、学历证书与职业资格证书有机衔接，确保职业本科教育稳步可持续发展。

三、职业本科教育高质量发展的适然行动路径

实现职业本科教育“稳中求进”，就必须找准正确的发展方向和路径。以深圳职业技术学院、无锡职业技术学院、金华职业技术学院等为代表的国家“双高计划”建设院校，其办学基础好、实力雄厚，且类型特色较为鲜明，可以充分发挥示范引领功能和作用。同时，国家“双高计划”建设院校具有良好的办学理念与办学条件基础。因此，通过支持和鼓励符合条件的“双高计划”建设院校独立升格为职业技术大学或举办本科层次职业教育是一种合适的行动路径，应该成为发展职业本科教育的主基调和主渠道，是实现职业本科教育规模发展和质量提升的必由之路，有助于为区域经济发展中的重点产业和高技术产业培养所需要的高端技术技能人才。结合职业本科教育的发展定位可知，推动国家“双高计划”建设院校举办职业本科教育应当在“职”字上固根本、在“高”字上求发展、在“标准”上做探索。

（一）依托“双高计划”建设院校举办职业本科教育要在“职”字上固根本

为更加有效提升职业本科教育人才培养质量，“双高计划”建设院校举办职业本科教育应当在“职”字上固根本，加大改革力度，深化内涵建设，体现职业特色。

第一，“双高计划”建设院校应当遵循类型化发展道路，体现职业性特征，明确职业本科人才培养目标的内涵，从招生到就业全过程全方位实施改革，搭建与普通高等教育相区别的学位授予标准，创新产教融合体制机制，吸引社会力量深度参与办学过程，制订适应工学结合办学模式的约束和激励机制，进而挖掘自身办学活力和潜能。

第二，“双高计划”建设院校要进一步健全治理架构，以追求内部治理能力现代化为目标，在传统治理架构基础上，融入行业企业参与、学术治校、社会监督等元素，从内部治理、科学研究、专业建设等方面构建具有鲜明职业特色的治理体系[7]。学校应以区域产业转型升级为抓手，对专业布局进行优化重组，形成对接产业动态调整的专业发展新机制。二级机构应当协同构建联动机制，及时协商处理相应重要事项。学校应主动接受社会监督，邀请第三方机构对整体办学效益进行评价，推动内部治理规范化、标准化、信息化，确保学校高质量发展。

第三，“双高计划”建设院校应当规范专业设置，使专业设置更好地服务于新业态，对接新职业类型，进而紧贴区域经济发展需求;通过深化产教融合，实施校企双主体育人，以新职业、新岗位复合型能力需求为标准，及时将新技术、新工艺、新规范等引入课程内容，融入“1+X”证书内容，重构体现职业能力为导向的人才培养方案，以彰显职业本科教育类型属性。学校应制订学分转换互认制度，鼓励跨学科选择课程，实施个性化定制模式，培养学生复合型技能，适应产业发展需求，提升职业本科教育的人才培养质量。

（二）依托“双高计划”建设院校举办职业本科教育要在“高”字上求发展

为确保职业本科教育能培养出符合产业转型升级需要的高端技术技能人才，“双高计划”建设院校举办职业本科教育应当在“高”字上求发展。学校需要从专业课程体系重构、专业集群建设、三教改革及人才综合素质培育与评价等方面构建多层次协同育人生态架构，保证人才培养质量契合社会发展需求，以高质量发展体现其举办职业本科教育的能力[8]。

第一，“双高计划”建设院校应以“高”求生存、謀发展，要瞄准社会新产业、新业态发展态势，根据高新技术产业发展和数字化、智能化新岗位需求及时优化人才培养方案，将新知识、新技术、新理念精准融入课程内容，搭建专业集群平台，实现相似专业资源共通共享，进而实现职业本科教育链与高端产业链有机对接，彰显“双高计划”建设学校人才培养的高质量，实现生态育人。

第二，“双高计划”建设院校发展模式应以精准化、模块化、集约化见高效益，应主动进行体制机制改革，吸引社会力量深度参与办学，共建重点实验室，共同解决企业发展难题，推动职业本科院校和行业企业协同培养人才，提升专业集群的社会服务功能。“双高计划”建设院校运行管理应彰显高效能，要从信息化、内部监控等方面为高质量人才培养提供条件保障和质量保障，实现全方位信息化，全程彰显质量文化，形成新型高质量生态育人架构。

第三，“双高计划”建设院校应注重“三教”改革，从教材编写、“双师型”师资队伍建设及实践教学等方面推动高质量发展。学校应当与行业企业合作开发教材，结合生产实际案例和职业岗位（群），将新方法、新内容、新规范和新标准纳入教材内容。校企联合建设师资培养基地，积极落实教师企业实践制度和校企双向轮岗制度，聘请企业工匠、技术能手担任学校兼职教师，打造一支集教育教学、技术研发和社会服务于一体的高水平“双师型”教师团队。实践教学要以岗位职业能力培养为核心，与职业高度融通，注重学生职业素养培养，培育大国工匠。

（三）依托“双高计划”建设院校举办职业本科教育要在“标准”上做探索

“双高计划”建设院校要独立升格为职业技术大学或举办本科层次职业教育，并确保职业本科教育高质量发展，制定适应职业本科教育发展的标准是关键。职业本科教育作为现代职教体系中较高层次的教育类型，培养目标理应定位于培养能从事工程技术工作，具有较强辨析和操作能力的高端技术技能人才。因此，其培养目标和定位、专业课程体系设置等都应围绕社会需求的高端技术技能人才培养来展开。

第一，“双高计划”建设院校要根据自身特征加强要素标准化建设，以标准引领职业本科人才培养方案制订、专业设置等，进而提升职业本科教育的办学质量。“双高计划”建设院校应对接职业标准，以职业本科教育人才培养目标、学生发展要求和职业岗位群能力要求为基准，开发课程标准和教学模块等资源。以区域经济、社会和产业结构发展变化为依据，重视吸收行业企业能工巧匠深度参与教学环节，重构课程体系，以真实生产项目、工程项目案例为载体编写教材，固化教改成果，培养高端复合型技术技能人才。

第二，“双高计划”建设院校要以《职业教育法》修订为契机，参与政府有关部门制定职业教育与普通教育相互融通政策、产教融合制度、社会力量参与职业教育办学促进政策、专业设置和专业招生政策、职业本科学位授予规定等，形成一整套具有较强约束功能，能促进职业本科教育类型健康发展的制度体系，确保职业本科教育培养质量[9]。“双高计划”院校应进一步完善“1+X”证书制度，构建与技术技能人才培养相适应的评价标准，实施学分银行制度，实现与政府、行业企业共同培养学生，提升职业本科教育人才培养标准。

第三，“双高计划”建设院校需紧跟产业发展需求，及时完善校企合作机制，探索职业本科教育体制机制改革，切实形成校企协同发展命运共同体;吸引社会力量主动在职业本科院校建设协同创新中心、企业工作室、实验室、产业学院、实践基地等，开展全方位合作，提升职业本科教育人才培养方案、专业建设、科技研发等的深度和广度;注重和行业龙头企业构建产教联盟，将学生培养成合格的技术人或职业人，进而形成多元主体协同发展的职业本科人才培养体系，提高人才培养质量。

参 考 文 献

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[4]邢晖.职业本科教育的政策演变、实践探索与路径策略[J].国家行政教育学院学报，2021（3）：33-41.

[5]宗诚，聂伟.试论我国本科层次职业教育发展的理路[J].高等工程教育研究，2020（4）：137-141.

[6]徐国庆，陆素菊，匡瑛等.职业本科教育的内涵、国际状况与发展策略[J].机械职业教育，2020（3）：1-6+24.

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