修订《职业教育法》为职业教育高质量发展提供法治保障

黄亚宇

法治是推动社会进步与经济发展的重要方式，职业教育的高质量发展需要《职业教育法》的保驾护航。1996年，《中华人民共和国职业教育法》正式颁布实施，我国职业教育从此进入依法治教的时代。颁行23年后，《职业教育法》与时俱进开启了修订进程。2019年12月，教育部发布《职业教育法修订草案（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见;2021年6月7日，第十三届全国人大常委会第二十九次会议首次对《职业教育法（修订草案）》进行审议;同年12月20日，第十三届全国人大常委会第三十二次会议对《职业教育法（修订草案二次审议稿）》进行了审议;2022年4月20日，第十三届全国人大常委会第三十四次会议对《职业教育法（修订草案三次审议稿）》进行了审议，并正式表决通过。《职业教育法》修订工作依法完成所有程序，将于2022年5月1日起正式施行。

新修订的《职业教育法》在第一条就明确指出，为推动职业教育高质量发展，制定本法，充分体现出修法的目的在于促进职业教育高质量发展。为实现这一修订目标，从公布的文本来看其主要做出了以下重要设计。

一是明确职业教育的内涵。新修订的《职业教育法》明确，职业教育是指为了培养高素质技术技能人才，使受教育者具备从事某种职业或者实现职业发展所需要的职业道德、科学文化与专业知识、技术技能等职业综合素质和行动能力而实施的教育，包括职业学校教育和职业培训。

二是确立职业教育的地位。新修订的《职业教育法》提出，职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要途径。

三是明确职业教育的方向。新修订的《职业教育法》指出，职业教育必须坚持中国共产党的领导，坚持社会主义办学方向，贯彻国家的教育方针，坚持立德树人、德技并修，坚持产教融合、校企合作，坚持面向市场、促进就业，坚持面向实践、强化能力，坚持面向人人、因材施教。

四是完善职业教育的机制。新修订的《职业教育法》要求，职业教育实行政府统筹、分级管理、地方为主、行业指导、校企合作、社会参与。

五是丰富职业教育的主体。新修订的《职业教育法》提出，国家鼓励发展多种层次和形式的职业教育，推进多元办学，支持社会力量广泛、平等参与职业教育。国家发挥企业的重要办学主体作用，推动企业深度参与职业教育，鼓励企业举办高质量职业教育。有关行业主管部门、工会和中华职业教育社等群团组织、行业组织、企业、事业单位等应当依法履行实施职业教育的义务，参与、支持或者开展职业教育。

六是解惑职业教育发展的难題。新修订的《职业教育法》还在多个方面对困扰职业教育高质量发展的一些难题予以解惑。包括：提出对产教融合型企业，按照国家有关规定给予金融、财政、土地支持，并享受税费优惠;提出国家支持举办面向农村的职业教育，培养高素质农民等乡村振兴人才;提出支持社会力量依法参与联合办学，支持举办多种形式的职业学校、职业培训机构。

（作者系湖南机电职业技术学院职业教育政策法规研究所所长，湖南省芙蓉教学名师、教授）