兵团党建引领乡村振兴的实践探索

2022-05-13李静

兵团党校学报 2022年2期

[摘要]兵团的发展离不开“三农”，“三农”工作在兵团具有重要的基础性地位。我们要以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行，做好产业、生态、文化、组织、人才“五篇文章”，打造党建引领“火车头”，走好乡村振兴赶考路，咬定青山不放松，扎实推进兵团乡村振兴，确保农业稳产增产、职工稳步增收、团连稳定安宁，为实现第二个百年奮斗目标作出新的更大贡献。

[关键词]乡村振兴;党建;高质量发展

[中图分类号]D267.2 [文献标识码]A [文章编号]1009—0274（2022）02—0039—06

[作者简介]李静，女，兵团党委党校（行政学院）管理学教研部副教授、管理学博士，研究方向：管理学。

党的十九届六中全会指出，过去一百年，党向人民、向历史交出了一份优异的答卷。1现在，我们要以咬定青山不放松的执着奋力实现既定目标，以行百里者半九十的清醒不懈推进中华民族伟大复兴。民族要复习，乡村必振兴。而乡村振兴战略是全局性、系统性和复杂性的举措，必须有坚强的党组织凝聚广大农民来合力共建。因为“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党”2。所以，对于承担着屯垦戍边职责使命的新疆生产建设兵团来说，更要打造党建引领火车头，走好乡村振兴“赶考路”，鼓足干劲，勠力同心，奋力建设天蓝、地绿、水净、安居、乐业、增收的新时代兵团军垦新风貌。

一、问题的提出

“治国之道，富民为始”。中央财经委员会第十次会议明确指出，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，是人民群众的共同期盼，而要实现共同富裕，乡村振兴是必经之路。3中国特色社会主义乡村振兴道路，必须坚持共同富裕，既是不忘初心，也是现实要求。乡村振兴承载了促进社会公平正义和缩小区域、群体、城乡发展差距的使命，是让改革发展成果更多更公平惠及全体人民的重要战略举措。

为深入推进乡村振兴战略，在党的十九大提出实施乡村振兴战略后，党和国家先后出台了《关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》等系列文件，并在此基础上提出“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党”4。由此可见，高质量的党建工作为乡村振兴奠定了强而有力的政治基础，在这个过程中，坚持党管农村工作为乡村振兴战略提供了根本遵循。纵观党的百年奋斗历程，坚持党管农村工作是一条重要的涉及治国理政的优良经验，但是，以高质量的党建工作引领乡村振兴势必需要从全新的理念、逻辑和要求出发，进一步促进早日实现共同富裕，早日实现农业强、农村美、农民富的美好场景。

二、党建引领乡村振兴的内在机理

当前，我们正在开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，如果我国农业农村不能实现现代化，那么我们国家的现代化是不完整的，也不是一个高质量的现代化。实施乡村振兴战略是实现农业农村现代化的主要抓手，在落实的全过程当中，需要充分发挥基层党组织战斗堡垒的作用。鉴于此，应系统分析和全面把握这二者之间的内在逻辑，为实现社会主义现代化国家作出高质量的“三农”贡献。农村基层党组织是党在农村的领导力量，是党在农村工作的全部基础，是联系群众的桥梁和纽带，是实施乡村振兴的指挥者、先锋队和战斗员1。

（一）基层党建与乡村振兴是价值目标的契合

“以人民为中心”是农村基层党建以及乡村振兴战略的目标导向，这二者之间都显著地表现出了人民性这一根本性的特质。而且“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。2”所以，对于农村基层党建来说，就要以增强农民的幸福感、获得感和安全感为目标，全心全意维护好农民的根本利益，切实解决农民群众的“急、难、愁、盼”问题。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”乡村振兴战略的目标导向是促进农民的生活富裕，不仅体现了发展为人民的宗旨，满足新时代农民日益增长的美好生活的需要，而且还回答了“为谁振兴”的问题。鉴于此，坚持农村基层党建的人民性就需要切实把重中之重看“三农”的思想认识提上来，全面提升基层党组织的组织能力，筑牢战斗堡垒，发挥头雁效应，汇集各方力量全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、职工稳步增收、团连稳定安宁，推动农村经济社会高质量发展，全面改善农民群众的生产生活环境。

（二）基层党建是全面推进乡村振兴的坚强保证

乡村振兴战略的有效落实，势必需要借助有效的引领。而“办好农村的事情，实现新时代乡村振兴，关键在党，关键在党建引领。”3由此可见，对于基层党组织来说，打造高质量的党建工作，对乡村振兴战略的落实奠定了坚实的基础。这主要源于基层党组织功能和作用的有效发挥，即，以政治领导为主体，充分发挥思想引领、动员汇聚、团结带领、协调各方、强化服务、利益整合的各项功能，为全面推进乡村振兴夯实组织基础，做出坚强保证。

（三）乡村振兴是基层党建工作的有效载体

乡村振兴不仅要实现“富口袋”，还要实现“富脑袋”;也就是说，不仅要实现农村经济的高质量发展，还要促进乡村社会的文明程度进一步提升。而“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。”4这就需要借助有效的抓手，坚持“物质文明和精神文明两手抓，两手都要硬。”鉴于此，通过全面推进乡村振兴，不仅能够促进农村基层党建工作实现细化、内化，在物质层面得到有效的保障，而且还能够通过基层组织服务能力的提升，在精神层面稳步提升领导能力，促进领导核心地位的有效巩固。

三、党建引领乡村振兴的重要意义

从宏观角度来说，乡村振兴战略的提出是基于国家层面针对“三农”问题所制定的战略，主旨在于实现农业强、农村美、农民富;从微观视角而言，则是以强调农村自我发展能力的提升为主线，这也是强调农民主体地位，充分发挥主观能动性，通过强化自我发展的“造血”功能来进一步提升生活品质的核心关键。所以，以高质量的党建工作为行动指南，在战斗堡垒作用和“头雁效应”等功能的充分发挥下，更为有效的带领广大农民群众深入学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，从而进一步为乡村振兴凝聚人心，汇集更大力量，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

（一）充分发挥政治优势

党建引领的政治优势，主要在于强调要切实增强基层党组织及基层党员干部的政治意识、政治能力和政治担当。因为，乡村振兴战略的落实，不仅是对基层党组织工作成效进行的有效检验;而且还是衡量“两委”的执行力和战斗力的关键要素，即有效检验其加强和改善党的领导、全面修复净化政治生态的工作成效。由此可见，选优配强“两委”班子，建强工作队伍，才能建强干事创业的“突击队”，夯实基层党组织战斗堡垒的作用，使基层党组织真正成为乡村振兴的“主心骨”。

基层党组织是提高基层治理体系和治理能力现代化的关键，乡村治理是国家治理的基层基础，乡村治理水平关系党和国家的政策能否得到有效落实，也关系农民切身利益。1所以，在新征程当中，全面推进乡村振兴就需要基层党组织不仅要发挥核心主体地位，还需要依托市场/政府/社会驱动，充分发挥党建引领的政治优势，有效解决当前最突出、最核心的顽疾，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，不断改善农民群众生活品质、促进农民群众的全面发展和乡村社会全面进步。

（二）充分发挥组织优势

党建引领乡村振兴的组织优势主要体现在交流沟通上的顺畅，即能够有效做到“上下沟通”“上情下达”“横向交流”等，从而进一步促进各项政策措施能够落到实处，各类优惠资源能够充分发挥实效，切实解决基层的实际困难，为乡村振兴的进一步落实汇集更多力量。而且，农村基层党组织的组织体系可以根据所面临的困境进行创新性的调整，从而确保在实际工作的有效推进中，基层党组织的功能作用尤其是战斗堡垒作用能够得以有效的发挥。

（三）充分发挥群众工作优势

空心化的乡村不仅会影响乡村建设的成效，而且也因为缺失了乡村治理的主体使得无法顺利完成“治理有效”的要求而成了乡村振兴的“绊脚石”2。而乡村振兴的有效落实，凝聚群众力量是关键，必须将群众动员起来，充分发挥其主体作用。所以，要促进基层党建高质量发展，因为这不仅能够有效地激发基层党组织组织力、凝聚力和战斗力作用的发挥，还能够实现更为密切的联系群众，发挥“人民群众的生产能力”。更为重要的是，党的根基是人民，基层党建工作要“接地气”“深扎根”，要增强“向群众汇报”的意识，让党和群众血脉相连。3而且，基层党组织作为乡村社会的最前线，能够实现在第一时间充分了解和掌握农民的诉求。所以，以利益诉求点为主线，加大群众工作的力度，加大培育农民主体作用的发挥，逐步形成共商共建共享的良好氛围，从而为全面推进乡村振兴奠定坚实的基础。

四、兵团党建引领乡村振兴的现实问题剖析

党的十九大明确指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”4基层党组织作用的发挥是党建引领乡村振兴战略有效落实的关键。但是，目前，兵团基层党建仍然存在着治理能力有待提升、党员队伍活力不足以及主体能力不足等问题。

（一）治理能力有待进一步提升

基层党组织的治理能力是党组织发挥凝聚、引领作用的关键。但是连队党组织现如今受到行政思维带来的局限性的影响。具体表现在，一是基层党组织负担过重。“两委”成员对接团场的各项业务工作，使得工作陷入简单落实、材料应付，甚至出现“装修党建”和“概念党建”1等形式主义现象，严重脱离实际、脱离群众。而且，各项数据信息在各部门间并未实现数据共享，人员编制又非常有限，导致基层党组织总是从事重复性的工作，严重分散了时间精力，导致乡村治理投入的精力不够，加重了基层组织的负担。二是党内政治生活不规范，导致组织力不强。“两委”落实“四议两公开”“三会一课”制度不到位。个别连队党支部不重视党务公开，职工对党务、连务不知晓。而且支部对党员教育管理宽松软，党员发挥先锋模范作用意识弱化，个人能力不足，难以推动连队发展。三是连队“两委”重视不够，学习、执行能力不强。连队“两委”对连队党支部标准化规范化建设学习不够、理解不深。“三会一课”“四议两公开”等制度落实不到位。党员到会率不高，农忙时有的党员随意简化程序流程。四是伴随着城镇化的快速推进，职工群众“候鸟式”生活方式，给连队管理带来了一定的难度。

（二）党员队伍活力不够

乡村振兴，人才是关键。高素质的“两委”班子，不仅是实施乡村振兴战略的重要保障，更是打造“头雁”效应，发挥基层党组织战斗堡垒作用的关键。但是，对于兵团而言，“两委”总体文化素质不高、后备人才储备不足、流动性大等问题较为突出。具体表现为：一是“两委”履职能力与深化改革发展新要求不匹配。深化团场综合配套改革，部分“两委”思想观念转化慢，不想干，不会干。而且，“两委”队伍人数有限，导致对连队未来的发展欠缺系统性、深入的思考，投入的精力也十分有限。二是部分连队“两委”能力与新时代要求不适应。不仅在生产经营理念上欠缺创新精神，在合作社的规范运营等方面也存在着思想固化的现象。三是“两委”队伍不稳定，头雁效应难以形成。部分年轻、学历高的“两委”思想不稳，转岗现象较多。个别年龄偏大的“两委”政治素养、文化水平与连队发展存在差距。且“两委”队伍后备力量的培养力度不足，出现空档，甚至断档。四是上升空间不足。尽管出台了相关文件，打通了晋升通道，但实际上由于大多数“两委”受到年龄和学历的制约，错失晋升机会。五是职工党员的主体作用并未充分发挥。在“第一书记”“干部驻连”等组织“输血”模式的引领下，在脱贫攻坚工作中取得的成效显著，但是内生的“造血”机制并未有效形成，尤其是对于乡村建设来说，职工群众才是建设的主体，但是职工群众尤其是职工党员并未從根本上认识到自己应承担的功能作用，这也是亟需破解的难题之一。

（三）主体能力不足：管理权威和服务能力弱化

基层党组织战斗堡垒作用的发挥，需要借助于有效的抓手，即连队经济的支持。因为，连队经济不仅是社会主义公有制经济在兵团连队的重要实现形式，连队经济发展还是提高乡村振兴组织化社会化的重要物质基础。因此，发展壮大连队经济，是夯实基层治理的经济基础，是提升基层党组织主体能力的关键。但是，现如今，连队经济面临着产业链聚集力薄弱，无法形成发展产业，壮大连队经济，以产业兴旺、经济高质量发展引人、养人的目标。大多数团场仍然以传统农业为主体，后续的精深加工链条较短，难以形成一二三产的有效融合，新产业新业态深度挖掘不到位，且乡村旅游产品单一，对职工群众增收致富的带动能力有限，从而制约了基层党组织管理权威的有效提升。

四、兵团党建引领乡村振兴的实践路径

（一）做好“定向标”：发挥党建组织优势，让基层堡垒强起来

实现乡村振兴，关键在党，关键在人。在选优配强上“发力”。“雁飞千里靠头雁，船载万斤靠舵手”。要选优配强支部书记，切实发挥“头雁效应”。一方面，要把那些理想信念坚定、明是非、分正邪、能吃苦、肯奉献、敢担当，在关键时候靠得住、信得过、顶得上的优秀党员选拔出来，夯实基层党组织战斗堡垒作用，促进实施乡村振兴战略的步伐更加坚实稳健。另一方面，要重视能人对于发展一方经济、致富一方职工、维护一方稳定的重要作用，把能人培养成高素质的“当家人”，为加快实现团连高质量发展汇聚有力人才支撑和组织保证。同时，以提升“两委”队伍综合素质为主线，全面加强对“两委”队伍的培训及后备力量的培育，逐步筑牢基层党组织的战斗堡垒。

在厚植基础上“蓄力”。借助乡情乡愁，汇集各方力量加入兵团乡村振兴队伍当中，为兵团的乡村振兴工作夯实智力、技术、资本、管理基础。创新培训模式，以提升职工综合素质为导向，打造新型职业农工队伍，为乡村振兴奠定人力基础。严格“三会一课”，规范党内政治生活，强化理论教育，以党史学习教育为契机，用科学的理论教育职工、武装职工。

在服务职工上“用力”。以连队综合性文化服务中心建设为基础，推进服务规范化、标准化，打造“一站式服务”，让连队（社区）真正成为便民服务中心，打通服务职工群众“最后一公里”。

乡村要振兴，大局要稳定，治理得跟上。在压实责任上“施力”。加强党组织对乡村振兴的全面领导，充分夯实基层基础。并依托团党委，协调社会面管控，深化“严打严治”和“平安创建”活动，全面推进团场连队网格化管理，压实责任，逐步形成党建网与治理网“融合”，完善党委领导、团场负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系1，深入开展平安团连建设，为实现职工群众的幸福“保驾护航”。切实为基层党组织减负，为“两委”认真履行工作职责，积极探索致富新出路留有充分的时间保障。

在自治、法治、德治上“着力”。促进自治、德治、法治有机结合，深化坚持自治为基础，发挥连队“两委”作用，强化自治章程、连规民约、连队农工守则建设，落实连队“一事一议”和“四议两公开”，形成多层次的协商格局，着力建设连队治理新模式;法治为本，扎实开展“法制进团进连队进社区进学校”普法教育，提高职工群众法治素养，引导广大职工群众增强尊法学法守法用法意识2;德治为先，强化道德教化作用，加强典型示范带动，实现家庭和睦、邻里和睦、干群融合。健全和创新连队党组织领导的充满活力的连队农工自治机制，强化法律权威地位，以德治滋养法治、涵养自治，让德治贯穿团场连队治理全过程，引领职工群众逐步走向共同富裕3。

（三）做好“助推剂”：发挥党建融合优势，让乡村产业旺起来

产业兴才能连队兴，产业旺才能职工富。在融合服务上“倾力”。以连队党支部为引领，以发展壮大连队经济为目标，努力探索“支部建在产业链上、党员聚在产业链上”的产业发展新模式。坚持资源禀赋，突出连队特色，发挥比较优势，着力打好‘产业、文化、旅游’三张牌，推动一二三产融合发展，促进农业稳定发展职工持续增收。

在多元发展上“助力”。依托粮经饲种植结构比例，紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线作用，发挥农业现代化示范区优势，融合独有的军垦文化，拓展农业多种功能，打造“农业+”第三生活空间，催生电子商务、农旅融合等新产业新业态，推动农业全产业链发展，拓宽职工群众增收渠道。

在典型引领上“加力”。以争创“中国美丽休闲乡村、绿水青山就是金山银山实践创新基地”等称号为引领，充分释放连队生态红利，建立新型利益联结机制，采取“党支部+合作社+职工”的创业带富方式，开展亲子采摘、休闲观光等项目，促进经济与生态的良性循环，逐步打造“农区变景区、田园变公园、产品变商品、劳动变运动、民房变客房”的“从田野到餐桌”的产业发展新模式，引领带动职工群众实现“盆满钵盈”。

（四）做好“动能源”：发挥“党建红”引领“生态绿”，让乡村环境美起来

良好生态环境是乡村最大优势和宝贵财富。在人居环境上“奋力”。以“厕所革命、生活垃圾处理和污水治理”为重点，以“绿化、美化、亮化”为目标，全面推进乡村建设行动，促进连容连貌进一步提升。让团连成为生态涵养的主体区，让生态成为最大的发展优势，努力为职工群众营造干净、整洁、有序的“三生”空间，向大众展示兵团军垦新风貌。

在绿色农业上“注力”。以“一减二控三基本”为目标，引领绿色循环发展。实施畜禽养殖污染防治工程，全面推广生态养殖，促进职工群众生产生活条件稳步改善。切实保障绿色农产品供给能力，实现兵团农业发展由满足数量供应向更加注重品质转变，由过度依赖资源消耗向绿色生态可持续发展转变。

（五）做好“铸魂石”：发挥“党建+文化”深度融合，让乡村文化繁荣起来

乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。在深化成果上“努力”。各连队高度重视职工群众的精神文明生活，发挥各级“访惠聚”驻连工作组、“民族团结一家亲”“职工夜校”等形式，利用“三会一课”“冬季培训”“文化大舞台”等载体，推动社会主义核心价值觀转化为职工群众的思想自觉和行为习惯。1大力倡导科学健康的生活方式，引导职工群众摒弃落后习俗，移风易俗，涵养文明乡风，有效营造守望相助、崇德向善的文明风尚。

在创新载体上“致力”。以重大节日为契机，组织职工群众开展形式多样的主题党建活动，在活动中拉近党群距离，带动乡村文化繁荣，充分发挥寓教于乐的作用，增强职工群众感受中华传统文化的氛围，切实提升职工群众的“精气神”。

在打通渠道上“竭力”。充分发挥军垦博物馆、革命遗址、红色教育基地、历史纪念场所等作用，利用兵团电视、网站、广播、报纸、文学期刊等媒介，弘扬兵团精神，传播红色军垦文化，让兵团精神、老兵精神和胡杨精神深入兵团人心中。以党史学习教育为契机，将兵团红色基因有效注入乡村文化当中，涵养新时代军垦连队人文底蕴。

幸福都是奋斗出来的。我们要以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行，做好产业、生态、文化、组织、人才“五篇文章”，打造党建引领“火车头”，走好乡村振兴赶考路，咬定青山不放松，切实把党的百年奋斗重大成就和历史经验转化为全面推进兵团乡村振兴的源动力，为实现第二个百年奋斗目标作出新的更大贡献。

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