左右江革命老区红色旅游经济发展的困境与出路

●秦成方

2004 年中央印发了《全国红色旅游发展规划纲要》，为红色文化传播和红色旅游发展提供了有力的制度支撑。左右江革命老区拥有丰富的红色文化资源，红色旅游市场也随之得到快速发展。党的十八大以来，习近平总书记反复强调要用好红色资源，传承好红色基因，把红色江山世世代代传下去。特别是在2021 年，随着党中央推进党史学习教育活动，市场对红色旅游的需求迅猛增加，红色旅游走向了又一个新的高潮。红色旅游经过近20 年的快速发展，这一概念已被广泛认可，亦成为革命老区重要的经济增长点和亮点。左右江革命老区拥有丰富的红色旅游资源，享受到了红色旅游发展的先机和红利，一批红色旅游景区(景点)、红色旅游路线在此期间建立、发展、壮大。左右江革命老区也通过发展红色经济获得了政治、经济、文化多重效益。但由于当前旅游业同质化严重，红色旅游市场竞争激烈，红色旅游发展内生动力不足等原因，左右江革命老区近年来红色旅游发展速度有所放缓，离“起步就要提速，开局就要争先”的要求还有一定差距。

一、左右江革命老区发展红色旅游的内在优势

过去认为红色旅游发展潜力主要依赖于所属红色文化的历史地位、影响力，但红色旅游发展经验显示，地区红色文化丰裕度、红色旅游地经济腹地规模、红色文化开发保护情况、旅游市场整体吸引力也是影响红色旅游发展的重要因素。左右江革命老区是广西红色革命策源地和我党主要的革命老区之一，以百色为中心，崇左、河池两市为两翼分布了大量红色文化遗产，为发展红色旅游提供了得天独厚的优势。

（一）红色旅游资源禀赋优异

红色旅游资源对红色旅游发展前景起到至关重要作用。左右江革命老区拥有90 处红色文化景区(景点)，是广西主要的红色文化资源聚集地。左右江革命老区存在时间较长，革命根据地分布面积广，群众参与广泛，留下了众多革命遗迹、感人故事，因而红色文化具有重要教育意义和开发价值。已开发的红色景区(景点)有：百色起义纪念园景区、东兰壮乡将军纪念园、韦拔群纪念馆、龙州起义纪念馆等，为红色旅游发展起到了引领带动作用。此外还广泛分布着众多未深度开发的红色资源，红色文化资源具备广度、厚度优势。左右江革命老区是广西两大红色教育集中区之一，是广西发展红色旅游产业，开展各种形式爱国主义教育的主阵地，广西各项红色旅游政策均向左右江革命老区倾斜，发展红色旅游优势明显。

（二）红色文化民族特色显著

在中国共产党早期创立的十大革命根据地中，左右江革命根据地具有极为鲜明的特点，左右江革命老区是以壮族为主体的少数民族聚居区，也是首个由共产党建立领导的以少数民族为主体的大型革命根据地。邓小平、韦拔群等领导人在创建左右江根据地的过程中，创造性地采取了一些民族政策，极大地鼓舞了少数民族同胞参加革命的热情，这些有益的尝试既为今后我党民族政策提供了宝贵经验，也奠定了解放后左右江革命老区民族团结的基础。这些特征让左右江红色文化带有鲜明的少数民族特性，这一特征使得左右江红色文化在众多红色文化中显得鲜明而独特，既有普遍的红色文化内涵又有独特的民族团结内涵。

（三）旅游资源种类多样优势互补

广西左右江革命老区以百色市、河池市、崇左三市为中心，北连贵州，西连云南，南接越南，是一个跨省、临边的少数民族聚集区。区域内旅游资源富集度高，形式多样，交叉融合，分布合理，各类资源起到了优势互补的作用。主要包含左右江革命根据地、友谊关、镇南关等红色旅游资源；德天瀑布、花山岩壁画、乐业天坑等自然人文景观资源；东兴、凭祥、友谊关等边境口岸风情游资源；以壮、汉、瑶、苗、彝、仡佬等多民族组成的多彩民族风情资源。红色旅游、边境风情游、出国游形成优势互补，为红色旅游资源发展提供了坚实基础。

（四）红色旅游政策优势明显

为统筹发展红色旅游，加强革命传统教育，提振革命老区经济活力，从2004 年开始中办、国办印发了三期《全国红色旅游发展规划纲要》。纲要提出培育形成12 个“重点红色旅游区”，其中就包括以百色地区为中心的“左右江红色旅游区”。纲要中配套完善的30 条“红色旅游精品线”中就有“南宁—崇左—靖西—百色线”。纲要提出要重点打造100 个左右的“红色旅游经典景区”[1]，百色市左右江红色旅游系列景区(景点)位列其中。2015 年，国务院批准《左右江革命老区振兴规划》，百色核心地位凸显，获得了更多发展红色旅游的政策优势。同时，广西壮族自治区先后制定出台了《广西壮族自治区红色旅游发展规划（2011—2015)》《广西红色旅游发展“十三五”规划》和《加快推进新时代广西左右江革命老区振兴发展三年行动计划(2021—2023 年)》等文件，提出建设百色、桂林两大红色旅游中心，两条红色精品旅游路线，三大红色主题游、四大红色旅游品牌、五大红色旅游区、十六个重点红色旅游景区景点的总体框架布局[2]，为左右江革命老区发展红色旅游提供了政策保障。广西壮族自治区于2021 年推出10 条红色游学精品线路中有3 条在左右江革命老区，极大地推动了左右江红色旅游事业发展。

二、左右江革命老区发展红色旅游的现实困境

尽管左右江革命老区受益于政策红利，赶上了红色旅游先机，培育了一批知名红色景区(景点)和红色旅游路线，但经过20 年的发展也暴露了一些问题和短板。认清左右江革命老区红色旅游存在的问题，是提高左右江革命老区红色旅游开发水平，提升左右江各民族群众收入水平的先决条件。

（一）红色旅游开发程度较低

1.协同效应差，同质化严重。红色文化开发普遍注重政治效益，开发利用主要围绕红色资源保护、红色教育开展，左右江革命老区对红色文化资源开发运用还处于初级阶段。红色文化呈散状分布在区域多地，各地对红色旅游资源点状开发，红色景区（景点）联系松散。左右江革命老区红色遗址、遗迹、文化广泛分布在百色、河池、崇左三市各县内，由于管理权限分散，产权归属复杂，无法做到统一规划开发，又由于红色谱系相同内涵一致，以及各地开发利用水平不高，开发模式单一，红色旅游主线均以参观纪念馆、故居、遗址、陵园为主，开发的红色旅游景区形式相似、功能相近。红色文化挖掘深度不够，没有将红色旅游同左右江革命老区独特自然风光、民族特色、地域优势相结合而形成优势互补。

2.经济腹地小，红色经济不明显。广西左右江革命老区三市2020 年常住人口907.81 万，GDP 合计3070.64 亿元，人口占全区15.94%，GDP 占全区13.59%。左右江革命老区经济腹地人口少、经济水平低，各市县景区(景点)红色旅游人数和经济效益远低于井冈山、韶山、西柏坡等老牌红色景区。相关资料显示，东兰、凤山、田东三县2019 年游客总接待量和旅游收入远低于井冈山等老牌红色景区。目前左右江革命老区红色旅游还处于初级阶段，游客以广西区内为主，红色旅游项目还不成熟，旅游品种单一，游客游览时间短，旅游消费水平较低。

2019 年广西部分市县与外省同级市县红色景区旅游情况对照表

3.基础设施不完善，旅游体验有待提升。左右江革命老区地处广西、云南、贵州交汇处，又同越南有漫长边境，远离主要客源地，红色旅游获客难度较大。左右江红色旅游资源除部分集中在百色市区外，大部分资源零星分布于周边东兰、凤山、乐业、龙州等县，除百色已开通高铁外，崇左、河池均未开通高铁线路，前往旅游目的地以公路交通为主。左右江革命老区山多路陡，红色景点多位于偏远山区，交通距离远，公路等级低，景区(景点)通达性较差，旅游体验不佳。

（二）红色文化传播力较弱

1.红色旅游发展较晚。左右江革命老区有丰富的红色旅游资源，但红色旅游起步要晚于一些知名红色旅游景区。毛泽东旧居1951 年对外开放；井冈山则是1982 年国务院公布的第一批红色旅游风景名胜区。而百色市大力发展红色旅游始于1999 年，为庆祝百色起义70 周年，百色市兴建了“百色起义纪念馆”，恢复和修缮了解放街、百色起义纪念碑园、红七军军部旧址等红色景点，并开展了“邓小平足迹之旅”爱国主义教育旅游活动[3]。至2004 年国家制定《“红色旅游”景区建设规划》《全国红色旅游发展规划纲要》（一期），全国红色旅游高潮随之来临，左右江革命老区红色旅游才走上快速发展道路。2005年“五一”黄金周期间，河池市红色旅游人数达6.81 万人[4]，而2006 年“五一”黄金周期间井冈山接待游客人数已达17.5 万人次，可见左右江革命老区红色旅游发展起步和发展势态要弱于传统老牌红色旅游地区。

2.红色文化影响较弱。2021 年9 月30 日，党中央批准了第一批中国共产党人精神谱系，包括井冈山精神、遵义会议精神、延安精神等，是民族精神和时代精神的集中体现，成为所在城市的城市符号。而这其中并不包括左右江革命老区精神和百色起义精神，这反映出左右江革命老区精神和百色起义精神在中国共产党精神谱系中处于从属地位。百色起义、左右江革命根据地的建立对于中国革命事业发展、中国共产党命运走向起到了一定作用，但其历史影响力不如井冈山精神、延安精神等突出。左右江革命老区的知名度要远弱于韶山、井冈山等邻近红色景区。

3.红色文化品牌影响力较低。《全国红色旅游发展规划纲要》规划了全国十二个“重点红色旅游区”，其中就有以百色为中心的“左右江红色旅游区”[5]。各级政府也围绕红色文化、红色旅游开展了形式多样的市场营销推广，但从结果上看左右江红色旅游的营销现状仍然不够乐观。一是左右江、百色起义红色文化品牌建设意识不强，还未培育出具有市场号召力的红色旅游品牌，红色文化影响力只限于广西区内；二是红色符号不够鲜明，与延安、井冈山、韶山等地将红色文化元素融入城市风貌、塑造城市形象不同，左右江革命老区没有将红色文化深入根植于城市形象中形成鲜明独特的城市符号，普通群众对于左右江革命老区认知度不高；三是红色旅游客源比较单一，左右江革命老区红色旅游客源以党政军、学生、国有企业为主，以接受党性教育、爱国主义教育为目的，普通游客自费游占比较低，红色旅游首选目的地接受度小。

三、左右江革命老区发展红色旅游的有效路径

（一）红色旅游与乡村振兴融合发展

左右江革命老区红色旅游资源多分布于农村地区，挖掘红色资源潜力将红色旅游、乡村旅游、农村风貌提升相结合则是乡村振兴的重要途径。可建立乡村振兴、红色文化资源协调开发机制，由政府主导、企业加入，鼓励引导村集体、村民参与开发，拓宽红色文化开发资金渠道，缓解红色旅游开发资金不足的局面。利用好乡村振兴契机，吃透政策红利，完善基础设施建设，整合利用优势资源，将红色旅游、自然人文、农业资源整合开发，发挥好革命老区风景优美、民族特色浓郁的特点，将红色小景点变成红色文旅大景区，实现红色旅游与乡村旅游优势互补。

（二）红色旅游与全域旅游融合发展

左右江革命根据地按红色旅游资源规模属于重要的系列景区，在广西范围内吸引力较强，但景点分散，竞争力有待提高。要克服红色旅游景区(景点)资金紧缺、景点分散、规模小，旅游路线缺乏吸引力的问题，必须将红色旅游开发纳入全域旅游规划中，统筹红色旅游、历史文化、自然景观、民族特色文化等，使不同资源互相融合，伴生发展，提高区域旅游业整体吸引力。在景区规划、旅游资源开发中将红色文化资源有机融入景区，用活红色文化资源，提高景区文化内涵。采取政府引导，企业化运作的方式，合作开发红色文化资源，使具有盈利条件的红色资源由政府输血逐步转变为企业造血。吸引大型旅行社、演艺旅游类公司投资运营红色旅游路线，调整旅游结构，丰富游客体验，增加红色文化受众面。

（三）强化红色旅游中的民族特色

左右江地区红色旅游宣传应着重体现民族特色，突出体现民族团结要素，集中反映左右江革命老区以壮族为主的少数民族地区积极踊跃参加革命的事迹，以及当代少数民族群众在中国共产党的领导下民族团结共进建设左右江取得的伟大成就。在红色文化的呈现和表达上充分运用壮族等少数民族服饰、歌曲、故事、活动，增强游客代入感和体验。统一红色文化符号标识设计，突显左右江红色旅游文化的民族特性和唯一性。在红色景区、景点开发保护上既要坚持修旧如旧、真实准确反映历史的原则，也要充分运用民族元素，展现民族特色风貌。在红色旅游路线开发上可以将红色旅游和民族风情游结合，将五色糯米饭、绣球舞、对山歌等少数民族特色带入红色文化中，丰富旅游体验。

（四）注重统一规划，梯次开发

左右江革命老区位于桂黔滇三省交汇处，面积广、红色资源丰富、涉及地市多。所涉及地市区位、交通、人口、经济均较弱，以市、县为单位独立开发红色旅游均会面临资金不足、景区景点开发程度低、同质化、互相竞争等问题。用好左右江红色资源需统一规划，分片布局，各有侧重，互相补充，三省合力。红色旅游资源开发中应采取主次有别、先易后难、梯次开发的办法，做大几个条件好的优秀景区(景点)，再用红色旅游路线串联成熟景区(景点)和新开发景区(景点)，由点带面，带动其他景区(景点)、旅游路线发展。

（五）围绕左右江红色资源发展红色产业

以左右江革命根据地为核心，以邓小平、韦拔群革命前辈人物故事开发为重点，深度开发红色资源。设立红色影视文化引导基金，围绕左右江革命根据地、百色起义投资打造几部经典影视剧，以邓小平、韦拔群革命故事创作优秀影视作品，树立城市英雄形象，提升城市知名度。以影视剧拍摄为契机建设影视基地，开展古镇、古街、古村落保护开发；通过影视剧拍摄发展影视休闲游，延长红色旅游产业链，打造成一个集红色旅游、农业休闲游、影视基地、影视休闲游为一体的红色文化旅游综合体。

（六）运用红色文化塑造城市形象

认真总结提炼百色起义精神、左右江革命老区精神，将这些精神升华塑造成城市精神，明确城市形象定位，通过多种渠道全国范围内广泛传播，塑造革命老区英雄城市的形象、文化内涵、旅游氛围、人文环境。巩固区内旅游市场，拓展珠三角、港澳旅游市场，开拓“一带一路”东南亚沿线市场。加强与广西区内、周边省份、珠三角地区，以及交通大动脉沿线合作联动。在推广城市品牌上，重视新媒体应用，借鉴“云南蘑菇”“大象北上”事件营销手法，遇到突发事件及时介入，增加曝光度和新闻报道持续时，通过热点事件营销引导外界关注左右江红色旅游。充分发挥百色干部学院、百色市委党校、河池市委党校、崇左市委党校、拔群干部学院排头兵作用，不断增强党校、干部学院业务能力，加强对红色文化研究挖掘工作，增强办班办学能力；通过论坛、研讨会等方式吸引学术界关注左右江文化；通过举办各类节日、活动、产业推介会的形式吸引外部关注左右江革命老区，增加外部对左右江地域红色文化的认知感，提升参与度。