澳大利亚减排承诺被指“空头支票”

1 减排规划“纸上谈兵”

近日，澳大利亚总理莫里森公布了该国的“碳中和”路线图，承诺到2050年实现净零排放目标。然而，这个“千呼万唤始出来”的承诺，不仅没有挽回澳大利亚在国际社会的声誉，反而进一步坐实了该国在应对气候变化议题上的虚伪嘴脸。

长达126页的“净零”排放指导文件，不仅细节严重缺失、目标模糊不清，反而明确表示不会立法，甚至不会通过强制手段督促减排。这一敷衍至极的“净零”排放目标，受到国际舆论的严厉批评，被称为是对全球气候行动的一种变相“侮辱”。

莫里森表示，澳大利亚会寻求一条“澳式路径”实现“净零”排放，即通过碳抵消、碳捕捉和封存（CCS）以及现有技术，到21世纪中叶将电力、运输、重工业和农业部门的排放量削减85%，剩下的15%将依靠“尚未开发”的新技术。同时，澳大利亚政府明确表示，会为减排活动提供相应的资金、技术、政策支持，但不会对2050年净零排放目标立法，而且不会强迫相关行业和企业采取行动。

英国媒体指出，澳大利亚的“净零”排放只是数字游戏，减排规划也只是纸上谈兵，似乎是在对全球喊话：我们不愿意减排，只是受大环境所逼。

事实上，莫里森还拒绝更新澳大利亚根据《巴黎协定》提交给联合国的2030年减排目标，当前目标是到2030年将温室气体排放量较2005年减少26%～28%。

澳大利亚反复强调，2005年以来，其国内排放量已经下降了20%，但调查发现，如果除去土地清理和林业利用的变化，澳大利亚碳排放量实际上增长了1.7%，从2005年的5.245亿吨增至目前的5.533亿吨。

麦肯锡咨询公司指出，依靠现有技术只会让全球净零排放目标的完成率达到85%，如果要100%完成净零排放目标，各国政府必须采取更强有力、更积极的减排措施。

2 具体细节一笔带过

澳大利亚100多页的“净零”排放指导文件，对于如何推进减排、采取哪些措施，只有寥寥几笔。比如，澳大利亚计划与美国、印度、日本建立一个“四方碳信用合作机制”，但机制起草细节、各方谈判态度、具体推行时间、可能带来的效益等，全都是空白。此外，澳大利亚政府计划出台一项限制工业碳污染的政策，但拒绝通过命令的形式强制碳密集型企业减排。

据澳大利亚媒报道，莫里森政府提出“尚未开发”的新技术，是指“超低成本太阳能发电技术”，但这个所谓的“超低成本”到底多低、如何更低，并没有明确说明。事实上，当前太阳能发电已经达到平价上网的程度，行业一直寻求新一轮技术和成本突破，但这并没有一个准确的时间点。

澳大利亚“空洞且敷衍”的“净零”排放承诺，已经引起国际舆论的强烈指责，该国实际上在减排领域的投入甚至远低于一些新兴经济体。报道指出，澳大利亚政府做出的不是承诺，而是一种变相的拖延减排的借口。

澳大利亚詹姆斯库克大学气候科学家Terry Hughes表示：“在没有立法的情况下，‘净零’排放承诺毫无意义，我们又一次失去了推动减排的机会，留给我们的时间越来越少了。”澳大利亚前总理陆克文和马尔科姆·特恩布尔更是公开炮轰莫里森政府在气候行动方面“玩忽职守、态度冷漠”，称实现净零排放是“最低限度”的气候行动，做出没有意义、没有可信度的“净零”承诺，只会让澳大利亚继续在国际社会面前丢脸。

3 坚称不放弃煤炭

澳大利亚“净零”排放承诺被国际舆论强烈攻击的另一个原因是，该国明确表示不会放弃煤炭。“净零排放目标并不意味着我们会终止化石燃料行业。事实上，我们会继续推进煤炭的开采、利用和出口。”莫里森声称，“我们将在煤炭利用方面进行技术创新，以更‘友好’的方式燃烧煤炭。”

2019-2020 年间，化石燃料占澳大利亚一次能源结构的 90%以上，可再生能源仅占7%。如果澳大利亚认真对待气候变化问题，就不会继续鼓励大规模煤炭开采和利用。另外，碳抵消和CCS被澳大利亚视为减排的重要手段。路透社指出，碳抵消可以是一种减排的手段，但不能完全依赖，更不是澳大利亚寻求化石燃料行业扩张的借口。CCS迄今仍然没有大规模的商业应用案例，投入资金却不容小觑，澳大利亚目前只有一个试运行的CCS项目，并且该项目只有一小部分排放量被捕获并存储于地下，减排效益根本不值得推广至整个行业。