各地实践二 内江资中：探索乡镇“网格化”监督提升社会治理效能

文 陈德平 尤奇星

“多亏了你的参与，上次我们社区发生的那件非法运输烟花爆竹的案子才办理得那么快。”近日，内江市资中县龙江镇纪委组织全镇17个村（社区）的纪检干部进行业务培训，在培训间隙，该镇蔡家场社区纪委书记周松，专门向上次来社区里协助镇纪委办案的秀峰村纪检委员罗载德表达了感谢。

“虽然罗载德不是蔡家场社区的纪检干部，但他是第四片区的工作人员，有协助镇纪委交叉办案的义务。”龙江镇党委委员、纪委书记刘东解释道，龙江镇把全镇17个村（社区）划分为4个片区，每个片区由一名镇纪委委员担任片区组长，组员由村（社区）纪委书记或村纪委委员（纪检委员）组成，片区间推行联合监督、交叉办案的工作模式。

一分部署，九分落实

2022年1月17日，四川省纪委监委印发了《四川省乡镇纪检监察工作规程（试行）》，《规程》中明确指出要加强对村级纪检组织的领导、与村（居）务监督委员会的联系、联动，整合工作力量、靠前监督，及时发现问题。

“压紧压实责任，做好对《规程》的宣传、引导、解释工作，指导并推动县（市、区）纪委监委及乡镇（街道）纪（工）委按照《规程》的相关要求，进一步完善制度机制，补齐短板漏洞，依规依纪依法开展纪检监察工作……”《规程》出台后，内江市纪委监委及时传达文件相关精神，并结合实际制定贯彻落实意见。

资中县纪委与镇纪委组建联合监督小组，开展走村“听民声”活动。

与此同时，市纪委监委持续加强和规范镇村纪检监察组织建设，通过调研、走访、督查等方式，督促乡镇纪委加强对村（社区）纪检委员（纪委书记）的领导，乡镇纪检监察组织加强对村（居）务监督委员会的业务指导和联系联动，支持其充分发挥依法行权、民主监督的职能作用；并坚持以点带面，继续打造镇纪检监察组织示范点建设，全面推进基层纪检监察有形有效覆盖。

既抓部署，又抓落实。为有效整合乡镇纪检监察力量，畅通服务群众的“最后一公里”，着力打造老百姓“家门口的纪委”。资中县纪委监委积极探索构建“网格化”监督工作体系，将反腐压力传递到基层“神经末梢”，龙江镇推行的区域联村，分片协作机制只是其中的一个缩影。

“要推动乡镇纪委实现‘单打独斗’向‘联合作战’的转变，让监督力量下沉到基层，首先我们要搭好‘网格化’监督工作体系的‘骨架’。”资中县纪委监委组织部部长罗腊梅表示，如今资中县已构建起“县纪委→片区→乡镇→联村”的网格化管理模式，“统一调度和使用网格内的纪检监察力量，较好地破解了基层纪检组织监督执纪力量不足、人情干扰显著等难题。

从“有形”覆盖到“有效”覆盖

“‘网格化’监督体系的建立只是基础，如何提升网格内纪检监察组织业务能力和执纪水平才是关键。”据资中县纪委监委相关负责人介绍，该县以贯彻落实《规程》为契机，研究制定《促进村（社区）纪检委员（纪委书记）履职尽责若干措施》，推进乡镇基层纪检监察组织从“有形”覆盖到“有效”覆盖的高质量转变。

据悉，为强化村级纪检监察干部履职能力，该县孟塘镇以“1名镇纪委书记+2名镇纪委委员+2名村级纪检监察干部”的方式组建巡察小组，建立每月线索台账报送、每月巡查、每月例会等制度；为切实提升村级纪检监察干部业务能力，马鞍镇推行“跟班学习”制度，每期抽调2名村级纪检监察干部到镇纪委进行为期半个月的跟班学习，通过“一对一”传帮带的方式对跟班人员进行经验传授……

为确保整个监督体系能发挥实效，资中县纪委监委还根据网格化监督“横向到边、纵向到底”的特点，积极构建“日常监督、定期走访、上下联动、快查快办、压实责任”运行机制，村级纪检工作人员紧盯村级“责任田”，镇纪委排查线上“共性题”，县纪委打好面上“组合拳”，实现点线面联动监督、县乡村一体化调度，以有限的监督力量实现基层监督效能的最大化。

“‘网格化’监督模式，实现了监督全方位、动态化、全覆盖，有效加强了乡镇纪检监察力量统筹和工作协作。”资中县纪委监委相关负责人表示，今年1至2月，资中县乡镇纪委立案28件，同比增长33.3%，处置问题线索48件，同比增长14.3%，基层腐败整治工作得到有力推进，进一步推动基层治理效能提升。