自然资源政务审批一体化信息平台建设

周纲鑫

(萍乡市国土资源勘测设计院，江西萍乡 337000)

1 引 言

根据国家机构改革方案，整合原国土、城乡规划、水利、农业、林业等8个部门的规划编制和资源管理职能，组建自然资源部[1]。随后各地根据机构改革方案，组建相应的自然资源部门。自然资源部门的组建，是机构与职能的深入融合，是深化“放管服”改革，改善营商环境，推动城市信息化和精细化的重要手段[2]。但自然资源工作的开展尚存在如下问题：一是业务审批方面，由于管理体系不同，业务办理流程、标准不统一，权责未厘清，导致审批业务衔接不顺畅，办事效率低；二是数据整合和迁移方面，各部门都拥有海量数据，数据种类多，导致数据管理混乱；三是系统集成方面，各部门涉及自身的业务系统均独立运行，且部署环境不一致，包括内网、政务网以及互联网，导致没有统一登录路径且无法实现应用共享[3]。因此，搭建自然资源一体化信息平台，实现政务审批业务融合、数据迁移和系统集成势在必行。本文在进行实际工作情况需求调研后，利用GIS、大数据、云计算、移动互联等技术，梳理自然资源政务一体化业务运行流程，构建自然资源一体化数据库，开发自然资源政务审批一体化信息平台，实现自然资源政务审批业务的融合和优化，数据资源整理、迁移和入库，以及各部门系统集成管理，全面提升了业务审批效率、公共服务能力和服务水平。

2 需求调研

2.1 业务需求调研

将自然资源部门主要业务审批内容初步融合，协调各部门的审批工作，打破时间、空间和部门分割的制约，实现高效审批管理，提高管理的科学性、可操作性和务实性；整合各类审批相关数据信息，对各类审批数据进行统一管理，分门别类地存储各类数据，支撑自然资源政务审批业务；健全监管机制，为审批工作人员提供良好的监督提醒，达到压缩审批时限、提升审批效率的目的。

2.2 用户需求调研

平台服务对象是自然资源部门的业务办理人员和公众。业务办理人员履行其业务办理职责，管理审批相关数据信息；公众通过平台进行网上申报、办理查询以及行政诉讼和复议。

2.3 平台性能需求调研

为确保平台运行的稳定性，从以下5方面对平台性能需求进行分析：一是平台接入容量，确保平台能够支持局属内设机构、直属行业管理单位、上级单位等多个相关单位数据；二是平台处理能力，通常情况下，系统CPU平均利用率不超过60%，内存平均使用率不超过 80%。在满载用户并发压力情况下，服务器CPU平均使用率不高于95%，系统内存使用率不超过90%[4]；三是用户接入处理能力，支持1 000人同时在线和并发查询、处理，并可平滑扩展；四是系统响应时间，正常操作情况下，单次系统操作平均反馈时间不大于5 s，大量综合查询和统计分析的平均响应时间不超过15 s；五是系统可靠性，控制系统运行故障率小于2 h。

3 总体设计

3.1 自然资源一体化业务流程设计

经过对自然资源一体化业务梳理和整理后，优化其业务流程。自然资源一体化业务流程设计如图1所示。

图1 自然资源一体化业务流程设计Fig.1 Schematic diagram of natural resource integration process design

业务流程包括两条主线、四大核心业务。两条主线是内部人员处理自然资源一体化业务以及公众办理自然资源一体化业务。四大核心业务如下：一是对人员的实时综合监管，包括行政效能、人员考核、综合效能以及图形入库等；二是网上进行自然资源业务审批，即对规划审批业务从规划编制、土地供应、方案审批、规划用地许可、建设工程许可、验线、监督核实以及不动产登记全周期管理；三是部门内部行政办公管理，包括公文、信访、会议、缴费管理、行政复议和行政诉讼；四是系统集成，实现并联审批、数据共享，为政府各部门提供服务。

3.2 框架设计

平台采用面向服务的SOA架构，可根据需求通过网络对松散耦合的粗粒度应用组件进行分布式部署、组合和使用[5]。

平台架构设计包括软硬件支撑层、数据层、服务层、应用层和用户层五大部分。两侧是运行和保障机制，包括标准规范体系和组织保障体系。平台框架设计如图2所示。

图2 平台框架Fig.2 Schematic diagram of platform frame

软硬件支撑层提供整个平台运行所需的存储设施、服务器设施、网络设施、安全设施、操作系统、GIS软件等，并且在云环境下实现硬件虚拟化、存储虚拟化、网络虚拟化和防火墙安全保护等。

数据层用于数据采集和存储，通过各种方式将数据收集、整理和迁移后进行数据入库，构建自然资源一体化数据库，包括基础地理信息数据库、规划数据库、土地供应数据库、业务审批数据库以及运维管理数据库，为自然资源一体化应用及辅助决策提供详实、可靠的数据支撑。

服务层是SOA架构的基础，将企业服务总线、地图管理和业务管理等核心中间件集成起来，形成坚实的业务基础平台，为自然资源一体化应用层等提供稳定和高效的支撑，主要包括统一登录服务、安全认证服务、审批服务、数据服务以及日志服务等。

应用层是平台展示窗口，包括“一张图”集成显示、数据迁移管理、业务审批管理、行政管理、综合监管和平台集成管理等，满足业务和日常办公需求。

用户层是平台的使用人员，主要包括业务办理人员、企业和公众等。

3.3 数据库设计

基于“集中统一共享，分层分级管理”原则，从数据收集、迁移、处理、存储和入库着手，构建自然资源一体化数据库，确保数据的真实性和可靠性[6]。自然资源一体化数据库建设内容如图3所示。

图3 自然资源一体化数据库Fig.3 Schematic diagram of natural resource integration database

4 关键技术

4.1 基于内存数据库的高速数据存取技术

自然资源政务审批一体化信息平台用户群体多，并且对外服务的各类应用复杂，数据吞吐量大。除此之外，用户体验要求越来越高，导致用户对超过3 s的系统响应一般都难以接受。在海量数据环境下，引入内存数据库技术，以达到高性能的系统响应[7]。在传统的应用中，通过系统访问关系数据库系统(如Oracle)，实现数据的高性能存取访问。但是，在多节点、PB级海量数据面前，基于文件系统的关系数据库技术无论怎么调优，都很难满足用户的高性能体验要求。为解决此问题，SAP推出的HANA内存数据库计算技术[8]可以实现分布在全球范围内的联机事务处理(OLTP)数据在秒级内的采集、入库和联机分析。

4.2 基于SOA架构的服务接口集成管理技术

自然资源部门内系统较多，需集成这些系统的数据、业务等服务。本文基于SOA架构，利用Web Service技术实现服务接口的集成管理[9]。集成管理包括三部分，即服务提供者、服务池和服务调用者。服务提供者一方面提供地理信息服务引擎，如地图引擎、处理引擎等，另一方面提供统一登记引擎、查询引擎、表单引擎等；服务池是将这些引擎进行功能整合封装，并发布成服务，如地图服务、地理数据处理服务、数据访问服务、业务审批查询服务、日志调用服务、统一登录服务等；服务调用者主要包括Web应用、C/S应用和移动端应用。基于SOA架构的服务接口集成管理如图4所示。

图4 基于SOA架构的服务接口集成管理Fig.4 Schematic diagram of service interface integration management based on SOA architecture

5 平台实现

5.1 “一张图”集成显示

“一张图”集成显示是根据自然资源局、其他政府部门以及公众的应用需求，在统一的空间参考系下，通过图层控制，实现基础地理信息、规划成果、审批成果等数据的叠加显示。平台还提供GIS相关的功能，以辅助用户查看、统计相关信息，如地图基本操作、属性查询、分屏对比、透明度设置等。地图操作功能，可以对平台的各类数据进行平移、放大、缩小、量算、收藏等操作[9]；属性查询功能可以查询审批的建设项目，实现地块的图形信息、指标信息、对应的材料、指标等查询；分屏比对展示功能是平台提供二、三维一体化的展示方式，用户可以根据需求选择分屏方式和屏数，将不同的规划数据、基础地理信息数据、审批项目数据等进行同时展示。“一张图”集成显示如图5所示。

图5 “一张图”集成显示Fig.5 Integrated display of “One Map”

5.2 行政管理

行政管理包括公文管理、招拍挂预申请、缴费管理和行政复议管理。公文管理实现了国土规划公文流转的全流程办理，包括收文管理、发文管理、督办管理等。招拍挂预申请提供土地供应相关的项目信息以及开收费通知单，包括增加、编辑、删除、查询、查看、审核、导出Excel等功能。缴费管理是平台提供收缴信息管理，包括欠缴月报、收缴进度查询、应收实收统计、地价缴交情况等相关内容的查询统计，用户能够快速查看缴费情况。行政复议管理包括行政复议和行政诉讼管理。其具体流程是案件登记员将收到的法院送达的行政案件录入系统，并按行政复议和行政诉讼进行分类登记后发送至案件管理员(案件管理员由主管案件复议的政策法规处的工作人员担任)；案件管理员根据案件涉及的相关处室将案件发给相关处室案件联络员，案件联络员将案件提交处室领导阅后，处室领导派件给处室经办，处室经办根据案件联系律师，并准备应诉材料；办理完成后经办再把办理结果录入系统，并上传相关附件，案件办结，流程结束。

5.3 业务审批管理

业务审批子系统是自然资源政务审批一体化信息平台的核心功能，根据权责清单，对审批业务进行了重新优化，将自然资源局的审批服务、技术服务以及综合管理事项纳入平台进行办理，实现了规划建设项目从土地供应、项目选址、规划设计条件、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建设工程竣工规划核实到不动产登记的全周期管理。

5.4 平台集成管理

自然资源部门的组建，形成了一个庞大的业务审批和数据管理体系，在规划编制协同、工程建设项目联合审批等方面，自然资源局与平行委办局有大量业务系统需求。在基础地理信息、政务信息等方面，有大量的信息共享需求，因此平台以面向服务架构为核心，建立相应的技术体系和应用系统，提高国土规划业务系统和信息共享能力，预留与各个系统之间的接口，实现平台集成。目前平台已实现与“多规合一”业务协同平台、土地出让金收缴管理系统以及档案管理系统的集成工作。

6 结束语

在技术高速发展的背景下，在国家开展机构改革、“放管服”改革、改善营商环境的攻坚阶段，本文依托GIS、云计算等技术，与自然资源一体化工作有机结合，开发了自然资源政务审批一体化信息平台，实现了业务审批流程优化、数据管理、系统集成共享等。目前平台运行良好，能够满足日常工作需求，但尚存在一些问题，如数据迁移只完成一部分，工作量大等。下一步，平台将完善移动端开发，让平台更有利于开展自然资源业务审批工作，进一步提高业务协同和精细化管理水平。