小小议事会 解决大难题——河南省商水县平店乡李岗村“一巷一议”调查

文图/本刊全媒体记者 李伟杰 通讯员 赵永昌

村民们正在召开“小胡同议事会”

主干街道已修建，剩余小胡同怎么办？上边没有项目资金，又不能集资摊派，群众“行路难”、街道“脏乱差”问题如何解决？河南省商水县平店乡李岗村采取“小胡同议事会”群众自治工作模式，对解决农村民生大难题，成效显著。群众自己的事情自己议、自己办，每一条胡同推选1～2名“管事代表”，村干部负责“斡旋”协调，自行解决了道路修建等事关群众切身利益的、政府暂时无法解决的、一家一户解决不了的民生大难题，并引发了“多米诺效应”。

起因：人居环境倒逼胡同修建

据了解，李岗村属于距今2000多年前的古顿国所在地，全村下辖李岗、马庄2个自然村，558户、2425口人，1608亩耕地。前几年，村里利用以工代赈、扶贫整合等项目资金修通了6条主干街道。截至去年年底，村内还剩余15条背街巷、小胡同未硬化。

俗话说得好：越长越接，越短越截。因为这些小胡同一直未修建，“晴天一身土，雨天路难行”，造成很多村民也不“讲究”了，一些秸秆杂物砖头乱堆乱放，很多小胡同杂草丛生、高洼不平，有的还污水横流，脏乱差现象十分严重。

正应了一句古语：物极必反，穷则思变。2021年12月，河南省出台方案深入开展“六清”治理“六乱”集中行动，李岗村干部在发动村民清理小胡同垃圾杂物过程中，发现很多村民对“泥巴路”非常不满，纷纷表达个人捐款修路的迫切“意愿”。

常言道：万事开头难。每个小胡同长短不一、宽窄不等；住户有多有少，家庭条件也有好有孬；有的胡同已埋地下管，有的胡同下水道不通。如何解决一直困扰群众的 “行路难”“脏乱差”问题？李岗村“两委”班子经过研究决定：村干部只牵头不包办，不摸钱，每个小胡同挑选1～2名“管事代表”当联络员、现金保管员。

“俺这个胡同开始预算的是每户平均2500元，我带头捐款4000元，金铎兄弟暂时没钱，我帮他垫付1000元，我们胡同住户共捐款31800元，完工后剩余800元，又平摊退还给了大家。”一见面，李岗村4组东头第4胡同“管事代表”李合金一五一十地说起他们胡同修路的开支情况。

“不修路没办法，总不能窝憋一辈子啊！捐款修路是造福子孙后代的事，咱遵循的原则是两情两愿、公开透明，不摊派不强制，大家都心服口服。”问起缘由，快人快语的李合金毫不隐瞒、像竹筒倒豆子般打开了话匣子。

经过：“一巷一议”难事变易

“唉！真是好事多磨，俺这个胡同困难最多，总长近400米，共有20户。其中6户常年不在家，3处空宅基地，都是我们找亲戚朋友打电话联系上他们的。修路过程中，大家意见不一致，甚至多次争吵停工，村干部跑前跑后劝说，没少让他们操心作难。”5组中间、后街第3胡同“管事代表”李世栋、李宏昌等对此感触颇深。

“今天咱爷儿几个坐一块，主要说一下咱这个胡同修路的事……”4月10日上午，李岗村5组村民、中间大街东第2胡同“管事代表”李银河再次召开了他们小胡同的“一巷一议”会。

“咱这个5米宽的胡同两边共12户，总长度107米，前期征求大家意见，计划修成18公分厚、4.5米宽的混凝土路。每处宅基地合16.7米，每立方混凝土约400元，每户大约需要捐3500元。”李银河首先介绍了“工程”预算情况。

“修路是好事，大家的事大家办，路修好了都方便。但是，每个家庭的情况都不一样，有钱的多捐点，没钱的少捐点，咱不勉强。”作为牵头人、见证人之一的村支部书记李金棋立马接上了话茬子。

“李海哥在广州当大老板，他先拿13000元；我卖砖头的，小本生意，先拿4000元；世启叔女儿干保险有能耐，他愿意拿4000元；从允爷干保洁员，工资低，他说拿2000元；狗军叔、艳兵弟你们几家刚脱贫，家里还有病人，你们随意拿吧。”李银河把捐款意向“摊”到了桌面上。

“俺家住在胡同口，是不是该少拿一点？”“修路捐款我愿意，钱是硬头货，只是这两天我手头有点紧。”“请放心，李海老板说了，剩余资金他包了！”见到个别邻居面有难色，李银河呵呵一笑抖出了一个“包袱”。

“不要紧，大家畅所欲言，有啥说啥。我知道，你们这条胡同好修。路基不像有的胡同高洼不平，下水道都提前铺好了，左邻右舍也比较团结和谐。不出一星期，咱这个胡同里的老少爷们就能走上干净平坦宽敞的水泥路了。”李金棋一席话把大家逗乐了。

干群同修小胡同

结果：乡里、村里、群众三方均满意

阳春四月，气温回升，正是混凝土施工最佳时期。漫步在李岗村一条条小胡同，机声隆隆，笑声朗朗。挖机、罐车来回奔忙，挖土、摊灰、压光，师傅们累得汗流浃背。近一个月来，一直在施工现场忙碌的村干部李金棋、马超峰、李志愿等个个忙得马不停蹄，脸上却始终挂着灿烂的笑容。

统计数据显示：李岗村通过“一巷一议”的办法已修通宽窄不等的小胡同7条，总长度1300多米，修建下水管道500多米，两项总捐款额60多万元；马庄自然村4条长约830米的胡同，修建下水管道预计捐款30万元，已选好管事“胡同代表”，群众积极性很高。

“我活了大半辈子了，经常为咱胡同这段路难走发愁，这下可好了！一出门就是又宽又平又干净的水泥路，真是太方便了！早知道这样，咱几家早商议、早办理就更好了！”今年62岁的李世春高兴得合不拢嘴。

“说实话，尽管我们面朝南大街，听说要捐钱修通旁边小胡同的路，俺也心甘情愿捐款！因为修路是大家多年的心愿，不仅能为政府减轻负担，关键是咱自己也方便。” 77岁的村老干部王兰英大娘觉悟很高。

“李岗村以小胡同为单位‘一巷一议’，各扫‘门前雪’、各修各的路，非常符合群众意愿和农村实际。他们的做法和经验值得借鉴复制。”平店乡乡长位望喜说，“因为群众都有攀比效仿、争强好胜心理。目前，附近村庄已有周王、刘营、平店、秦黄等几个村也开始行动，计划学习李岗村的做法，动员群众捐款自行硬化小胡同。”

“李岗村干部组织群众采取‘一巷一议’的办法修建小胡同，解决了民生大问题，传承了文明乡风，助推了乡村振兴。更主要的是实现了乡里、村里、群众三方满意。”看着一条条宽阔平坦干净的小胡同，平店乡乡党委书记段文海由衷地说，他对此也有了更深层次的认识。