新时代人民战争的发展变化

刘显峰 刘洪顺

习主席深刻指出，不论形势如何发展，人民战争这个法宝永远不能丢。新时代人民战争是为打赢具有智能化特征的信息化局部战争，在中国共产党的全面领导下，以人民军队为骨干，深入精准动员全体人民群众参与、支援、保障全域军事行动的实践活动。贯彻统帅指示意图，需要把握新时代进行人民战争的有利条件，研析新时代人民战争的内涵拓展，探索新时代人民战争的适变要求，为打赢新时代人民战争提供强大的思想武器。

一、新时代进行人民战争的有利条件

进入新时代，随着我国政治、经济、科技、军事能力的全面持续提升，党心军心民心的高度凝聚，必将为我实施新时代人民战争提供更加坚实有力的条件。

（一）中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度的巨大优势，为打赢新时代人民战争提供了坚实的政治基础。历史雄辩证明，正是有了中国共产党的领导，才能把人民团结起来，把分散于群众之中的力量凝聚起来。坚持全国一盘棋，集中力量办大事，是中国特色社会主义制度体系的显著优势，其中党的领导是最根本、最核心、最重要的因素。充分发挥党集中统一的组织优势、上下贯通的体制优势、深入细致的思想政治工作优势，能够有效统一全党全军全国的思想行动，把亿万军民的决胜信念强固起来，把各领域各战线各方向调动起来，用非凡的组织动员能力、统筹协调能力和贯彻执行能力打赢新时代人民战争。

（二）经济社会快速发展和综合国力极大提升，为打赢新时代人民战争提供了雄厚的物质基础。经过新中国成立以来特别是改革开放40 多年的奋斗，我国经济持续快速发展，经济实力、科技实力不断攀升，综合国力显著增强，经济总量跃居世界第二。根据国家统计局数据，我国行业数量已达大类97 个、中类400 多个，是全世界唯一拥有全产业链的国家。我国已经初步具备雄厚的物质基础、完整的产业体系、强大的科技实力、丰富的战略资源。战争一旦来临，能够最大限度运用综合国力，为打赢新时代人民战争提供坚实的物质基础、生产基础和技术基础。

（三）中国特色武装力量体系更加坚强完备，为打赢新时代人民战争提供了强大的实力基础。人民战争作为一种特殊的战争形式，要求有一套与之相适应的武装力量体制来保障。中国共产党在长期的革命实践中，为适应人民战争指导思想需要，创造了“三结合”的武装力量体制。三种武装力量的正确划分和相互配合，形成强大的武装力量体系，使人民战争的威力得到更好发挥。进入新时代，在习主席和中央军委的决策部署下，国防和军队改革深化推进，全面构建新的领导指挥体制和国防动员体系，形成以精锐作战力量为主体的中国特色现代军事力量体系；全面展开预备役部队建设和兵役制度改革，为提高人民武装力量体系建设质效夯实了基础，为打赢新时代人民战争提供了坚强有力的力量保证。

（四）全民国防观念和忧患意识日益增强，为打赢新时代人民战争提供了稳固的思想基础。战争是交战双方社会全部物质力量和精神力量的全面较量，与全体社会成员的精神、思想、信念、意志密切相关。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力加强全民国防教育，增强全民国防观念，增强忧患意识，克服和平积弊，巩固军政军民团结，继承革命传统、传承红色基因，在全社会树立了崇尚英雄、缅怀先烈的良好风尚，使军人成为社会尊崇的职业。各级领导干部斗争意识、斗争精神不断强化，关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动，广大人民群众拥军支前热情高涨，为打赢新时代人民战争建立了稳固的思想基础。

二、新时代人民战争的内涵拓展

随着时代发展，新时代人民战争的本质没有改变，但是其内涵外延已经因战争形态的演变而发生巨大变化，需要我们深化把握其内在机理和科学规律，夯实理论实践基础。

（一）战争规模以局部战争为主，人民战争由“全民参战”向“全民聚力”拓展。未来发生大规模战争的概率逐步变小，特别是在核威慑条件下，战争双方都将努力控制升级为全面战争，局部战争成为现代战争的趋势。但局部影响全局，全局支撑局部。一旦爆发战争冲突，虽然不需要动员全国人民参战支前、动员广大群众同时奔赴多个战场，但需要聚焦战争需求，坚持上下同心、万众一心，集中全部心智和资源为打赢战争贡献力量。这需要我们通过深入扎实细致的思想发动，把全民的思想统一到党中央、中央军委的决策部署上来，引导全民立足岗位通过各种途径支援保障战争，确保社会大局稳定、人民安定团结，为打赢战争夯实有力基础，实现由“全民参战”向“全民聚力”的转变。

（二）作战进程迅疾短促，人民战争由战时支前向平时蓄势拓展。从世界上近几场局部战争看，作战体系运行快速高效，作战周期大幅缩短，仅仅靠战时动员来支援保障战争已经难以满足信息化智能化战争的要求。在平时蓄积最大能量，在战时释放最大能量，成为战争制胜的关键。这就要求人民战争的内容和重心，应当由过去临战动员为主转变到平时准备、超前备战为主，坚持军民融合、平战结合、平战一体，扎实推进国家标准化战略，把军事需求统筹嵌入与国防建设密切相关的信息网络、城市防护、测绘地理等基础设施领域，嵌入铁路、公路、水路、航空等交通基础设施领域，嵌入基础设施建设中的国家标准和行业标准体系，时刻保持蓄势待发的劲头，不断蓄积战争需要的能量，不断提高平战转换效能，为打赢新时代人民战争提供用之不竭的强大能量。

（三）战争科技含量大大提高，人民战争由人力、物力参战为主向科技、信息支援为主拓展。随着人工智能、大数据、量子计算、无人自主、脑控、仿生等高新技术广泛应用于军事领域，战争科技含量发生了质的飞跃。传统作战，群众更多的是人力参战支前保障。信息化智能化战争中，尽管人力、物力依然是战争制胜的重要因素，但起关键作用的却是科技信息要素。人民群众参战支前应当由过去的人力密集型向科技密集型转变，把着力重点放在聚合协同军地科技优势上，由人力、物力等传统支援保障力量向信息、技术、智能等新质保障力量转变，由发动普通群众为主向发动知识分子、高级专家、技术人才为主转变，不断提高新时代人民战争的信息化智能化支援保障能力。

（四）战场空间向全域推进，人民战争由单一战场向多维战场拓展。现代战争空间逐步拓展，正从单纯的物理域向物理域、信息域、认知域全面渗透，形成全域战场。作战力量的战略机动能力、预警侦察能力、远程精确打击能力大大增强，前方和后方已经没有明显界限，斗争更为激烈，博弈无所不在，作战保障任务更加艰巨，人民群众支前领域日趋广泛。从现代战争的特点规律看，攻击和破坏对方网络系统、有目的地制造和引导舆论走向、摧毁对手战争资源影响敌方军民士气等，都是作战进程中的重要战法。打赢新时代人民战争，要求我们立足多维空间对抗，加强物理域、信息域和认知域的全面统筹，在网络作战、电子对抗、认知攻防、太空作战、重要目标防卫等多领域做好全面准备，充分发挥人民战争的整体威力。

三、新时代人民战争的适变要求

当前，世界百年未有之大变局加速演变，我国处在“两个一百年”的历史交汇期，国家安全进入高风险期，战争形态向信息化智能化方向不断演进，打好新时代人民战争，既要突出人民的主体地位，传承发扬人民战争思想精髓，也要结合实际创新理念、方式、途径，切实与时代发展变化相协调、相适应。

（一）注重政治军事结合。战争历来与政治紧密联系，现代战争的政治属性更加鲜明，必须把政治与军事全面辩证统一起来，为打赢新时代人民战争提供可靠保证。坚持政治思想引领，牢固树立习近平强军思想的根本指导地位，将习主席的决策指示精神贯彻落实到人民战争全过程，确保新时代人民战争的正确方向。为军事行动营造适当的国际环境、构建正确的舆论导向，激发广大人民群众参与人民战争实践活动的积极性，掌握支援、保障、参与人民战争的主动。严格遵守国际法、国内法及党和国家的政策，依法行事，讲求斗争的政治性、策略性，将打击与慑止、政治与军事有机结合起来。

（二）注重体系聚优释能。现代战争体系对抗特点突出，必须坚持体系思维，推动力量融合，加强系统集成，加紧健全完善权责明确、协调合作的人民战争领导指挥体系，构建多领域融合，物资、财力与技术等保障于一体的战争支援保障体系，完善军民通用型人力参战力量体系、平战衔接式战场支撑力量体系，全面融入和支撑基于网络信息的联合作战体系。充分探索、挖掘、整合能够支援战争的优势资源，通过加强机制创新和体系运作，高效配置科技、信息、人才、金融等要素，充分发挥资源集聚增值效应，加强蓄势增能，确保战时迅速精准辐射释放，夺取能量竞争的制高点。

（三）注重精准高效支前。信息化智能化战争物资消耗巨大、军事需求多元，这要求参战支前方式必须摆脱过去那种粗放式、概略式的支援方式，努力向精准支援、高效运行、无缝链接发展。注重构建支援保障人民战争的体系网络，依托云计算、大数据、人工智能等高新技术，打通军地部门之间壁垒，实现纵横联通、互联互通，形成快速反应、精准高效、协调一致的战争动员能力。着眼军事需求，打造精干强能的预备役部队、民兵技术分队、专业支前分队，平时进行建设研究和技术攻关，搞好装备器材的精准改造与储备，战时配属部队遂行精准作战任务或提供技术支持和保障。准确掌握动员潜力，健全完善动员潜力数据库，确保一旦发生战事能够快速高效实施精准动员。

（四）注重全域整体联动。现代战争强调全域作战、混合作战，综合使用政治、外交、经济、金融、科技、网络、舆论、法理、军事等手段，实施一系列具有低门槛、低风险、多手段、长期性、隐蔽性、非对称等特征的“迷踪拳”“组合拳”。这就要求必须牢固树立全域制胜的理念，以军民融合为抓手，加强战略运筹、资源投入和力量预置，形成全要素、多领域、高效益的综合对抗格局。综合采取武装、非武装的方式，在各个领域与敌进行博弈斗争，着力打好金融贸易战、网络攻防战、心理防护战、舆论法理战、重点目标防护战、维护社会稳定战，实施各种作战力量、各条战线方向和各种斗争方式相结合的一体化联合作战。

（五）注重依法依规实施。人民战争的深厚伟力，需要经过转化方能形成战斗力。加强人民战争动员机制及相关法规建设，抓好法规制度落实，是开展新时代人民战争的重要条件。应健全新时代人民战争的动员机制、领导机制、支前机制、宣传教育机制和经济补偿、荣誉激励等政策法规，形成一套具有中国特色、符合新时代需要的人民战争法规机制。完善军民融合深度发展制度机制，发展规划制订、基础设施建设、重大科技研发、战略物资储备等方面应切实兼顾军事需求，解决制约新时代人民战争战力生成的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题。落实精干常备军队与强大后备力量相结合的新机制，加大军事后备力量建设，固化预备役人员和民兵军事技能培训制度，完善军地联演联训机制，加强新时代人民战争战场建设，提供良好战场环境。