推进绿色发展 抓住实现“双碳”目标的牛鼻子

耿国彪

2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣布：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”这一重要宣示为我国应对气候变化、绿色低碳发展提供了方向指引、擘画了宏伟蓝图。尽管经济面临下行压力，但绿色低碳转型不能迟缓，要持续向“低碳未来”迈进。

在今年全国两会中，如何助力实现碳达峰、碳中和目标成为代表委员热议的话题。代表委员表示，要深入贯彻习近平生态文明思想，继续保持加强生态文明建设的战略定力，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力建设人与自然和谐共生的现代化。要全面加快绿色转型步伐，加快构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系，使经济增长的新动能体现在人们对美好生活、更高环境质量的追求上。

“双碳”目标是高质量发展的助推器

习近平总书记强调，“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。

新征程上，战鼓催征。代表委员表示，以习近平生态文明思想为指引，坚持节约资源和保护环境的基本国策，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，努力建设人与自然和谐共生的现代化，我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

“双碳”目标事关发展大局。国家发展改革委主任何立峰表示：“推进‘双碳’必须全国一盘棋。要讲究策略方法，正确处理好当前和未来、长期目标和短期目标、全局和局部的关系，先立后破、稳妥推进，绵绵用力、久久为功。”

“从‘全国一盘棋’的高度，在系统性布局的基础上，遴选代表性区域优先开展‘双碳’综合示范，验证一批多能融合技术并开展集成示范，同时为全国同类型区域提供可操作、可复制、可推广的技术方案;以点带面，带动全国同类型区域绿色低碳发展。”全国政协委员刘中民建议，优先选取青藏高原以及陕西省、山东省、辽宁省等地开展多能融合综合区域示范。其中，青藏高原是生态固碳与清洁能源输出地的负碳区，陕西榆林是化石资源富集区、低碳化发展的减碳区，山东省是新旧动能转换推进绿色增长的去碳区，辽宁省是高碳排放产业转型升级的控碳区，分别代表了不同地区的资源禀赋和社会经济发展状况。“对于先期进行‘双碳’综合性示范的区域，建议根据区域特色给予相应的鼓励性政策支持。”刘中民委员说。

“近十余年，我国能源和资源利用率有了显著提高，每万元GDP能耗与美日德等发达国家的差距明显缩小，但总体上仍偏高，与我国绿色高质量发展的理念仍不相符，与碳达峰碳中和目标的达成还有差距。”全国政协委员贾德昌对此提出三点建议。

一是加大对冶金、建材、化工等重点高耗能行业的关键基础材料、基础工艺等先进支撑技术研发与孵化的支持力度，通过设立绿色低碳发展的关键材料与工艺技术专项，推进钢铁与有色金属、耐火材料等的绿色低能耗、短流程工艺制造、新型节能涂层材料和节能环保建筑材料等的研发与产业化。

二是重视工业材料在原料制备、产品加工、产品应用以及回收处理等全生命周期的碳排放的科学评价，制订科学合理的评价绿色材料与绿色工艺的标准和规范，指导相关材料的工业化生产与应用。

三是建立健全适应企业“双碳”工作，增进工作实效的补贴补助、监管监督和奖惩等方面的长效工作机制和法律法规，使推动“双碳”工作的落实执行有抓手，保证实施效果。

全国人大代表、上汽集团董事长陈虹认为，在汽车产业向智能化、网联化、电动化高速转型的节点上，大算力、高性能的车规级芯片存在巨大的缺口。他建议在研究国产车载大算力芯片的同时，也强化车规级芯片与智能汽车操作系统之间的协同，同时可建立自动驾驶分级标准，并将芯片认证涵盖其中，形成软硬件一体化的监管和协同。

全国人大代表、奇瑞汽车董事长尹同跃建议，国家发展改革委、工信部等部门制定政策，将新能源动力电池材料纳入国家战略储备资源管理，设置专项基金，支持和鼓励国内企业收购国外电池材料资源，确保新能源汽车供应链安全。

全国人大代表、小米公司创始人雷军带来了《关于加快新能源汽车大功率快充基础设施建設的建议》。雷军表示，当前，大功率快充站以企业自主建设为主，建设布局、规模、技术指标等均缺少整体统筹规划，建议制定新一代大功率快充网络规划方案，明确建设规模、用地规划、充电容量等关键目标，加强推动大功率充电基础设施普及。

“退税减税2.5万亿元！这一数字背后是国家支持市场主体发展的决心，也是企业实现更大发展的信心。”全国人大代表、四川九洲电器集团有限责任公司识别事业部副总经理陈琳振奋不已，“将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，对企业投入基础研究实行税收优惠等一系列措施涵盖更广、力度更大，在支持企业创新发展特别是在创新最为活跃的科技型企业领域，打出一套‘退税+减税’组合拳，用真金白银帮助企业按下了创新发展快进键。”

作为九洲集团的科研型人才，陈琳更关注市场主体的创新能力，“希望企业都能用好国家的政策优势，不断培育更多‘专精特新’主体。”

宁夏回族自治区发改委主任李郁华代表表示，推动黄河流域生态保护和高质量发展，首要任务是加强生态环境保护。宁夏全境属于黄河流域，建设先行区，就是将生态环境保护治理作为先行区建设的前提和支撑，以“绿水青山就是金山银山”为核心理念，优化发展空间、产业布局、区域环境，实现高质量发展。

“生态环境的底色决定了高质量发展的成色。宁夏重点发展枸杞、葡萄酒、新型材料和清洁能源等九个重点产业，为先行区建设提供有力支撑。”李郁华代表说，“下一步，我们将把握好保护和发展、发展和安全、全局和局部、当前和长远四大关系，以经济社会发展全面绿色转型为引领，聚焦产业结构调整、能源结构优化、绿色产业发展等，以推动先行区建设为突破口，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。”

“柳州的好水质得之不易，绿色发展的底气来源于实干。”广西壮族自治区柳州市委书记吴炜代表表示，柳州将以高水平生态环境保护促进高质量经济发展，积极创建国家生态文明建设示范市。

吴炜代表介绍，柳州市在积极创建国家生态文明建设示范市具体举措上，已有较为完善的工作规划。一方面，争创生态环境治理典范，强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界;健全环境风险防控体系。另一方面，打造绿色低碳发展样板，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局进行谋划，健全绿色低碳循环发展体系;支持绿色技术创新，推进重点行业和重要领域绿色化改造;创新“生态+”发展模式，发展壮大绿色制造、节能环保、清洁生产、可再生能源等产业，加快循环经济园区建设和重点园区循环化改造。

“双碳”、绿色发展、长江经济带……全国政协委员、阿坝州人大常委会副主任达扎·尕让托布旦拉西降措的目光，聚焦在这些热词的结合点上，“我们应该积极地去思考，如何进一步推动绿色发展，助力长江经济带高质量发展，助力四川‘双碳’目标实现。”

达扎的家乡阿坝州是国家重点生态功能区，是长江、黄河上游“绿色生态屏障”。“在守住生态红线不放松的同时，依托自身绿色资源优势，大力发展生态经济，推动生态农业、生态旅游、清洁能源等产业蓬勃发展，对我们来说意义重大。”达扎说。

近年来，安徽在推动长江经济带发展过程中，站位高、措施实、力度大，取得了显著成效。”全国人大代表、中冶生态环保集团总工程师程寒飞不禁点赞说，近年来安徽以大修复促进大保护，把全面打造水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带列为生态文明建设“一号工程”，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，扎实推动长江经济带安徽段高质量发展。

实施长江经济带发展战略，要做好产业转型文章。程寒飞建议，绿色发展是长江经济带建设的必然要求，在贯彻落实长江经济带发展战略的过程中，各地要推动产业发展与经济结构转型升级，围绕碳达峰碳中和战略目标，加快推动产业转型发展，实现新旧动能转换。

全国人大代表、科大讯飞股份有限公司董事长刘庆峰说，“算力枢纽”建设将为长江经济带千行百业赋能，各省份要发挥产学研政各界力量，实现各地区产业优势互补、分工协作。他建议，一方面聚焦关键技术，加强联合攻关，实现关键技术自主可控;另一方面，共同推动人工智能场景落地，培育产业生态，加速人工智能和实体经济的深度融合发展。

“磷石膏污染防治、综合治理，不是‘选择题’，而是长江经济带绿色发展‘必答题’。”全国人大代表，兴发集团党委书记、董事长李国璋介绍，磷石膏综合治理事关长江生态保护和磷化工产业高质量发展。

“人大代表是一份沉甸甸的责任与担当。”李国璋将代表履职与本职工作相结合，带领全国最大的精细磷化工企业探索和实践，努力蹚出一条磷石膏综合治理新路子。

“坚定不移走生态优先、绿色发展之路，切实发挥行业龙头带动作用，依托湖北三峡实验室，加强技术创新应用，‘吃干榨尽’磷矿资源，聚焦绿色化工领域，全力攻克磷石膏资源综合利用技术难题，推动磷化工产业高质量发展。”李国璋代表说。

在能源形势严峻、生物质能可利用原料丰富的大背景下，全国人大代表李寅建议大力开发利用生物质能资源，给予生物质能产业更多政策和资金支持，使其成为能源结构变革、改善生态环境、服务“三农”的重要抓手。

“生物质能具有绿色、低碳、清洁、可再生等特点，而且分布普遍、能源价值高、可获取性强。发展生物质能产业是真正意义上的循环经济，可以从根本上解决化石能源短缺和温室气体排放的问题，实现环境友好和可持续发展。对老百姓来说，能看到最大的变化就是天更蓝了、水更清了。”李寅代表表示，从创新发展、绿色发展的长远与现实角度看，生物质能产业发展需求会越来越迫切，必须要抢抓机遇，提高发展速度。

仁青安杰委员说，近年来，中共中央、国务院出台多项政策和举措，对青海省发展清洁能源产业产生重大利好。海南藏族自治州在清洁能源发电领域具备巨大的资源潜力，拥有高质量水电作为配套电源，良好的区位优势为打造绿色电力枢纽奠定了基础。若能够新增两条特高压输电通道，与现有青豫直流形成3条外送通道，在青藏高原打造“绿电三江源”，有利于充分发掘青海省清洁能源潜力，为中东部经济发达地区源源不断供应清洁电力。建议将“绿电三江源”重大项目纳入国家规划，在相关产业布局、基地建设、政策推动等方面大力给予帮助支持;加快海南州境内黄河上游梯级电站和储能工厂建设，为清洁能源外送提供充足配套电源;加快研究上马第二、第三条清洁能源特高压外送通道，充分整合青海省资源，为京津冀、长三角、长江经济带等中东部地区提供绿电，助力我国“双碳”目标如期实现。

全国政协委员、内蒙古自治区科技厅厅长孙俊青说，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，内蒙古必须加快改变倚能倚重的产业结构，更多依靠创新驱动发展。全区超过一半的创新资源在呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市集聚，创建呼包鄂国家自主创新示范区，有利于统筹创新资源、强化区域创新协同、创新科技体制机制，对促进内蒙古产业转型升级，形成区域高质量发展重要增长具有重大战略意义。

美丽中国建设是“双碳”

目标实现的有力保障

绿色是永续发展的必要條件和人民对美好生活追求的重要体现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。全国两会中，代表委员聚焦生态建设的主题，以身边的变化为感受，讲述着一个个低碳发展的中国故事。

3月5日上午，全国人大代表、黄南藏族自治州同仁市自来水公司职工夏吾卓玛在首场“代表通道”活动中，讲述了青海故事、青海变化。

“我们自来水公司的职责就是让老百姓唱上放心水。过去由于自然条件差，我们那里有的地方出现过唱水难问题，但在党和政府的关心帮助下，现在家家户户都唱上了放心水……我的家乡黄南藏族自治州，全境属于三江源生态保护区。作为源头人、护塔人，我们不仅自己要用上好水，还要保证中下游的人也用上好水。”

“这些年我们采取了禁牧封育、湿地保护、植树造林等一系列举措，原先的荒山披上了绿装，干涸的河床流满了清水。”

“我们要把对党和政府的感恩之情转化为实际行动，坚决扛起源头责任，更好保护生态，让‘三江之源’源清流洁，让‘中华水塔’坚固充沛，让各族人民群众生活滋润甘甜。”

讲述中，夏吾卓玛还谈到了黄南州泽库县一位名叫多杰的藏族老人长年义务守护湿地的故事，给大家留下了深刻印象。夏吾卓玛高兴地说，能够通过“代表通道”让大家知道家乡人民保护生态的点点滴滴，这是最让我开心的事，如果还有时间或机会，我还想多说一些我们青海的老百姓自发保护生态环境的感人故事。

“森林是陆地生态系统的主体，也是最大的‘储碳库’和最经济的‘吸碳器’，对于实现碳中和具有重要意义。”提到碳中和，全国人大代表、内蒙古森工集团北岸林场第七小队工队长周义哲马上与自己工作的大兴安岭重点国有林区联系起来。

今年58岁的周义哲，已经在林业一线工作40余年。他说，大兴安岭重点国有林区是我国面积最大的国有林区，其中生态功能区面积10.67万平方公里，活立木总蓄积10.33亿立方米，年活立木蓄积净增量持续保持在2100万立方米左右，可提供近4000万吨的碳中和空间。“大兴安岭重点国有林区可开发的碳汇林面积260万公顷，理论周期内年均减排量可达700万吨二氧化碳当量！”

周义哲认为，在大兴安岭重点国有林区开展国有林碳汇储备基地试点建设，与发挥国有林区生态功能、维护生态安全、提供生态服务的职能定位高度一致，是推动国有林区经济转型、实现生态产品价值轉化的重要路径，也是促进林区森林质量提升的重要抓手，对于增加国家碳汇、实现碳中和具有重大意义。

作为一名来自乳品行业的全国人大代表，李翠枝始终关注着行业发展。今年，她把目光投向了乳业全产业链。“习近平总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时，多次提到‘双碳’目标，强调在降碳的同时确保产业链供应链安全、粮食安全。这为乳业明确了发展方向。”“要推动乳业绿色低碳发展，就要把握好上游农牧业发展这一关键环节。近年来，我国农牧业高质量发展，但同时存在农牧业碳排放统计体系不完善、行业自主减排动力不足、复合型人才缺乏等问题。”李翠枝说，这些问题制约着农牧业的低碳转型步伐。

针对这些问题，去年李翠枝进行了深入调研，结合自己二十多年的工作经验，今年两会她提出建议：鼓励农牧企业采用种养结合模式，参与到草场恢复工作中，加强草原生态保护建设，并通过改进草地管理和牧草品种、饲料混合等方法提升生产效率，将牧场打造成优质的碳汇系统，在有效降碳的同时兼顾经济效益，促进农牧企业自愿减排。

“绿色是内蒙古高质量发展的底色，也是中国乳业高质量发展的底色，在实现‘双碳’的过程中，乳业要积极贡献力量。”李翠枝说，“我们将按照国家‘双碳’工作规划部署，增强系统观念，加速全链降碳，共创零碳未来，把祖国北部边疆风景线打造得更加亮丽。”

全国政协委员杜德志说，湿地是目前公认的全球最大的碳库，是重要的储碳和吸碳器，是气候变化的缓冲器，在全球碳循环中起着重要作用。三江源地处青藏高原腹心区，是我国主要的高寒湿地分布区。保护三江源湿地，研究高寒湿地碳循环原理，既可以为三江源湿地的科学保护提供更加坚实的科学技术支撑，又可以为新时代生态文明理念的构建提供科研理论支撑，更重要的是还可以为全面推进“双碳”战略探索新的实践途径。建议将三江源地区高寒湿地碳循环基础研究列为国家重点研发计划，予以重点资助、长期支持、联合攻关，开展三江源湿地资源本底调查与动态变化分析，建设三江源湿地碳通量立体观测系统，评估与分析三江源湿地生态系统碳储量、固碳潜力，将研究成果推广利用到具体实践中，制定碳交易温室气体减排清单，为率先实现“双碳”国家战略目标提供科技支撑和决策依据。

建设长三角生态绿色一体化发展示范区，是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口，经过3年的发展建设，取得了较好的成效，但是仍存在缺乏全面的生态系统规划设计、生态廊道之间关联度不够、生态屏障的生态功能尚未充分发挥等薄弱环节。

全国政协委员、安徽省政协副主席牛立文建议，加强国家顶层设计，支持沪苏浙皖共建“长三角一体化林长制改革示范区”，推动森林旅游和康养产业区域发展、湿地保护、苗木花卉产业、林业有害生物防控、森林防火等方面合作发展，形成自然生态共保联治、林业资源互利共享、绿色发展互补互促的一体化合作机制，将“长三角一体化林长制改革示范区”打造成具有重要影响力的跨界联合林长制改革示范区。

完善整体规划设计，加快绘就长三角一体化生态廊道和生态屏障蓝图。牛立文委员建议，支持长三角生态环境共保联治，在生态廊道、生态屏障、生物多样性保护等方面实施一批重大项目，提升生态系统质量和稳定性，推进一体化综合治理。

牛立文委员还建议，中央财政启动支持生态文明领域中对“碳中和”贡献度高的林业碳汇项目，推动绿色低碳发展，在抵消机制设计方面对长三角林业碳汇项目给予倾斜，加大林业碳汇金融扶持力度，综合运用贷款和债券贴息、担保、补贴等方式对林业碳汇项目进行扶持，降低融资成本。

“国家‘十四五’规划纲要提出，要打造杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道，为全面推进黄山文旅融合高质量发展指明了方向。”全国人大代表、黄山市委书记凌云说，作为一项跨省域旅游规划，杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道既需要皖浙两省合作共建，也需要国家给予更多支持。

作为贯彻长三角一体化发展国家战略的重要举措，2020年6月，皖浙两省签订《共建杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道战略合作框架协议》，提出围绕杭州都市圈建设、文化旅游、生态环境、基础设施、产业发展、社会民生深化战略合作。

“打造杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道，建设跨省域旅游风景区，在实践中还要有更大的突破。”凌云认为，要进一步突破行政区域限制，推动相邻旅游城市深度融合发展，提升跨省域旅游风景区核心竞争力与旅游整体形象。

“到夏天，我们这里更美！达坂山上白云缭绕，山间林海莽莽，山下草原无际，映着牧民新居，一片田园牧歌般的自然风光。”门源县人大常委会副主任孔庆菊代表说。

“以前很少见的珍稀物种，现在频频现身了。”孔庆菊代表以此佐证，讲述生态环境的变迁。山绿了，沙少了，水清了，乡亲们的口袋也鼓了。门源县积极推进产业向生态农牧业、旅游业转型，发展特色种植养殖，农牧民吃上了生态饭。

“习近平总书记的重要讲话，让我深刻体会到‘绿色发展’的重要意义。从草场生态治理到植树造林、矿山矿权退出，再到农村人居环境整治，我们持续巩固祁连山生态环境治理成果，提升‘生态颜值’。”孔庆菊代表说。

新征程新使命，呼唤新气象新作为。记者在整理采访素材时，感触颇多，做好“双碳”工作，实现“双碳”目标，慢不得，也急不来;要从全国大局出发，从行业长远出发，全面贯彻新发展理念，统筹发展与减排、整体与局部、短期与中长期、减碳与安全等;在推进“双碳”工作的同时，更不能忘记守好生态底线，筑牢我国生态安全屏障，二者缺一不可。