规范发展增动力 改革创新添活力——宿迁市农民合作社发展成效与经验

许 鹏 吉 春/江苏省宿迁市农业农村局

近年来，江苏省宿迁市聚焦改革创新、聚力规范建设、强化支撑保障，不断深化农民合作社示范社培育，切实转变经营理念，全面提升经营水平，有力推动全市农民合作社高质量发展。截至目前，全市农民合作社累计达4666家，入社农户58.3万户，县级与省级以上农民合作社示范社率分别达16.03%、20.45%。

强化组织领导，凝聚发展合力

建立农民合作社发展综合协调机制，打造服务平台，实行分类管理，统筹指导、协调、带动农民发展，形成强大合力。一是建立联席会议制度。成立由农业、供销、金融、财政、市场监管、税务、发改等部门和单位组成的市级农民合作社培育工作联席会议制度，明确各自职责，并定期召开联席会议，研究解决农民合作社发展中存在的问题。二是推行分类管理机制。按照合作社发展情况，有计划、有重点地进行分类管理。对于普通的农民合作社重点加强引导，提升规范发展水平。对农民合作社示范社重点加强培育，提升典型合作社的示范带动能力。目前，全市列入示范社名录库的合作社达到748家。三是打造综合服务平台。与供销部门签订战略合作协议，充分发挥供销系统在生产、流通、资金等方面发挥优势，共同打造综合服务平台，开展行业指导、组织建设、教育培训等为农服务，鼓励和引导供销合作社与农民专业合作社完善功能、相互支持、融合发展，实现优势互补、资源共享。

强化规范建设，提升发展动力

建立示范创建制度，按照可学习、易推广、能复制的要求，打造一批农民合作社典型，示范引领农民合作社规范发展。一是建立示范社联创机制。按照“省有示范、市有典型、县有样板”要求，重点培育一批制度更健全、运作更规范、机制更灵活、管理更民主、效益更明显、分配更合理的农民合作社示范社。2021年11月，根据新修订的《中华人民共和国农民专业合作社法》《江苏省农民专业合作社条例》等法律法规，结合本地合作社发展现状，出台《宿迁市市级农民合作社示范社评定及监测暂行办法》，完善示范社评定指标体系，健全示范社动态监测制度，为合作社规范发展提供了保障。全市所有县区都建立了示范社创建制度，形成国家、省、市、县示范社四级联创局面。截至2021年底，市级以上农民合作社示范社累计达到425家，其中国家级41家、省级112家，省级以上示范社数量位列全省第四。二是推进档案规范化建设。与市档案局联合开展农民合作社档案建设试点工作，按照“稳步推进、突出重点、典型引路、以点带面、逐步规范”的原则，从建立完善制度、健全管理体制、配置设施设备、规范档案整理入手，培育典型，以点带面，全面加快档案建设规范化进程。三是开展“空壳社”清理。针对“空壳社”对合作社发展的负面影响，会同市场监管、税务等部门联合开展“空壳社”调查摸底工作。在全面排查的基础上，开辟农民合作社退出便捷通道，在注销手续、公示等环节上采取集中帮办的形式，对“空壳社”进行集中清理。截至2021年底，全市农民合作社年度报告公示率达72.9%，比2020年提高近19个百分点，2021年共清理“空壳社”2134家。

强化改革创新，增添发展活力

通过机制创新，探索农民合作社经营模式、分配机制和管理方式，提升农民合作社发展活力。一是开展“三社”共建试点。2020年，宿迁启动“三社”共建试点，即在村党组织领导下，由村股份经济合作社牵头创办村级土地股份合作社，发展各类专业合作社，搭建公共资源共享、生产要素集中、有偿经营服务三大平台，通过自营、共营、联营等方式开展多种形式的生产经营，建立健全收益分配制度，建立紧密的利益联结机制，实现产业振兴、集体增收、农民致富。全市累计培育“三社”共建示范村44个，累计入股农户1.49万户、入股面积7.5万亩，带动村集体经济增收540万元，入股农户户均增收6000元。二是建立融合发展机制。按照融合发展的理念，加快农民合作社联合与合作，成立水产、果蔬、家禽、家畜、花木、农机、粮食种植等7个市级行业联合社，协同县区级联合会成立市级农民合作社联合会，定期组织开展培训学习、考察调研、产销对接等活动，促进交流与合作，不断提升发展规模和经营效益，形成融合发展良好局面。三是整县推进规范化建设。泗洪县被农业农村部列为全国农民合作社质量提升整县推进试点，进入全国首批30个试点县之列，是江苏省5个试点县之一、苏北唯一一家，在合作社运行模式、规范管理等方面探索出一定经验。目前，全市省级农民合作社规范化建设整县推进试点实现全覆盖。

强化政策扶持，提高发展能力

宿迁市宿城区金康源生态农业专业合作社

整合各类政策资源，充分利用各种途径，加大宣传、指导、扶持力度，营造良好的发展环境。一是做好宣传培训。加大对农民合作社典型宣传力度，定期组织合作社理事长外出考察学习，积极组织农民合作社参加各类农产品展示展销会。建立市县联动、分级培训制度，加快转变合作社理事长的经营理念，不断提升管理水平。2010年以来，市级每年春秋两季定期举办两期培训班，累计培训人数达5000人次。二是开展服务指导。在全市范围内组建农民合作社辅导员队伍，按照“做给农民看、带着农民干、帮助农民销、实现农民富”的要求，大力实施“科技兴社”和“服务强社”行动，选定农业科技人员开展“一对一”技术指导，推行按档分级培育、领导挂钩指导、干部定社服务，帮助合作社研究发展思路，制订经营策略，督促规范管理，联络产品销售，监督利益分配，促进合作社规范、健康、可持续发展。三是加大政策扶持。每年在省级以上现代农业发展资金中切块2000余万元用于新型农业经营主体发展，市财政每年安排5100万元市级现代农业引导资金，重点支持新型农业经营主体做大做强。在推广“苏农贷”等信贷产品基础上，联合市内各金融机构开发“惠民贷”“花木贷”“农机贷”等信贷产品，有效缓解合作社融资压力。积极探索试点“两权”抵押贷款业务，率先在省内开展农业设施抵押贷款试点业务，拓宽抵质押物范围，破解农民合作社融资难题。2021年，全市向新型农业经营主体投放贷款近35亿元，累计支持户数达1.2万户。